2004-05864-WCO Prioritaire themas provinciaal Grotestedenbeleid

NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Prioritaire thema's provinciaal GSB
Notanr: 2004.5864
WCO/MB
01-03-2004
Portefeuillehouder: J. van Lidth de Jeude
Agenda B&W:
09-03-2004
Besluit
1. ten behoeve van het op te stellen convenant provinciaal grotestedenbeleid 2005 – 2009 als prioritaire thema’s en
onderwerpen aan te wijzen:
a. herstructurering van woonwijk, in het bijzonder de fysieke voorwaarden van de sociale infrastructuur;
b. herstructurering van bedrijventerrein Bergweide, in het bijzonder de nazorg van de deelgebieden 3, 4 en 5 en het
veilig stellen van de rijksbijdrage voor de deelgebieden 1 en 2 (Havenkwartier);
2. de stukken aan te bieden aan het raadspresidium met het verzoek ze ter kennis te brengen van de commissie BM;
3. dit besluit openbaar te maken.
OPENBAARMAKING:
dit besluit openbaar te maken
... (andere stukken, zoals nota, raadsvoorstel en – besluit, rapporten, brieven e.d. ... openbaar te maken
COMMUNICATIE:
…
FINANCIELE ASPECTEN:
Financiële gevolgen voor de gemeente
…
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
Inleiding
Op 26 februari 2004 is tussen gemeente en provincie ambtelijk overeenstemming bereikt over de prioriteiten van
Deventer voor het provinciale grotestedenbeleid in de volgende convenantperiode (2005-2009). In samenhang
hiermee is ook de ondersteuning voor prioriteiten en projecten benoemd voor het stedelijk netwerk Stedendriehoek.
De prioriteiten hebben niet alleen betrekking op de provinciale GSB-middelen, maar ook op reguliere middelen, op
samenwerking tussen de provincies Overijssel en Gelderland en op gezamenlijke lobby van gemeente en
provincie(s) richting onder meer het rijk.
Afgesproken is dat Deventer de keuze ter vaststelling voorlegt aan het college vergezeld van een motivering. Na de
vaststelling worden de prioriteiten in een gezamenlijk convenantteam van gemeente en provincie uitgewerkt in
beleidsprestaties en wederzijdse inzet. Deze uitwerking zal deel uit maken van het GSB-programma 2005-2009 en
vastgelegd worden in een convenant tussen gemeente en provincie.
Het tijdschema voor de totstandkoming van het GSB-programma is bijgevoegd.
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Prioritaire thema's provinciaal GSB
Actualisatie stadsvisie
Deventer heeft in 2003 haar stadsvisie geactualiseerd. Dit in overeenstemming met de afspraak tussen de G26 en
het rijk om het nieuwe GSB-programma te baseren op een SWOT-analyse. De geactualiseerde Stadsvisie Deventer
bestaat uit een visie, een weergave van de SWOT-analyse en een keuze voor vijf topprioriteiten.
De SWOT is verricht op basis van een systematische analyse van vier dimensies die de raakvlakken tussen de
verschillende pijlers markeren, te weten marktpositie, leefklimaat, welvaart en ontplooiingskansen en
omgevingskwaliteit. Bij de analyse zijn de bestaande langetermijnvisies, zoals het nieuwe structuurplan, de nota
wonen, het sociaal programma ontwikkelingsgebieden, de ruimtelijke perspectieven stedendriehoek, het
economisch businessplan etc én actuele statistische analyses1 als uitgangspunt genomen.
Genoemde visies zijn veelal op interactieve wijze met burgers en belanghebbenden tot stand gekomen.
De actualisatie van de stadsvisie betreft vooral een bestuurlijk keuzeproces: waar liggen gelet op deze visies de
hoofdaccenten voor de periode 2005-2009. De visitatiecommissie grotestedenbeleid had kritiek op het grote aantal
programma’s en projecten in de lopende convenantperiode: “een landschap zonder pieken”. In de nieuwe stadsvisie
is uitdrukkelijk gekozen voor een beperkt aantal topprioriteiten, te weten:
o Openbare ruimte
o Sociaal beleid en voorzieningen
o Veiligheid
o Economische dynamiek en werkgelegenheid
o Herstructurering woonwijken
De analyse is uitgevoerd door het college van B&W en door de gemeenteraad in afzonderlijke bijeenkomsten.
Beiden kwamen uit op dezelfde topprioriteiten. Ook de bijeenkomst met externe partners en een stadspeiling 2 onder
de bevolking ondersteunen de keuze. Op 1 maart 2004 heeft de gemeenteraad te stadsvisie vastgesteld.
Meerwaarde provinciaal GSB
De Stadsvisie vormt voor Deventer de inzet voor in de eerste plaats de eigen gemeentelijke afwegingen. Tevens
vormt de visie de inzet voor de af te sluiten convenanten met rijk en provincie. De prioritaire thema’s van het
provinciale GSB zijn: vergroten sociale samenhang, verhogen veiligheid, wonen in de stad en economie. In de
stadsvisie is aangegeven dat deze thema’s uitstekend aansluiten op de topprioriteiten van Deventer.
In de stadsvisie is ook aangeven dat Deventer wat het provinciale grotestedenbeleid betreft wil inzetten op de
topprioriteit herstructurering van woonwijken. Dit thema fungeert als een beleidsraam waarbinnen alle prioriteiten
van Deventer aan de orde komen. De herstructureringsopgave maakt ook deel uit van de woningbouwopgave in het
kader van het stedelijk netwerk Stedendriehoek.
In overleg met de provincie is afgesproken de herstructurering van Bergweide als tweede thema toe te voegen.
Hierbij gaat het niet alleen om de nazorg voor de deelgebieden 3,4 en 5, maar vooral ook om het veilig stellen van
de ontwikkeling van het Havenkwartier. Ook bij deze opgave is sprake van samenhang met de regionale opgaven,
waaronder met het regionale bedrijventerrein Stedendriehoek.
Bij de keuze van onderwerpen binnen deze prioritaire thema’s zijn de volgende uitgangspunten centraal gesteld:
o de wens van de provincie om het GSB in de nieuwe periode te focussen op een beperkt aantal
onderwerpen
1
De staat van de stad: waar staat Deventer op de voorgeschreven GSB doelstellingen/indicatoren, afdeling O&S, mei 2003; Deventer in
perspectief: Deventer vergeleken met de G26 en de Stedendriehoek, RIGO, mei 2004.
2
Rapportage stadspeiling Stadsvisie, afdeling O&S, januari 2004
2
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Prioritaire thema's provinciaal GSB
o de wens om onderwerpen te selecteren waarbij de provincie vanuit haar eigen beleidsoptiek een
herkenbare meerwaarde kan hebben
o de wens om onderwerpen te selecteren die samenhang hebben met en relevantie in het kader van het
stedelijk netwerk Stedendriehoek
Herstructurering van woonwijken
De herstructureringopgave van Deventer concentreert zich in de wijken Rivierwijk en Keizerslanden (beide wijken
behoren beide tot de 56 wijken benadering van VROM). De ingrepen van de herstructurering zijn breed
georiënteerd. Ze hebben betrekking op de sociale structuur, de woningvoorraad, de stedenbouwkundige en de
economische structuur.
Centraal voor Deventer is dat de ingrepen leiden tot verbetering van de sociale positie van bewoners en de sociale
structuur van de wijk. Stedelijke vernieuwing moet leiden sociale kwaliteit. Om deze ambitie vorm te geven wordt
gefocust op groepen met een bovengemiddelde buurtbinding, vooral gezinnen met kinderen en ouderen.
Als gezinnen en ouderen graag in de wijk (blijven of komen) wonen is er draagvlak voor voorzieningen, is er
aandacht voor elkaar, voor de veiligheid en de leefbaarheid. Deze ambitie vergt niet alleen investeringen in de
woningvoorraad en de openbare ruimte, maar ook in de sociale infrastructuur door middel van voorzieningen,
programma’s en projecten.
De sociale infrastructuur in wijken en buurten is achtergebleven. Accommodaties zijn niet meer toegesneden op de
hedendaagse eisen van gezinnen met kinderen. De omgeving is onvoldoende afgestemd op het zo lang mogelijk
zelfstandig wonen van ouderen. De provincie wordt gevraagd bij te dragen aan de fysieke voorwaarden van de
sociale infrastructuur.
Voor de komende 4 `a 5 jaar heeft Deventer concrete ambities met betrekking tot multifunctionele accommodaties
rond opvang, opvoeding en onderwijs én rond zorg, woonzorgzones, zorgsteunpunten. Deze onderwerpen passen
in de wens van de provincie om te kiezen voor een beperkt aantal herkenbare onderwerpen. De onderwerpen
passen vooral binnen de provinciale thema’s sociale samenhang en veiligheid. De woningopbouwopgave past
binnen het thema wonen in de stad en binnen de regionale woningbouwopgave van het stedelijk netwerk
Stedendriehoek.
Het betreft onderwerpen waar Deventer zelf weinig extra middelen kan genereren. De provincie kan hier een
duidelijke meerwaarde hebben. De brede GSB-doeluitkering sociaal is volgens het rijksbeleidskader vooral gericht
op de sociale programma’s en projecten. Bij de uitwerking daarvan wil Deventer graag samenhang aanbrengen met
het provinciale beleid jeugdzorg.
Herstructurering bedrijventerrein Bergweide
Het aanbieden van een geschikt aanbod van bedrijventerreinen is één van de drie componenten van het prioritaire
thema Economische dynamiek en Werkgelegenheid van de stadsvisie. Dit naast verbetering van het
ondernemersklimaat en het integrale arbeidsmarktbeleid.
Deventer beschikt momenteel niet over een adequaat aanbod van bedrijventerreinen. Naast de ontwikkeling de
bedrijventerreinen A1 en Linderveld is de aandacht gericht op de herstructurering van Bergweide. De ontwikkelingen
en de herstructurering moeten gezien worden in relatie tot de ontwikkeling van een regionaal bedrijventerrein
Stedendriehoek op langere termijn.
Het bedrijventerrein Bergweide bestaat uit 5 deelgebieden. De herstructurering van de deelgebieden 3, 4 en 5 is met
financiële steun van de provincie bijna afgerond. Nazorg in deze gebieden betreft onder meer verkeersmaatregelen
Industrieweg en aanpak Overijssels kanaal. Voor deelgebied 5 zijn er daarnaast nog enkele inbreidingslocaties die
de komende periode tot ontwikkeling zullen komen.
3
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Prioritaire thema's provinciaal GSB
De opgave voor de komende periode betreft de herontwikkeling van de deelgebieden 1 en 2, te weten het
Havenkwartier. Hiervoor is TIPP-subsidie toegekend. De provincie wordt gevraagd bij te dragen aan de nazorg in de
deelgebieden 3, 4 en 5 (in samenhang met de eventuele bijdrage van het rijk in het kader van brede GSBdoeluitkering economie) én aan het veilig stellen van de rijksbijdrage in het kader TIPP.
Ook hier is sprake van een beperkt aantal herkenbare onderwerpen waarbij de provincie een duidelijke meerwaarde
kan leveren. De onderwerpen passen vooral binnen het provinciale thema economie als motor en binnen de
opgave bedrijventerreinen van het stedelijk netwerk Stedendriehoek.
Stedelijk netwerk Stedendriehoek
De provincie Overijssel wil de samenwerking met Gelderland t.a.v. de Stedendriehoek verder versterken. Voor de
convenanten 2005-2009 wil de provincie vooral de verbinding tussen de stadsspecifieke prioriteiten én het stedelijk
netwerk aanbrengen. Tussen de voorgestelde stedelijke prioriteiten én de regionale opgaven bestaat een nauwe
samenhang. Herstructurering, inbreiding en het regionale bedrijventerrein zijn in feite de pijlers van de ruimtelijke
visie Stedendriehoek. Daarnaast wordt aangesloten bij de prioriteiten die in de samenwerking tussen
Stedendriehoek en beide provincies al zijn of worden benoemd. Afspraken over inzet, lobby en samenwerking
hebben betrekking op de thema’s en projecten van het stedelijk netwerk Stedendriehoek, zoals:
o Gezamenlijk optrekken naar rijk (nota Ruimte: Ruimte voor de rivier, PKB, GEP en actieplan
bedrijventerreinen
o IJsselsprong Deventer en Zutphen
o Bypass Deventer en Zutphen
o Regionaal bedrijventerrein in nauwe samenhang met revitalisering Bergweide, Linderveld en A1
o Versterking regionaal openbaar vervoer
o Bereikbaarheid A1 en provinciale wegen
o Ontsluiting bedrijventerrein A1
4
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Prioritaire thema's provinciaal GSB
Tijdschema GSB-programma (versie 1 maart 2004)
15 november
Formele indiening door Raad vastgesteld GSB-programma
25 oktober
Vaststelling GSB-programma door Raad (8 november is begrotingsraad)
7 oktober
Commissie BM (reservedatum is 14 oktober)
21 september
Deadline aanleveren raadsvoorstellen
21 september
Vaststelling raadsvoorstel GSB-programma door B&W
15 september
Deadline aanleveren B&W
Juli/augustus
Toetsing door rijk en overleg met steden
1 juli
Indienen bij BZK door B&W vastgesteld concept GSB-programma
22 juni
Vaststelling concept GSB-programma door B&W (reservedatum is 29 juni)
16 juni
Deadline aanleveren B&W
24 mei
Accordering concept GSB-programma door PT (reservedatum is 14 juni)
18 mei
Deadline aanleveren PT (iv.m. Hemelvaart)
22 april
Accorderen bestuurlijke regiegroep stedendriehoek (volgende is in juli)
15 april
Deadline aanleveren bestuurlijk regiegroep stedelijk netwerk
5 april
Concept-GSB programma in PT
9 maart
Vaststelling door B&W prioritaire thema’s provinciaal GSB
8 maart
Stadsgesprek met rijk
3 maart
Deadline aanleveren provinciale thema’s B&W
5