Praktijkinstrument overheidsopdrachten_richtlijnen

Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
LOT 2015_5
OPDRACHT VOOR DE ONTWIKKELING VAN EEN
PRAKTIJKINSTRUMENT EN DE ORGANISATIE VAN
INTERVISIE M.B.T. SOCIALE ECONOMIE EN
OVERHEIDSOPDRACHTEN
SOCIALE CLAUSULES - DAEB EN DEMINIMIS
Aanduiding van relevante externe deskundige(n)
Uiterste indieningsdatum offertes:
Maandag 21 december 2015 om 15u00
1
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
1. Algemene bepalingen
1.1.
Opdrachtgever
Deze opdracht wordt uitgeschreven door:
In│C vzw
Kanunnik De Deckerstraat 20A
2800 Mechelen
Hierna genoemd de ‘opdrachtgever’.
1.2.
Situering
Binnen het decreet betreffende de ondersteuning van het ondernemerschap op het vlak van de
sociale economie en de stimulering van het maatschappelijk verantwoord ondernemen is onder meer
voorzien in collectieve ondersteuning voor de sociale-economiebedrijven. Collectieve ondersteuning
wordt daarbij gezien als het initiëren van een omvattend aanbod van ondersteunende diensten voor
de sociale economie en haar sociale-economieondernemingen, dat beantwoordt aan hun specifieke
behoeften op het vlak van bedrijfsvoering.
Voor deze opdracht is eind 2012 een overheidsopdracht uitgeschreven die na een
onderhandelingsprocedure midden 2013 is toegekend aan de organisatie in|C. Dit is gebeurd via het
goedkeuren van een convenant waarin alle verwachte output is neergeschreven samen met het
overheidsbudget dat hiervoor ter beschikking staat. Deze convenant loopt van augustus 2013 tot juli
2017.
Binnen het convenant wordt het aanbod collectieve ondersteuning gespecifieerd in 5 grote
deelopdrachten:
1. het verstrekken van eerstelijnsinformatie over de sociale economie, onder meer over het
beschikbare overheidsinstrumentarium;
2. de kennisopbouw, expertise- en instrumentontwikkeling voor de sociale economie
3. het organiseren van opleidings- en uitwisselingstrajecten die tot doel hebben de
professionalisering en de kwaliteit van de sociale-economieondernemingen te
bevorderen;
4. het organiseren van een specifiek aanbod voor startende ondernemingen in de sociale
economie;
5. de promotie van het ondernemerschap op het vlak van de sociale economie.
Als uiteindelijke begunstigden worden de (erkende) werkvormen binnen de sociale economie
gestipuleerd: maatwerkbedrijven, maatwerkafdelingen, lokale diensteneconomie, coöperaties en
activiteitencoöperaties (starterslabo’s). Daarnaast krijgen ook potentiële starters binnen de sociale
economie een duidelijke plaats.
in|C is een organisatie voor en door de sociale economie. De organisatie heeft als kernopdracht het
ondersteunen van het ondernemerschap op het vlak van de sociale economie door collectieve
dienstverlening voor sociale economie en de sociale economieondernemingen te formuleren en te
organiseren.
in|C is een kleine organisatie (bestaande uit 3 werknemers) die maximaal inzet op samenwerking met
bestaande ondersteuningsorganisaties uit diverse sectoren. Dit doet in|C in een netwerk en
2
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
samenwerkingsverband met diverse partners en deskundigen. Naar werkwijze worden meermaals per
jaar oproepen gelanceerd in de markt voor diverse ondersteuningsopdrachten waarop dan mag
ingetekend worden door geïnteresseerde ondersteuners. Alle dossiers die binnenkomen worden
beoordeeld en gegund op basis van een standaardprocedure. De afspraken met de weerhouden
onderaannemers worden vastgelegd in een contract. Alle trajecten worden opgevolgd en tussentijds
en achteraf geëvalueerd (met klantentevredenheid als ultieme toetssteen).
Voor het aanbod vertrekt in|C zoveel mogelijk vanuit de behoeften van de finale begunstigden en er
wordt zoveel mogelijk afgestemd met andere lopende initiatieven en oproepen.
Voor nog meer achtergrondinformatie over de werking van in|C en de sociale economie in
Vlaanderen, verwijzen we naar de websites www.in-c.biz en de portaalsite www.socialeeconomie.be.
1.1.
Voorwerp van de opdracht
Aan deze opdracht is geen onderhandelingsprocedure verbonden.
De opdracht omvat de aanduiding van relevante externe deskundigen voor de ontwikkeling van een
praktijkinstrument m.b.t. sociale economie en overheidsopdrachten, waarin diverse cases worden
gebundeld rond sociale clausules en DAEB/deminimis regeling. Met daaraan gekoppeld de
organisatie van een intervisie.
Deze opdracht kadert binnen de hierboven beschreven opdracht van in│C vzw om uitvoering te geven
aan het ‘convenant tot organisatie en uitvoering van een ondersteuningsorgaan ten behoeve
van de sociale economie in Vlaanderen’, afgesloten tussen de Vlaamse Regering en in│C vzw,
ondertekend door beide partijen op 02/08/2013.
U kan dit convenant terugvinden op http://www.in-c.biz/node/206
De artikelen van het convenant waarop deze opdracht betrekking heeft zijn
-
-
Art. 5.54 t.e.m. 5.58: de uitbouw van een ondersteuningsmechanisme en –aanbod voor
sociale economieondernemingen met betrekking tot subsidies, aanbestedingen en relevante
technische regelgevingen
(4)art. 5.80. t.e.m. 5.85. : de organisatie van lerende netwerken
1.2.
-
Doelpubliek
De primaire doelgroep zijn (lokale) overheden die sociale economie wensen te integreren in
overheidsopdrachten: aankopers en/of andere beslissers
Met als secundaire doelgroep sociale economie ondernemingen die wensen in te tekenen op
overheidsopdrachten
2. Voorschriften
2.1.
Indiening offertes
De uiterste indieningsdatum van de offertes is dinsdag 21 december 2015 om 15u00.
De offertes en bijhorende documenten, worden digitaal en in pdf, ingediend op het volgend e-mail
adres: [email protected].
3
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
2.2.
Vorm en inhoud van de offerte
De offerte moet worden ingevuld op de bijhorende formulieren:
-
Deel 1: Prijs en deskundigheid
Deel 2: Methodologie en relevantie
Bijlagen (indien van toepassing): Ondertekende intentieverklaringen partners /
onderaannemers
Elk formulier en elke bijlage moet in een afzonderlijk pdf document worden ingediend.
2.3.
Samenwerking met onderaannemers
De indiener vermeldt, in deel 1 van het offerteformulier, welk gedeelte van de opdracht hij zal
uitbesteden en vermeldt de identiteit en rol van de onderaannemers die hij voorstelt. Elke
onderaannemer ondertekent een intentieverklaring (cfr. formulieren in bijlage).
De opdrachtnemer is verplicht deze voorgedragen onderaannemers in te zetten bij de uitvoering van
de opdracht. Wanneer blijkt dat in de looptijd van het contract, de inzet van andere onderaannemers
nodig is, wordt in|C op voorhand op de hoogte gesteld.
2.4.
Duur en uitvoeringstermijn van de opdracht
De opdracht vangt aan vanaf de datum bepaald in de gunning van de opdracht, en verschilt naar
oplevering voor de diverse onderdelen.
Datum
23 november 2015
21 december 2015
17 januari 2016
24 januari
1 maart 2016
30 april 2016
1 mei - 30 juni 2016
Lancering opdracht
Uiterste datum indienen offerte
Gunning van de opdracht – opmaak contract
Overleg met de opdrachtgever – aanvang van de opdracht (ontwikkeling
praktijkinstrument)
Tussentijdse evaluatie met opdrachtgever
Oplevering van het praktijkinstrument
Organisatie intervisietrajecten in elke provincie
30 juni 2016
Eindevaluatie met de opdrachtgever
2.5.
Prijs
Deze opdracht is een opdracht voor een globale prijs die maximaal 35.000 € (excl. BTW) bedraagt.
2.6.
Gunningscriteria
2.6.1. Kwalitatieve gunningscriteria (85/100)
Methodologie en relevantie (70/100)
4
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
Dit onderdeel moet alle activiteiten bevatten die zullen worden opgezet, hoe deze zullen
uitgevoerd worden en wat het beoogde effect is op de begunstigden.
Bij het uitschrijven van de activiteiten binnen de verschillende deelopdrachten, moet aandacht
besteed worden aan onderstaande elementen die meegenomen worden in de beoordeling
van de dossiers:





Zorg ervoor dat alle activiteiten in een helder en overzichtelijk stappenplan worden
weergegeven. Dit stappenplan omvat minimaal: beoogde doelstellingen, opsomming van
activiteiten, verwachte resultaten/output (zie ook 3.2), betrokkenen, timing en fasering.
Omschrijf hoe het stappenplan zal worden opgevolgd en gemonitord (intern en naar in|C).
Geef aan hoe u bij de ontwikkeling van de methodiek het doelpubliek van aankopers in
lokale besturen maximaal gaat betrekken.
Toon aan dat u bij de ontwikkeling van de methodiek rekening houdt met bestaande
instrumenten, zoals de richtlijnen ontwikkeld door de VVSG, praktijkinstrument (e-learning)
rond Europese subsidies voor sociale ondernemingen ontwikkeld door KCSE in opdracht
van de Vlaamse Overheid, leidraad duurzaam aanbesteden van de Vlaamse Overheid,
publicaties m.b.t. voorbehouden opdrachten aan sociale economie …
Geef aan hoe de resultaten zullen leiden tot een structurele versterking van het sociaal
ondernemerschap in Vlaanderen en welke maatregelen de indieners belangrijk achten om
het in het kader van deze opdracht ontwikkelde methodiek verder te promoten.
Deskundigheid (15/100)
Binnen dit criterium geeft de indiener, zowel voor de eigen organisatie als voor de
onderaannemers/partners waarmee wordt samengewerkt, een overzicht van bewezen
deskundigheid m.b.t. het onderwerp van deze opdracht. Hierbij hoort een referentielijst van
gelijkaardige opdrachten, een overzicht van de personen die op de opdracht zullen worden
ingezet (incl. verantwoordelijken), en een beschrijving van de rol en meerwaarde van de
mogelijke partners/onderaannemers.
Geef hierbij een duidelijke omschrijving van taken, rollen en verantwoordelijkheden, waarbij
van elke partner een substantiële inbreng wordt verwacht en in het geval van
partnerschappen, en een duidelijke meerwaarde van samenwerking.
Van elke partner wordt verwacht dat er een intentieverklaring wordt ondertekend. De
ondertekende intentieverklaringen maken integraal deel uit van het dossier.
De beoordeling van de deskundigheid zal gebeuren op basis van volgende elementen:




Gespecialiseerde juridische kennis en praktijkervaring met wetgeving op de
overheidsopdrachten, specifiek de integratie van sociale clausules
Gespecialiseerde kennis en praktijkervaring m.b.t. Europese regelgeving m.b.t. diensten
van algemeen economisch belang (DAEB / deminimis) ; bewezen praktijkervaring met
financieel / juridisch advies m.b.t. DAEB;
Vertrouwdheid met sociaal ondernemerschap, sociale economie en duurzaam
ondernemen
Duidelijke omschrijving van rollen, taken en verantwoordelijkheden van de diverse
betrokkenen.
2.6.2. Prijs (15/100)
De prijs mag niet hoger liggen dan 35.000€ (excl. BTW), alles inbegrepen.
De prijsopgave omvat een all-in prijs voor de realisatie van de onderscheiden outputs (zowel kosten
voor ontwikkeling, personeelskosten, organisatiekosten incl. zaalhuur en catering, …).
5
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
Vallen binnen de prijs van deze opdracht: de bijkomende kosten voor vormgeving, en disseminatie
van de resultaten d.m.v. cross mediale publicaties, …
Extra kosten kunnen niet vergoed worden.
De beoordeling van de prijs gebeurt als volgt:
Het dossier met de laagste prijs (bekeken als geheel van deelprijzen van de verschillende outputs)
krijgt het maximum van de punten. De andere dossiers krijgen verhoudingsgewijs punten. De
quotering van het dossier zal verkregen worden volgens de formule:
X = 15 * Y/Z
X = quotering bekomen voor het geëvalueerde dossier
Y = bedrag van het goedkoopste dossier
Z = totaalbedrag van het dossier dat het onderwerp van de evaluatie uitmaakt
2.7.
Vervolg beoordelings- en gunningsprocedure
De ingediende offertes worden gelezen en beoordeeld door minstens 3 door de opdrachtgever
geselecteerde beoordelaars, op grond van hun expertise en onafhankelijkheid. De offertes worden
beoordeeld op grond van de gunningscriteria zoals hierboven opgenomen en weergegeven in het
offerteformulier.
De opdrachtgever maakt een rangschikking van de ingediende dossiers in volgorde van de behaalde
score op bovenstaande gunningscriteria. De opdracht zal worden gegund aan de indiener met de
hoogst behaalde eindscore, met een minimumscore van 60 punten op het totaal van 100.
De indiener aan wie de opdracht wordt gegund, ontvangt een gunningsverslag met een
verantwoording van de scores en aanbevelingen voor de uitvoering. De indieners aan wie de opdracht
niet werd gegund ontvangen eveneens een beoordelingsverslag met een verantwoording van de
behaalde scores.
Aan deze opdracht is geen onderhandelingsprocedure verbonden. Bij gunning van de opdracht kan de
opdrachtgever niet-fundamentele bijsturingen vragen, waarmee de uitvoerder dient mee rekening te
houden bij de uitvoering van de opdracht. Deze gevraagde bijsturingen worden opgenomen in het
gunningsverslag en besproken in een overlegmoment tussen uitvoerder en opdrachtgever bij de start
van de uitvoeringsperiode.
Voor aanvang van de opdracht wordt een contract opgemaakt waarin de wederzijdse verbintenissen
tussen beide partijen, in│C als opdrachtgever en de uitvoerder, zijn opgenomen.
2.8.
Facturatie
De concrete bepalingen i.v.m. facturatie zijn opgenomen in het contract. De opdrachtgever verbindt
zich ertoe te betalen binnen de 30 dagen na ontvangst van de factuur.
Voor opdrachten die uit verschillende deelopdrachten bestaan, kan de facturatie gebeuren na
oplevering van een specifieke deelopdracht. De factuur wordt pas uitbetaald nadat de nodige
bewijsstukken werden opgeleverd door de uitvoerder. Dit zijn minimaal de outputs zoals omschreven
in dit lot (cfr. 3.3.) en zoals opgenomen in het aan de uitvoerder gegunde dossier.
Er kunnen twee facturen worden opgemaakt, 1 tussentijdse factuur en 1 eindfactuur bij het beëindigen
van de looptijd van het contract. De facturatie dient te worden voorzien van een verslag met een
6
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
beschrijving van de uitgevoerde activiteiten en de resultaten van de tevredenheidmeting bij het
doelpubliek met de methodiek.
2.9.
Communicatie, promotie en eigendomsrecht
In alle communicatie, documentatie en promotie dient te worden rekening gehouden met de richtlijnen
van de Vlaamse Overheid. Deze richtlijnen kunnen op aanvraag bekomen worden.
Alle instrumenten en zaken die opgeleverd worden binnen de opdracht, worden eigendom van de
Vlaamse Overheid en mogen nadien door de uitvoerder enkel gebruikt worden met hun uitdrukkelijke
toestemming.
7
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
3. Inhoudelijke bepalingen
3.1.
Situering van de opdracht
Heel wat spelers (lokale overheden, bedrijven) hebben vragen rond het correct gunnen en
aanbesteden van opdrachten aan sociale economie of waarbij sociale economie betrokken is. De
mogelijkheid bestaat om opdrachten voor te behouden voor sociale economie (sociale clausule), maar
hiervoor bestaat soms weerstand uit vrees voor oneerlijke concurrentie. Bovendien is deze techniek is
niet voor elke opdracht geschikt. Er bestaan echter nog andere technieken om sociale economie te
betrekken bij overheidsopdrachten, o.a. via de gunningscriteria, uitvoeringsvoorwaarden, etc. Het kan
een manier zijn om sociale economie en reguliere economie te stimuleren om samen te werken, al
dan niet via onderaanneming.
Daarnaast is er nog veel onduidelijkheid rond DAEB. Lokale besturen geven vaak opdrachten voor
diensten die zij van algemeen (economisch) belang achten. Er zijn ook nog veel vragen over hoe
correct te gunnen aan Lokale Diensten Economie actoren in het kader van DAEB: hoe marktfalen
aantonen, hoe compensatie berekenen, etc. De interpretatie en voortschrijdend inzicht van de
Europese regelgeving hieromtrent (Europees kader DAEB) is echter zeer complex. De uitvoerders
dienen ook overleg te plegen met de Vlaamse Overheid om de check te doen met Europese
regelgeving en het voortschrijdend inzicht m.b.t. de interpretatie van deze regelgeving, o.a. vanuit de
vraagstelling: hoe rechtstreeks een dienst moet zijn aan de burger.
De combinatie van voorbehouden overheidsopdrachten naar sociale economie en opdrachten die
kaderen in DAEB maken het nog complexer. Voor welke concrete opdrachten geeft een overheid best
subsidies, wanneer schrijft men een overheidsopdracht uit met daarin sociale economie criteria
geïntegreerd of wanneer sluit men best een langdurige overeenkomst?
Lokale overheden (provincies, gemeenten) hebben zelf nood aan advies bij het uitwerken van
welbepaalde overheidsopdrachten die een link hebben met sociale economie. Bovendien hebben
specifiek de provincies een bovenlokale taak om vragen te beantwoorden over zaken die leven bij
verschillende actoren, waaronder gemeenten.
Er bestaat al heel wat documentatie over beide elementen (voorbehouden opdrachten/sociale
clausule overheidsopdrachten en DAEB):

VVSG liet al een afwegingskader ontwikkelen dat kan dienst doen als houvast voor lokale
overheden die op een doordachte en bewuste manier een keuze wensen te maken tussen het
uitschrijven van een overheidsopdracht en het geven van een subsidie. Lokale besturen
kunnen een regierol opnemen die de sociale economie en het maatschappelijk verantwoord
ondernemen op hun eigen grondgebied stimuleert. De publicatie ‘Regie sociale economie’
beschrijft de concepten en de regelgeving die Vlaanderen voor de regierol van lokale besturen
heeft uitgetekend, waaronder hoe het lokaal bestuur de lokale sociale economie financieel kan
ondersteunen. Ook rond sociale criteria in overheidsopdrachten werkte de VVSG leidraden
uit, met een aantal voorbeeld bestekken die via de website vrij te raadplegen zijn.
http://www.politeia.be/nl-be/book/regie-sociale-economie/REGIES634O.htm
http://www.vvsg.be/Werking_Organisatie/Overheidsopdrachten/Pages/socialecriteria.aspx
http://www.vvsg.be/Werking_Organisatie/Overheidsopdrachten/Pages/Voorbeeldbestekkendu
urzameoverheidsopdrachten.aspx

8
Ook KCSE werkte, in opdracht van de Vlaamse Overheid, een e-learning module uit waarin
wordt ingezoomd op het kluwen aan Europese subsidies en de mogelijkheden voor sociale
economie. Het Europees DAEB kader maakt hier ook onderdeel van uit.
http://www.socialeeconomie.be/e-learning?sid=3269
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten


Ook de Vlaamse Overheid liet richtlijnen ontwikkelen in het kader van de beslissing van
de Vlaamse overheid om meer werk te maken van duurzame overheidsopdrachten: tegen
2020 moeten alle overheidsopdrachten 100% duurzaam worden opgevat.
Overheidsopdrachten maken immers een belangrijk deel uit van het Vlaamse
overheidsbudget. Via die uitgaven kan de Vlaamse overheid als milieu- en sociaal bewust
aankoper wegen op de markt, o.a. door producten en diensten af te nemen van sociale
economie.
n het kader van deze opdracht wordt specifiek aangeraden om verder te werken op de
door de Vlaamse Overheid ontwikkelde leidraad:
https://www.bestuurszaken.be/handleidingen-Vlaamse-overheid
http://www.werk.be/sites/default/files/Leidraad_sociale_criteria_inoverheidsopdrachten201
2.pdf

Op de website van de POD Maatschappelijke Integratie is de Leidraad voor sociale
clausules in overheidsopdrachten in België beschikbaar. De leidraad biedt een overzicht
van de mogelijkheden die art. 22 Wet Overheidsopdrachten van 15 juni 2006 biedt en
gaat dieper in op juridische en praktische aandachtspunten. Daarnaast bevat de leidraad
ook een handige verklarende begrippenlijst in verband met de sociale economie.
http://www.mi-is.be/be-nl/doc/sociale-economie/leidraad-voor-sociale-clausules-inoverheidsopdrachten-in-belgie-0

Een aandachtspunt in de opdracht is dat de huidige overheidsopdrachtenregelgeving
(federaal) mogelijk niet compatibel blijkt met het juridisch kader van het Maatwerkdecreet
(Vlaams). In de nieuwe wetgeving die in voorbereiding is, zal deze incompatibiliteit wellicht
niet worden weggewerkt. Daarom maakt een gedegen juridische analyse waarbij wordt
toegewerkt naar werkwijzen die juridisch bindend zijn binnen de huidige wettelijke kaders,
fundamenteel deel uit van deze opdracht. Meer informatie hierover kan gevonden worden
op https://www.bestuurszaken.be/opdrachten-voorbehouden-aan-de-sociale-economie

Dergelijke richtlijnen werden, in het buitenland, recent ook uitgewerkt door de
Nederlandse Overheid: http://www.kcse.eu/beleid/actualiteit/nederlandse-overheidlanceert-gids-voor-%E2%80%98maatschappelijk-aanbesteden%E2%80%99

De Punt, een groeiplatform voor ondernemen met bijzondere aandacht voor
tewerkstellingscreatie, ontwikkelde de handleiding ‘Sociaal Aanbesteden in de
groensector’. De handleiding kwam tot stand in het kader van het project van het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling "Samenwerking tussen de sociale
economie en de reguliere economie in de groensector" met De Punt als promotor.
Opdrachten voor groenbeheer zijn in veel gevallen geschikt om geheel of deels voor te
behouden aan de sociale economie.
http://www.depunt.be/advies/samenwerkinggroen/promotie

De website www.socialeeconomie.be bevat een uitgebreide hoeveelheid informatie
aangaande de sociale economie. Bijzonder handig is de database met zoekpagina die
toelaat om per product of dienst te zoeken of en hoeveel bedrijven van de sociale
economie aanbieder zijn.
Ondanks het al beschikbare instrumentarium, leven er nog steeds veel vragen van zowel
ondernemers als lokale overheden om de regelgeving correct te interpreteren en toe te passen in
concrete cases. Ondernemingen en lokale overheden hebben vaak niet de geschikte (juridische)
expertise in huis, en moeten voor individuele cases vaak een beroep doen op te betalen externe
experten. Deze moeten dan per case zorgen dat simpelweg de wetgeving correct wordt toegepast. De
know how en ervaring die intern wordt opgebouwd binnen deze cases, wordt hierdoor nauwelijks of
hoogstens ad hoc gedeeld.
9
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
3.2.
Algemene doelstelling van de opdracht
De algemene strategische doelstelling zoals omschreven in het convenant dat met de Vlaamse
Overheid werd afgesloten, is om sociale economie en sociaal ondernemerschap in Vlaanderen te
promoten en te verankeren.
Wanneer de mogelijkheden om sociale economie ondernemingen te betrekken in
overheidsopdrachten beter bekend raken, vergroot dit voor hen de kansen om hun dienstverlening
lokaal te verankeren, kunnen ze ook kunnen groeien als bedrijf en bijdragen tot een duurzame lokale
economie. Daarbij kunnen overheden als milieu- en sociaal bewuste aankopers wegen op de markt,
o.a. door producten en diensten af te nemen van sociale economie. Dit alles komt niet enkel
individuele sociale economie ondernemingen ten goede maar de sector in haar geheel.
Hetzelfde geldt voor opdrachten die gegund worden binnen DAEB-richtlijnen, waarbij kennisdeling
hierrond ook meer transparantie zal brengen voor (lokale) overheden om gericht deze maatregel in te
zetten.
De strategische doelstellingen voor deze opdracht zijn:



3.3.
Lokale overheden sensibiliseren/ondersteunen over de mogelijke manieren om duurzaamheid
in hun aankoopgedrag te integreren, specifiek met oog voor sociale economie (voorbehouden
opdrachten)
Best practices aanreiken om het potentieel van sociale economie in het kader van
overheidsopdrachten beter te benutten en aldus bij te dragen tot een duurzame lokale
economie
Sensibiliseren over de meerwaarde en impact van sociaal aanbesteden op economie,
duurzaamheid en maatschappij in Vlaanderen.
Concrete doelstellingen en verwachte outputs
Hierboven (3.1.) werden reeds diverse ontwikkelde leidraden en instrumenten opgesomd. De
doelstelling van deze opdracht is niet om een volledig nieuw instrument te ontwikkelen, maar voort te
bouwen op wat al bestaat door toe te spitsen op heel concrete best practices. Door ervaringen via
concrete cases te bundelen, kan het doelpubliek van deze opdracht zich laten inspireren en mogelijke
oplossingen vinden voor de vragen die ze nog hebben bij de opmaak resp. interpretatie van
overheidsopdrachten / DAEB. Op deze manier kunnen al verstrekte adviezen worden gevaloriseerd en
gemultipliceerd met een globaal leereffect als gevolg.
De operationele doelstellingen en verwachte outputs van deze opdracht zijn:
1. Bundeling van minimum 10 cases m.b.t. betrekken van sociale economie in
overheidsopdrachten: beschrijving van de concrete case, voorbeeld bestek, sterke en minder
sterke punten, ingewonnen advies bij opmaak van het bestek, richtlijnen om het bestek correct
te interpreteren, aandachtspunten bij de indiening, aandachtspunten bij gelijkaardige cases,
juridische analyse met aftoetsing aan huidig wettelijk kader
2. Bundeling van minimum 10 opgeloste cases m.b.t. DAEB: beschrijving van de case,
pijnpunten binnen de case, ingewonnen advies, voorgestelde oplossing, uiteindelijk resultaat,
juridische analyse met aftoetsing aan huidig wettelijk kader, aandachtspunten voor
gelijkaardige cases
3. Bundeling van minstens 1 onopgeloste case per provincie (dus minstens 5 cases in totaal)
m.b.t. DAEB: beschrijving van de case, pijnpunten binnen de case, voorgestelde
verbeterpunten, juridische analyse met aftoetsing aan huidig wettelijk kader, concreet advies,
voorstel oplossing, aandachtspunten
4. Samenvattende nota met ‘rode draad’ in de diverse cases: welk bestaand materiaal is relevant
om in te zetten? welke bestaande welke lessen kunnen zowel lokale overheden als sociale
economie ondernemingen hier uit halen? Wat zijn aandachtspunten in toekomstige cases?
10
Lot 2015_5
Opdracht voor de ontwikkeling van een praktijkinstrument en de organisatie van intervisie m.b.t. sociale economie
en overheidsopdrachten
Hoe kunnen ze hun kennis verder versterken? Welke zijn werkwijze(n) die wel degelijk
juridisch sluitend zijn binnen de huidige wettelijke kaders?
5. Organisatie van twee halve dagen intervisie per provincie – dus 5 x 2 halve dagen in totaal waarin met de verkregen inzichten uit de cases aan de slag wordt gegaan, toegepast op
cases van de deelnemers. Met als specifiek doelpubliek de aankopers (en andere beslissers)
in steden en gemeenten die meer willen weten rond betrekken SE in overheidsopdrachten.
6. Verslag van een grondige evaluatie waarin het reeds bestaande en ontwikkelde materiaal
(bestaande leidraden, bundeling cases en samenvattende nota) samen met de conclusies uit
de intervisies, nog eens wordt afgetoetst t.o. de huidige wettelijke kaders, met advies naar
mogelijke disseminatie.
Het ontwikkelde materiaal - de gebundelde cases en samenvatting - moet kunnen dienen als op
zichzelf staande samenhangende publicatie maar ook als input voor provincie- en gemeentebesturen
om aankopers en andere beslissingnemers te adviseren, en voor ondersteuners van sociale economie
bedrijven.
De cases hebben bij voorkeur betrekking op een verscheidenheid van sector zoals groenbeheer,
catering, poets, … De verzameling van de cases gebeurt bij voorkeur via de genoemde partners in het
werkveld (de Vlaamse provincies, de VVSG, …). Daarnaast moet er een aftoetsing zijn met de
bevoegde instanties bij de Vlaamse Overheid (departement Werk en Sociale Economie, departement
Bestuurszaken) inzake:
-
de ‘leidraad sociale criteria in overheidsopdrachten’ van de Vlaamse Overheid, waarbij
specifiek wordt ingegaan op voorbehouden opdrachten en concrete handvaten voor lokale
actoren (cfr. hierboven vernoemde leidraad)
het voortschrijdend inzicht m.b.t. interpretatie Europese regelgeving en de mogelijke
tegenstrijdigheden in de wetgeving naar aanleiding van het maatwerkdecreet
De opvolging en evaluatie gebeurt idealiter via een stuurgroep waarin de genoemde beleidsniveaus
en partners in vertegenwoordigd zijn.
De uitvoerder heeft de uiteraard de vrijheid om nog andere bijkomende outputs op te leveren, in
functie van het bereik van de beoogde algemene en concrete doelstellingen van de opdracht.
De outputs van operationele doelstelling 1 t/m 5 worden opgeleverd onder de vorm van een digitale
drager (via mail of USB stick) en vormgegeven door middel van een (cross-mediale) publicatie,
waarbij de uitvoerder zelf de vorm kiest.
Uiterste opleveringsdatum van operationele doelstellingen 1 t.e.m. 4 is 30 april 2016.
Uiterste einddatum van operationele doelstelling 5 is 30 juni 2016. De organisatie van de intervisie
gebeurt in nauwe samenwerking met de 5 provincies en de VVSG.
Bijlagen
-
11
Offerteformulier deel 1
Offerteformulier deel 2
Sjabloon intentieverklaring onderaannemers