Tot op dit moment is het document niet in te zien, omdat er nog

2005.
Nr.
: 05.0126.
Dnst. : C&E
Vaststelling Programma en Overzicht
onderwijshuisvesting 2006.
Leiden, 25 oktober 2005.
De schoolbesturen van scholen voor basis-, speciaal- en voortgezet onderwijs hebben voor 1
februari 2005 aanvragen ingediend voor huisvestingsvoorzieningen die zij in het jaar 2006
willen realiseren. De gemeenteraad beslist over deze aanvragen. De daartoe vastgestelde
Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs (VVHO) schrijft procedures en termijnen
voor waarlangs door schoolbesturen ingediende aanvragen worden behandeld en
beoordeeld. De te honoreren aanvragen worden opgenomen in het Programma; de af te
wijzen aanvragen moeten worden opgenomen in het Overzicht.
De gemeenteraad moet voor 31 december (fatale datum) aanstaande over het Programma
en Overzicht besluiten. Dit heeft tot gevolg dat de volgende uiterste termijnen moeten
worden aangehouden voor de besluitvorming:
8 november 2005
Wettelijk verplicht overleg met de schoolbesturen (Plenair Bestuurlijk
Overleg),
13 december 2005 Raadscommissie OC,
20 december 2005 Behandeling door de Raad.
Voor opname op het Programma 2006 zijn 130 aanvragen binnengekomen. Voor 75
aanvragen wordt voorgesteld deze op het Programma op te nemen. De overige 55 worden of
geweigerd en komen op het Overzicht terecht of worden buiten behandeling gelaten of zijn
een tijdelijke voorziening waarover in het voorjaar reeds is beslist.
Voor alle gehonoreerde voorzieningen is voldoende financiële dekking aanwezig. De op het
Programma voorkomende investeringen maken onderdeel uit van ons Taakstellend
Meerjaren Programma en de notitie ‘Hoofdlijnen onderwijshuisvesting en
investeringsprogramma 2004 – 2009’, die wij bij besluit van 28 september 2004 (B&W
04.1067) hebben vastgesteld en aan de Commissie OC ter kennis hebben gebracht. Een
viertal kredieten – vallend in de categorie ‘onderhoud’ – is niet opgenomen in het TMP, maar
gezien de hoogte van de bedragen (samen € 534.000) wordt voorgesteld deze uitgaven wel
te activeren. Ook voor huur sporttereinen, onderhoud en aanpassing is er voldoende budget
aanwezig. De categorie ‘aanpassingen’
(€ 361.000) betreft aanpassingen in verband met wettelijke verplichtingen, zoals
asbestverwijde-ring en maatregelen voor de brandveiligheid. Omdat er voldoende middelen
zijn om de gevraagde voorzieningen goed te keuren, behoeft er geen bekostigingsplafond te
worden ingesteld en zijn de gevraagde voorzieningen niet in volgorde van prioriteit conform
bijlage V van de VVHO gezet.
Vorig jaar is gemeld dat de actualisering van het Meerjaren Investeringsprogramma
onderwijs-huisvesting voor 2005 (over de periode 2005-2010) in voorbereiding was en in het
3e kwartaal van 2005 aan u zou worden voorgelegd. Dit is inmiddels gewijzigd. Op basis van
het rapport van de Rekenkamercommissie “Onderwijs onder dak” is in de Raad discussie
gevoerd. Op basis van het raadsbesluit van 28 juni 2005 (Beleidsuitgangspunten integraal
huisvestingsplan, RV 05.0060) wordt een Integraal Huisvestingsplan opgesteld waarvan een
investeringsprogramma deel uit zal maken.
De op het Overzicht 2006 voorgestelde af te wijzen aanvragen, betreffen aanvragen die niet
aan de in de verordening gestelde criteria voldoen, of zijn voorzieningen die voor rekening
komen van het bevoegd gezag.
Met alle bevoegde gezagsorganen is individueel overleg gevoerd. Daarnaast is op
8 november 2005 met alle schoolbesturen het op grond van artikel 9 van de VVHO wettelijk
voorgeschreven op overeenstemming gerichte overleg gevoerd. Ook met de Bestuurlijke
Deelwerkgroep Onderwijs-huisvesting is op 13 september jl. de inhoud van het voorgestelde
Programma en Overzicht besproken.
De overzichten van het Programma 2006 en het Overzicht 2006 zijn toegevoegd (bijlagen I
en II). Een aantal voorzieningen op het Programma en Overzicht 2006 zijn in een afzonderlijk
bijlage (bijlage III) toegelicht. De weigeringsgronden van voorzieningen op het Overzicht
2006 zijn op dit Overzicht zelf gemotiveerd.
Ter informatie is een bijlage (bijlage IV) toegevoegd waarin de aanvragen staan die door ons
buiten behandeling zijn gelaten omdat er onvoldoende gegevens waren aangeleverd om een
oordeel over deze aanvragen te kunnen vellen. Met name zijn een aantal aanpassingen in
verband met de brandveiligheid buiten behandeling gelaten. De oorzaak daarvan ligt in het
feit dat er ofwel geen rapport van de brandweer aanwezig was ofwel de kostenraming
ontbrak.
Het Programma en Overzicht 2006 moeten op grond van de onderwijswetgeving voor
31 december 2005 door de gemeenteraad worden vastgesteld.
Wij stellen uw Raad voor het hierna in ontwerp afgedrukte besluit te nemen.
Burgemeester en Wethouders van Leiden,
de Secretaris,
de Burgemeester,
P.I.M. v.d. WIJNGAART.
H.J.J. LENFERINK.
De Raad van de gemeente Leiden;
Gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders (raadsvoorstel nummer 05.0126 van
2005), mede gezien het advies van de commissies.
B E S L U I T:
1. conform het bepaalde in de artikelen 10, 11 en 12 van de Verordening Voorzieningen
Huisvesting Onderwijs:
a) het bijgaande Programma, inhoudende de voor het jaar 2006 goed te keuren
voorzieningen, vast te stellen;
b) het bijgaande Overzicht, inhoudende de voor het jaar 2006 af te wijzen
voorzieningen vast te stellen;
2. de financiële consequenties als volgt te regelen:
a) het bedrag voor de voor het jaar 2006 op het Programma geplaatste
voorzieningen vast te stellen op € 5.502.229, waarvan € 870.373 als eenmalige
kosten, € 472.319 als huurkosten en € 4.159.537 als investering;
b) voor een bedrag van € 4.159.537 aan kredieten beschikbaar te stellen.
Gedaan ter openbare vergadering van 29 november 2005
de Griffier,
BW051170
Dit raadsvoorstel is ongewijzigd vastgesteld op 29 november 2005
de Voorzitter,
B&W-nr.: 05.1170 d.d. 25-10-2005
Onderwerp
Vaststelling Programma en Overzicht onderwijshuisvesting 2006.
BESLUITEN
Behoudens advies van de commissie VOCS
A. aan de Raad voor te stellen:
1. conform het bepaalde in de artikelen 10, 11 en 12 van de Verordening Voorzieningen
Huisvesting Onderwijs:
a) het bijgaande Programma, inhoudende de voor het jaar 2006 goed te keuren
voorzieningen, vast te stellen;
b) het bijgaande Overzicht, inhoudende de voor het jaar 2006 af te wijzen voorzieningen
vast te stellen;
2. de financiële consequenties als volgt te regelen:
a) het bedrag voor de voor het jaar 2006 op het Programma geplaatste voorzieningen
vast te stellen op € 5.502.229, waarvan € 870.373 als eenmalige kosten, € 472.319 als
huurkosten en € 4.159.537 als investering;
b) voor een bedrag van € 4.159.537 aan kredieten beschikbaar te stellen;
B. de productenraming 2006 te wijzigen zoals vermeld onder “Financiële, personele en
organisatieconsequenties”;
C. conform het bepaalde in artikel 6 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting
Onderwijs de bijgaande lijst van buiten behandeling gelaten aanvragen vast te stellen;
D. de wethouder VOCS te verzoeken overleg te (laten) plegen met het Plenair Bestuurlijk
Overleg (de Leidse schoolbesturen voor primair en voortgezet onderwijs);
E. te constateren dat dit type besluiten na invoering van het dualisme niet meer in de
gemeenteraad thuishoort. Verzoekt de directeur van de dienst C&E een wijziging van de
verordening hierop voor te bereiden.
Samenvatting
Er zijn door de schoolbesturen in Leiden 130 aanvragen ingediend voor financiering van
voorzieningen in de onderwijshuisvesting. Het college heeft deze aanvragen beoordeeld aan
de hand van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs en stelt aan de
gemeenteraad voor een aantal aanvragen wel te honoreren en een aantal niet. Ook laat het
College een aantal aanvragen buiten behandeling daar zij over te weinig informatie beschikt
om over deze aanvragen een oordeel te kunnen vellen.
RAADSAANBIEDINGSFORMULIER
Commissie voor Onderwijs en Cultuur
REG.NR: 05.1170
Voorstel
van
Telefoon
: D.K. Posthuma de Boer
B&W
: 5262
Email
: [email protected]
Portefeuillehouder : R.C. Hessing
(s)
Datum B&W
: 25-10-2005
Titel: Vaststelling Programma en Overzicht onderwijshuisvesting 2006.
Voorstel:
3. conform het bepaalde in de artikelen 10, 11 en 12 van de Verordening Voorzieningen
Huisvesting Onderwijs:
c) het bijgaande Programma, inhoudende de voor het jaar 2006 goedgekeurde
voorzieningen, vast te stellen;
d) het bijgaande Overzicht, inhoudende de voor het jaar 2006 afgewezen voorzieningen vast
te stellen;
4. de financiële consequenties als volgt te regelen:
c) het bedrag voor de voor het jaar 2006 op het Programma geplaatste voorzieningen vast te
stellen op € 5.502.229, waarvan € 870.373 als eenmalige kosten, € 472.319 als huurkosten
en € 4.159.537 als investering;
d) voor een bedrag van € 4.159.537 aan kredieten beschikbaar te stellen.
Korte inhoud document: Schoolbesturen hebben aanvragen ingediend ter financiering door de
gemeente van voorzieningen voor de onderwijshuisvesting. De gemeenteraad is het orgaan dat
hierover beslist.
Soort onderwerp:
(I/M/B)
Deadline behandeling
raad
Ter besluitvorming.
Financiële
consequenties
Voor de op het Programma 2006 geplaatste voorzieningen bedragen de
kosten € 5.502.229, waarvan € 870.373 als eenmalige kosten, € 472.319 als
huurkosten en € 4.159.537 als investering.
De “deadline” is 31 december 2005. Dit is een bij wet vastgelegde fatale
datum. Indien de gemeenteraad niet voor deze datum over de aanvragen
heeft beslist, zijn alle aanvragen ex lege gehonoreerd.
Commissie: (naam commissie) d.d. (datum
commissie)
Gemeenteraad
d.d. (datum raad)
Griffie: par.
d.d.
Naam:
Tst 516
Emailadres:
Toelichting bij het raadsvoorstel "Programma en Overzicht Onderwijshuisvesting 2006"
A.
Algemene toelichting op het Programma en het Overzicht 2006
In tegenstelling tot vorig jaar is er dit jaar voldoende budget beschikbaar om alle te
honoreren voorzieningen te kunnen betalen. Daarom zijn er dit jaar geen scores voor de
prioritering vastgesteld ten einde de bekostigingsplafonds uit bijlage V van de Verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs te kunnen gebruiken.
Naast het Programma en het Overzicht is er een aparte bijlage toegevoegd voor de buiten
behandeling gelaten aanvragen. Aanvragen worden buiten behandeling gelaten als er
gegevens ontbreken die noodzakelijk zijn voor het kunnen beoordelen van de aanvragen.
Om de betreffende ontbrekende gegevens is schriftelijk, maar ook telefonisch, aan het
bestuur gevraagd ons deze toe te sturen. Hierop is niet of onvoldoende door het
desbetreffende bestuur gereageerd.
B.
Toelichting op toe te kennen voorzieningen; het Programma 2006
1. Woutertje Pieterse
Nu de inspraakprocedure rondom de locatiekeuze voor de uitbreiding van de Woutertje
Pieterse is afgerond en u heeft besloten de school op de locatie van het hoofdgebouw uit te
breiden zijn nu de financiële middelen noodzakelijk om tot de uitvoering over te kunnen
gaan. Het op het Programma genoemde bedrag van €822.421,-- is samengesteld uit
meerdere componenten. Deze zijn de bouwkosten voor twee lokalen, een tweede
speellokaal, grondkosten, extra ontwerpkosten en de indexering van het eerdere krediet voor
uitbreiding met zes lokalen.
2. Stedelijk Gymnasium
Zoals in de toelichting op het Programma 2005 was aangekondigd zijn nu op het Programma
2006 de middelen noodzakelijk voor de nieuwbouw van 3.500 m2 bruto vloeroppervlakte en
de bijbehorende grondkosten voor 4.200 m2 terrein opgenomen. De grondkosten zijn apart
op het Programma 2006 vermeld. Voor de nieuwbouw is voor het jaar 2006 een deelbedrag
opgenomen van de totale normvergoeding van €4.386.417,--. Dit deelbedrag van
€1.500.000,-- is het geschatte bedrag dat in 2006 aan dit project zal worden besteed. Het
resterende deel van €2.886.417,-- zal worden opgenomen op het Programma 2007. Dit past
binnen het investeringsprogramma, waar de nieuwbouw van het Stedelijk Gymnasium voor
2006 is opgenomen.
3. De Thermiek
De Thermiek verzoekt om uitbreiding met de achtentwintigste groep in het pand aan de
Marnixstraat. De Thermiek zal echter dit pand moeten verlaten en wordt met een aantal
groepen gehuisvest in een gebouw van het Da Vinci College aan de Sumatrastraat 201. Voor
het huisvesten van de achtentwintigste groep zijn extra aanpassingen noodzakelijk. De
kosten hiervan zijn op het Programma 2006 opgenomen en worden toegevoegd aan de
eerder gehonoreerde aanpassingen. Het pand aan de Marnixstraat zal worden gesloopt.
4. Eerste Leidse Schoolvereniging
De Eerste Leidse Schoolvereniging (ELS) groeit en neemt jaarlijks, conform het tussen het
schoolbestuur en de gemeente gesloten convenant uit 2002, lokalen in gebruik in het
multifunctionele pand aan de Vondellaan dat in eigendom is van de gemeente.
5. Driestar College
Het Driestar College kan slechts één dag per week gebruik maken van het Universitair
Sportcentrum. Daardoor ontstaat bij het groeiende aantal leerlingen een flink
capaciteitsprobleem voor het onderwijs in de lichamelijke oefening. Dit wordt opgelost door
zo mogelijk ruimte te huren in Oegstgeest en/of de zaal van het ROC en de zaal van
Nieuweroord voor gebruik geschikt te maken.
6. Brede School Leiden Noord
Op 20 juni 2005 is de Samenwerkingsovereenkomst basisdocument Brede School LeidenNoord ondertekend door de wethouder Onderwijs voor de gemeente, door de directeuren
van de drie betrokken schoolbesturen en door de directeuren van de negen betrokken
maatschappelijke instellingen. In dit door de 14 partners gedragen document is onder meer
vastgelegd hoe men wenst dat de toekomstige huisvesting vorm zal krijgen (Programma van
eisen). Om de Brede School nu ook in fysieke zin te kunnen realiseren zijn er middelen
noodzakelijk om verdere planvorming mogelijk te maken. Deze kosten zullen voor 2006 naar
verwachting bestaan uit bouwvoorbereidingskosten.
7. Buitenbergingen
Er zijn een aantal aanvragen voor de vervanging van de buitenberging gehonoreerd. Een
buitenberging dient voor de opslag van speelmateriaal van de kleuters in het primair en
speciaal onderwijs. Bij deze aanvragen zitten nogal uiteenlopende kostenramingen, terwijl het
dezelfde soort voorziening betreft. De geraamde kosten bij de aanvragen lopen uiteen van
€4000,-- tot €37.000,-. Er wordt voorgesteld bij de vervanging van deze voorziening uit te
gaan van een normbedrag, gebaseerd op het vroegere bekostigingsstelsel van het ministerie
van O,CenW dat geïndexeerd voor prijspeil heden uitkomt op €5.500,- per school, ongeacht
de schoolgrootte. Dit normbedrag gaat uit van een eenvoudige buitenberging. Voor de
Weerklank is voor het vervangen van de buitenberging €4000,-- opgenomen daar deze
buitenberging voor dit bedrag inmiddels is gerealiseerd.
C.
Toelichting op af te wijzen voorzieningen; het Overzicht 2006
De af te wijzen voorzieningen die zijn opgenomen in het voorgestelde Overzicht zijn
onderverdeeld in verschillende weigeringsgronden die gebaseerd zijn op de VVHO en de
achterliggende wetgeving. Het gaat achtereenvolgens om:
 voorzieningen die niet op basis van de VVHO kunnen worden aangevraagd. Veelal omdat
de schoolbesturen hiervoor rijksvergoeding ontvangen
 voorzieningen die niet noodzakelijk zijn omdat aard en omvang te beperkt is.
Bijvoorbeeld er is onvoldoende bouwkundige noodzaak aangetoond
 voorzieningen die dit niet noodzakelijk zijn op grond van de te verwachten
leerlingaantallen
 voorzieningen waarin op een andere wijze wordt voorzien, bijvoorbeeld door een
afzonderlijk te nemen raadsbesluit of door voorzieningen die al eerder zijn toegewezen
 voorzieningen die weliswaar noodzakelijk zijn maar waar het bevoegd gezag schuld aan
heeft door bijvoorbeeld nalatig te zijn bij het onderhoud.
Daarnaast wordt een aanvraag niet-ontvankelijk verklaard daar de aanvrager niet de eigenaar
is van het betreffende gebouw.
8. Anne Frankschool
De gevraagde uitbreiding van het permanente gedeelte wordt geweigerd, omdat de door het
schoolbestuur aangeleverde prognose voor het openbaar basisonderwijs in de Stevenshof
laat zien dat de Anne Frankschool onder de opheffingsnorm komt. Daarnaast zijn
bouwkundig gezien de slechtste noodlokalen niet meer in gebruik en zijn de overige
noodlokalen van de Anne Frankschool nog in een staat dat daar nog een paar jaren gebruik
van kan worden gemaakt. In het voorjaar is in een memo aan u aangegeven dat er in overleg
met de besturen zal worden gesproken over een effectieve oplossing voor de scholen in de
Stevenshof in het algemeen en de basisschool Anne Frank in het bijzonder. Dit overleg is
inmiddels opgestart en zal aan de Raad worden gerapporteerd in het integraal
huisvestingsplan voor het onderwijs.
9. Driestar College
Voor het Programmajaar 2006 is de definitieve huisvesting van de Driestar op 1 locatie op
het Overzicht geplaatst. Inmiddels wordt er gewerkt om de definitieve huisvesting van de
Driestar in Leiden vorm te geven, maar dit zal naar verwachting pas na het jaar 2006 zijn
beslag kunnen krijgen.
10. Constructiefouten Leonardo College
De aangevraagde voorziening betreft volgens het schoolbestuur herstel van vermeende
constructiefouten. In dit geval gaat het om het vervangen van 23 jaar oude kozijnen die,
volgens het schoolbestuur, vervangen zouden moeten worden als gevolg van het feit dat er
in de onderdorpels van de kozijnen geen voorziening ter afwatering van condens aan de
binnenzijde was getroffen. Gezien de ouderdom van de kozijnen kan er geen sprake zijn van
een constructiefout aangezien dergelijke fouten zich normaliter openbaren binnen 10 jaar en
kunnen worden verhaald. Het betreft hier onderhoud waarvoor het bestuur zelf
verantwoordelijk is.
D.
Buiten behandeling gelaten aanvragen.
In een aparte bijlage zijn opgenomen de aanvragen die, wegens het ontbreken van gegevens,
buiten behandeling zijn gelaten. In de meeste gevallen gaar het hierbij om het ontbreken van
het rapport van de brandweer waaruit moet blijken welke voorzieningen daadwerkelijk
noodzakelijk zijn.