2005-13607 Meerjarenraming en Verdeelbesluit ISV-Wbb

RAADSVOORSTEL
Onderwerp
: Meerjarenraming en Verdeelbesluit ISV/Wbb - bodem
Raadsvergadering : 14 december 2005
Agendapunt
:9
Voorstelnummer : 2005.13607
Sector
: Ruimte, Milieu en Wonen
PMD
: 14 december 2005
Portef.houder
: wethouder Berkelder
BenW-besluit d.d. : 22 november 2005
Voorstel
1. De Meerjarenraming en het Verdeelbesluit ISV/Wbb – bodem 2005 t/m 2009 d.d. 7 november 2005
vast te stellen.
2. De begrotingen van 2005 en 2006 en de meerjarenbegroting te wijzigen en een voorziening in te
stellen voor de rijksbijdrage ISVII en de rijksbijdrage Wbb.
Inleiding
Het college van burgemeester en wethouders van Deventer heeft op 9 november 2004 het programma
bodemsanering 2005 t/m 2009 vastgesteld. Aangezien dit programma in feite een subsidieaanvraag betreft
aan het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) heeft het college
tevens besloten dat het hoofd van de sector Ruimte, Milieu en Wonen na de budgettoekenning een
Meerjarenraming, inclusief Verdeelbesluit op dient te stellen en aan het bestuur dient voor te leggen. Het
bodemsaneringsprogramma is onderverdeeld in een ISV-gedeelte voor het stedelijk gebied en een Wbbgedeelte voor het landelijk gebied (ISV = Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing, Wbb = Wet
bodembescherming). Het ISV-programma maakt onderdeel uit van het Grotestedenbeleid en is als zodanig
een bijlage bij de Stadsvisie.
De budgettoekenning voor het ISV-gedeelte heeft plaatsgevonden bij beschikking van het ministerie van
VROM van 16 juni 2005 en voor het Wbb-gedeelte bij beschikking van 18 mei 2005. De toegekende
bedragen zijn respectievelijk € 82.700,- en € 17.750,- meer dan wat aangevraagd is. Dit voorstel dient om
de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit, die aan de hand van deze beschikkingen opgesteld zijn, ter
vaststelling voor te leggen aan de raad. In de Meerjarenraming staat wanneer welk project uitgevoerd wordt
en hoeveel uren hiervoor nodig zijn. In het Verdeelbesluit zijn deze uren omgezet in kosten en zijn tevens
de kosten voor onderzoek, sanering en subsidies opgenomen. Conform de concept-ISV subsidieverordening bestaat de mogelijkheid van subsidie, indien kosten voor onderzoek en sanering door derden
gemaakt worden. In feite worden in het Verdeelbesluit budgetten aan projecten toegewezen. Een indicatie
hiervoor is de lijst in het Programma Bodemsanering 2005 t/m 2009.
De projecten die in de bijlage genoemd worden onder “doorloop ISV I” betreffen projecten die in het ISV
bodemsaneringsprogramma 2000 t/m 2004 opgenomen waren en nog niet afgerond zijn. In de
Verantwoording ISV I, die op 12 juli jl. door het college van burgemeester en wethouders goedgekeurd is, is
aan het ministerie van VROM voorgesteld om deze door te schuiven naar ISVII met de overgebleven
middelen. Het ministerie heeft hieromtrent nog geen besluit genomen, maar aangezien de uitvoering van
deze projecten in een vergevorderd stadium is, hebben ze de hoogste prioriteit. Indien het Rijk negatief
beslist op het voorstel van de gemeente Deventer zullen de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit
aangepast worden in die zin dat budget van ISVII vrijgemaakt wordt voor de uitvoering van de projecten
van ISVI.
Beoogd resultaat
Voor de projecten die overgebleven zijn uit ISVI geldt dat door vaststelling van de Meerjarenraming en het
Verdeelbesluit het overgebleven budget toegekend wordt aan deze projecten.
Door vaststelling van de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit kan het verkregen budget voor ISVII en
Wbb toegekend worden aan verschillende bodemsaneringsprojecten en kan de uitvoering ter hand
genomen worden.
2
De Meerjarenraming is afgestemd op de resultaatafspraak die met het ministerie van VROM gemaakt is.
Deze houdt in dat in de gemeente Deventer op 31 december 2009 18 bodemsaneringen en 75 bodemonderzoeken in het stedelijk gebied en 1 bodemsanering en 19 bodemonderzoeken in het landelijk gebied
uitgevoerd zijn en dat daarmee minimaal 374.076 zogenaamde bodemprestatie-eenheden (bpe) gesaneerd
zijn. Binnen deze prestatie-afspraak staat het de gemeente vrij te bepalen welke locaties worden
gesaneerd en hoe de middelen worden besteed. In tegenstelling tot andere ISV-onderdelen is er geen
grens gesteld aan de besteding van ISV-middelen aan apparaatskosten.
Om de gemaakte resultaatafspraken met VROM na te kunnen komen, wordt voorgesteld om het programma uit te voeren op basis van de in de bijlage genoemde projecten, maar flexibiliteit in te bouwen door de
mogelijkheid open te houden om binnen de criteria in de concept ISV-verordening en de concept “interne
richtlijnen toekenning ISV-bodemsaneringsmiddelen aan de eigen organisatie” andere projecten uit te
voeren, indien de genoemde projecten afvallen, vertraging oplopen of tegen lagere kosten uitgevoerd
worden. Substantiële afwijkingen zullen gemeld worden in de bestuursrapportages.
Kader
De toekenning van het budget aan de verschillende bodemsaneringsprojecten sluit aan bij de opgave aan
het ministerie van VROM in het programma bodemsanering 2005 t/m 2009. Het wettelijk kader wordt
gevormd door de Wet stedelijke vernieuwing en de Wet bodembescherming.
Argumenten
In het programma bodemsanering 2005 t/m 2009 en daarom ook in de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit is voor een aanpak gekozen gericht op enerzijds de “werkvoorraad” en anderzijds “werk in uitvoering”. De werkvoorraad betreft 3.213 potentieel ernstig verontreinigde locaties. Deze zijn voortgekomen uit
de nulmeting van april 2004. Met betrekking tot de werkvoorraad worden de volgende activiteiten
uitgevoerd:
1.
het snel indikken van de werkvoorraad.
2.
het onderzoeken van de meest urgente categorie uit de werkvoorraad.
3.
het onderzoeken van de locaties uit de werkvoorraad die in kwetsbaar gebied liggen.
Daarnaast is de aanpak gericht op werk dat al in uitvoering is. Dit komt neer op de uitvoering van
saneringen op locaties waarvan al bekend is dat op korte termijn een sanering gestart moet worden en het
verder onderzoeken van locaties waarop eerder onderzoek uitgewezen heeft dat sprake is van een
bodemverontreiniging. Bij de uitvoering van saneringen wordt aangesloten bij de stedelijke ontwikkelingsplannen. Tevens wordt ingezet op het onderzoek van voormalige stortplaatsen.
Draagvlak
Aangezien de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit aansluiten op het programma bodemsanering 2005
t/m 2009 staat het ministerie van VROM achter de werkwijze waarvoor gekozen is. Tevens is aangesloten
bij de stedelijke dynamiek. Alle locaties waarvan bekend is dat er voor 2010 een bodemsanering gepland of
gewenst is, zijn opgenomen. Om in te kunnen spelen op onverwachte bodemverontreinigingen die
onderzocht of gesaneerd moeten worden, is een budget opgenomen voor op dit moment onbekende
bodemsaneringen, de zogenaamde overige projecten.
Financiële consequenties
Aan de gemeente Deventer is voor de periode 2005 t/m 2009 een bedrag van € 3.091.000,- toegekend
voor de uitvoering van de bodemsaneringsoperatie in het stedelijk gebied. Voor het landelijk gebied is een
bedrag van € 181.000,- toegekend. In het Verdeelbesluit staat hoe dit budget verdeeld wordt over de
verschillende bodemsaneringsprojecten. De prestaties en middelen voor het grotestedenbeleid zijn al
opgenomen in de programmabegroting 2005. Op grond van het Verdeelbesluit kunnen de middelen worden
toebedeeld aan de begrotingsjaren 2005 t/m 2009.
3
Het resterend budget van ISVI is beschikbaar in de voorziening ISV Bodem. Per 31 december 2004 is de
stand van deze voorziening € 3.210.823,-. In het Verdeelbesluit (zie bijlage, 3e blad) zijn deze middelen
toegekend aan de bodemsaneringsprojecten uit ISVI, die nog niet afgerond zijn. Het bedrag dat nog niet
toegekend kon worden aan bepaalde bodemsaneringsprojecten, is opgenomen in een stelpost (1,3 miljoen
euro). Dit bedrag is vrijgevallen, aangezien de uitvoering van verschillende bodemsaneringsprojecten
(deels) doorgeschoven is naar de periode na 2009 (Havenkwartier, sanering grondwaterpluim Lange
Bisschopstraat). Deze stelpost is voor een deel nodig voor tegenvallers bij de genoemde bodemsaneringsprojecten van ISVI. Voor het overige deel is nog geen bestemming. De bestemming hangt voor
het grootste deel af van de beslissing van het ministerie van VROM op de verantwoording van ISVI. De
gemeente Deventer heeft voorgesteld om het overgebleven budget vanuit ISVI door te schuiven naar ISVII.
De definitieve beslissing van het Ministerie van VROM kan leiden tot aanpassing van het Verdeelbesluit.
De Meerjarenraming en het Verdeelbesluit zijn niet openbaar, aangezien de werkelijke uitgaven afhankelijk
zijn van onderhandelingen met en nog op te stellen offertes van externe partijen. Openbaarheid zou de
onderhandelingen en prijzen negatief beïnvloeden. Beide stukken liggen vertrouwelijk ter inzage.
Aanpak/uitvoering
Indien de raad de Meerjarenraming en het Verdeelbesluit vaststelt, kan de uitvoering ter hand genomen
worden.
Burgemeester en wethouders van Deventer,
de secretaris,
de burgemeester,
mr. Th. Bakhuizen
drs. J. van Lidth de Jeude
RAADSBESLUIT
Onderwerp
: Meerjarenraming en Verdeelbesluit ISV/Wbb - bodem
Raadsvergadering : 14 december 2005
Agendapunt
:9
Voorstelnummer : 2005.13607
Sector
: Ruimte, Milieu en Wonen
PMD
: 14 december 2005
Portef.houder
: wethouder Berkelder
BenW-besluit d.d. : 22 november 2005
De raad van de gemeente Deventer,
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.22 november 2005, nummer 2005.13607,
sector Ruimte, Milieu en Wonen.
BESLUIT
1.
De Meerjarenraming en het Verdeelbesluit ISV – bodem 2005 t/m 2009 d.d. 7 november 2005 vast
te stellen;
2.
De begrotingen van 2005 en 2006 en de meerjarenbegroting te wijzigen en een voorziening in te
stellen voor de rijksbijdrage ISVII en de rijksbijdrage Wbb.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 14 december 2005.
De raad voornoemd,
de griffier,
de voorzitter,
drs. A.G.M. Dashorst
drs. J. van Lidth de Jeude