2012002063 - Gemeente Krimpen aan den IJssel

VERGADERING BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
afdeling
Datum:
Registratienummer WPW:
Agendanr.:
2012002063
Vertrouwelijk
Ja
Nee
Paraaf
Teamleider:
Routing
- B. en W.
A
op
L
Paraaf
Afdelingshoofd:
Medeparaaf
Paraaf
17-4-2012
Commissies
n.v.t.
Afdeling Financiën en Control
Afdeling Ruimte
- Informatieve Commissie. op
- Besluitvoorbereidende op
Afdeling Bestuurs en Managementondersteuning
Afdeling Samenleving
Afdeling Informatievoorziening en Vastgoed
Commissie
Afdeling Publiekscentrum
V
- Raad
I
op
Paraaf
B. en W.
Commissievergadering
Actieve persvoorlichting
Openbaar
Ja
Besloten
Nee
Portefeuillehouder:
Datum advies:
J.H. Blankenberg
A. Prins
11 april 2012
Ingekomen van:
S
B
W
W
W
Volgens
advies
Bespreken
Financiën en Control
Financieel Beleid en Concerncontrol
J. van der Giessen
Registratienummers WPW van de ingekomen brieven:
Datum stuk:
Onderwerp:
Stichting Kunstgrasaccommodatie Krimpen
Gevraagde collegebeslissing:
Te besluiten om:
1. een principe-uitspraak te doen om te participeren in de Stichting Kunstgrasaccommodatie
Krimpen aan den IJssel
Beslissing:
-2-
COLLEGEVOORSTEL
Onderwerp
Stichting Kunstgrasaccommodatie Krimpen
Te besluiten om
1. een principe-uitspraak te doen om te participeren in de Stichting
Kunstgrasaccommodatie Krimpen aan den IJssel
Inleiding
Bij besluit van 26 april 2011 heeft uw college besloten (samen met SWS) garant te staan
voor een lening aan de Mixed Hockey Club Krimpen (MHCK) voor de aanleg van een
kunstgras hockeyveld door de Stichting Kunstgrasaccommodatie Krimpen aan den IJssel
(opgericht in 1984 vanuit de MHCK). Nu met de aanleg daarvan een start wordt gemaakt
loopt de Stichting aan tegen gewijzigde, aangescherpte belastingregels. Dit betekent, dat de
Stichting geen bevestiging (ruling) van de Belastingdienst (BD) heeft gekregen, dat het bij de
aanleg gaat om “het beschikbaar stellen van een veld voor sportbeoefening”. Daarmee kan
door de Stichting geen gebruik gemaakt worden van vooraftrek op de investering.
De BD heeft echter wel een opening geboden, waarbij de MHCK c.q. de Stichting de
gemeente nodig heeft.
Beoogd effect
Het zoeken van toenadering door de MHCK is bedoeld om voor de vereniging
belastingvoordeel te behalen, die er uiteindelijk ook toe zou kunnen leiden dat de gemeente
voordeliger uit is bij de aanleg van de kunstgras korfbalvelden bij het
Krimpenerwaardcollege.
De BD heeft aangegeven geen ruling te geven, omdat de Stichting in haar ogen alleen maar
is opgericht als “simpele afspraak tussen de MHCK en de Stichting om een fiscaal voordeel
te halen”. De opening die de BD geboden heeft om toch in aanmerking te komen voor een
ruling is als de Stichting meer velden in de gemeente zou aanleggen en exploiteren dan
alleen die van de MHCK.
Het idee waarmee men nu naar de gemeente gekomen is, is om de Stichting breder in te
zetten en onder andere ook de korfbalvelden aan te leggen en te exploiteren.
Het bestuur van de stichting moet dan uiteraard onafhankelijk zijn van de verenigingen en
het bredere maatschappelijke belang nastreven. Wanneer hiertoe besloten wordt kan zowel
de aanleg als de exploitatie van de hockeyvelden als de toekomstige korfbalvelden financieel
een stuk aantrekkelijker worden.
Argumenten
Uit gesprekken die gemeente zelf met de BD heeft gevoerd is ook duidelijk geworden, dat
waar het gaat om de “gelegenheid geven tot sportbeoefening” uiterst kritisch gekeken wordt
naar de “constructie” die gekozen wordt. Een tweetal zaken valt daarbij op, te weten
wanneer sprake is van een vergoeding die als symbolisch wordt gezien en wanneer er een
situatie is die valt onder de termen van misbruik maken van recht. Met name dat laatste is
-3-
uiteraard een zeer rekbaar begrip en zal op basis van jurisprudentie de komende jaren wel
steeds meer afgebakend raken, maar omdat het sportbesluit in de Wet OB pas 27 oktober jl.
in die zin is gewijzigd zal dat nog wel even op zich laten wachten.
Waar onze contactpersoon bij de BD wel helder in was betreft het hebben/oprichten van een
Stichting voor de aanleg van één specifieke accommodatie. Dat valt wat hem betreft onder
misbruik van recht en hij zou ook geen toestemming verlenen aan de gemeente als wij
daarvoor een Stichting zouden oprichten.
Het verbreden van de bestaande Stichting Kunstgrasaccommodatie Krimpen aan den IJssel
biedt daarom een goed alternatief, want dat is dus wel mogelijk. Het directe gevolg voor de
MHCK is dat het kunstgrasveld zo’n € 40.000 goedkoper kan worden aangelegd, hetgeen
een aanzienlijk bedrag is voor een vereniging.
Het neveneffect is, dat de gemeente minder geld kwijt is aan de aan te leggen
kunstgrasvelden van de korfbal bij het Krimpenerwaardcollege (op basis van de advisering in
september jl. bij een verwacht investeringsbedrag voor de korfbalvelden van € 425.000 een
incidenteel voordeel van ± € 67.000 en vervolgens gedurende de afschrijvingstermijn van 15
jaar een bedrag van € 4.500 per jaar).
Ook het onderhoud en de toekomstige vervangingen worden goedkoper, omdat vooraftrek
van belastingen mogelijk is.
Op basis van besluitvorming bij de begroting 2012-2015 is bovendien een taakstelling
opgenomen op het terrein van de sport, waarbij met name de BTW-kwestie een rol speelt
(vanaf 2014 structureel € 40.000). Wanneer de gemeente akkoord zou gaan om zich in te
zetten voor verbreding van de Stichting kan al een deel van die bezuiniging al worden
behaald.
Als we deze verbreding als gemeente vervolgens als pilot beschouwen is verdere uitbreiding
in de toekomst misschien wel mogelijk. Op die manier kan dit als mogelijke opmaat dienen
om de (buiten)accommodaties meer op afstand te zetten.
Dit zou dan weer passen in vergroting van de zelfwerkzaamheid van burgers, bedrijven en
instellingen, zoals in het coalitieakkoord is opgenomen.
Kanttekeningen
Uiteraard zijn er wel enige kanttekeningen te plaatsen bij het verzoek tot verbreding van de
Stichting:
- Vanwege het belang dat de gemeente heeft bij de korfbalvelden lijkt het verstandig, dat
geparticipeerd wordt in het (nieuw te vormen) stichtingsbestuur. Of dat nu een bestuurder of
een ambtenaar moet zijn is van later zorg, maar die wens zou wel uitgesproken moeten
worden.
- Daarnaast dient ook korfbalvereniging KOAG in te stemmen met dit voorstel, omdat de
Stichting dan namelijk de velden gaat aanleggen, onderhouden, etc. en zij dus van de
Stichting gaan huren. Ook zullen zij zitting willen hebben in het bestuur.
- Wellicht dient er zelfs wel een rol weggelegd te zijn voor de Krimpense Sportraad. Zeker
wanneer op basis van de pilot sprake wordt van het verder “op afstand zetten” van de
(buiten)sport zullen zij hun mening c.q. invloed willen uitoefenen. De vraag rijst dan wel wat
de rol van de Sportraad nu en in de toekomst zou moeten zijn.
-4-
- Net als in de huidige situatie rondom de kunstgras hockeyvelden zal de gemeente “slechts”
eigenaar blijven van de ondergrond, terwijl de Stichting eigenaar wordt van de bovenlaag.
Van belang wordt nog wel de discussie over een vergoeding voor die ondergrond, omdat
vanuit de gedachte van kostprijsdekkende huur een vergoeding van € 1 (zoals thans bij het
bestaande hockeyveld) niet bepaald kostendekkend is.
- Wanneer besloten wordt in te zetten op verbreding van de Stichting dient rekening
gehouden te worden met het feit, dat niet alleen sprake is van aftrekbaarheid van betaalde
BTW. Over de inkomsten dient dan BTW te worden afgedragen. Dit is echter het lage
percentage van 6%, waarmee al snel een exploitatievoordeel te behalen valt. Dit zou
uiteindelijk nog wel nadeliger kunnen uitpakken als de regering besluit tot afschaffing van het
lage BTW-tarief
- Een ander aandachtspunt is de concept huurovereenkomst met de MHCK. Op voorspraak
van de BD zou deze aangepast moeten worden om nog duidelijker aan te geven, dat het hier
niet specifiek gaat om een een-tweetje tussen een stichting en een vereniging. Nu komt er in
artikel 5 onder 5.7 een passage over schoolgebruik voor. Dit onderdeel zou er eigenlijk uit
moeten en in een separate lijst van mogelijke huurders moeten komen te staan. Daar zou
dan tevens een huurbedrag voor bv. het Krimpenerwaardcollege van € 100 per maand *
moeten worden genoemd. Op die manier wordt duidelijker, dat de Stichting breder opereert
dan voor één vereniging.
* met de MHCK is overigens afgesproken, dat zij dan op jaarbasis hetzelfde bedrag weer zullen betalen voor
gebruik van de gymlokalen in het Krimpenerwaardcollege, zodat het geen nadelige financiële effecten voor het
onderwijsveld heeft. Ook voor ander schoolgebruik zou een soortgelijke constructie gekozen kunnen worden.
- Tenslotte dient op basis van de vorige kanttekening opgemerkt te worden, dat ook het
onderwijs (en dan denk ik in eerste instantie het Krimpenerwaardcollege) hiervan op de
hoogte moet worden gebracht en wellicht ook ermee zou moeten instemmen.
Financiën
De bredere inzetbaarheid van de Stichting heeft in eerste instantie voor de gemeente geen
financiële gevolgen, omdat als eerste de aanleg van de kunstgras hockeyvelden aan de orde
is en voor de stichting/MHCK een voordeel betekent.
Zodra met de aanleg van de korfbalvelden begonnen wordt zal dat wel financiële gevolgen
hebben voor de gemeente, omdat het investeringsbedrag naar beneden kan. Zodra een en
ander met de Stichting geregeld is en zij ruling hebben gekregen van de fiscus zal bekeken
worden wat de financiële gevolgen voor de gemeente zijn.
Mogelijk kunnen we nog wel een afspraak met de MHCK maken, dat het door de gemeente
toegezegde bedrag van € 88.000 enigszins naar beneden zou moeten worden bijgesteld,
zodat ook de gemeente een (gering) voordeel heeft van de lagere investering van het
kunstgras hockeyveld.
Communicatie
Zodra uw college het principebesluit genomen heeft de Stichting breder in te willen zetten,
zal een en ander meegedeeld worden aan de korfbalvereniging KOAG en (in eerste
instantie) aan het Krimpenerwaardcollege met de vraag hier ook groen licht voor te willen
geven. Ook zal aan MHCK meegedeeld worden dat het collegebestuur in principe instemt
met de bredere inzet, maar dat ook andere partijen nog de gelegenheid moeten krijgen te
reageren en dat er mogelijk sprake zal zijn van een lagere bijdrage dan de € 88.000.
-5-
J. van der Giessen