Van alle invloed die scholen hebben op het leren en

8 februari 2011
Beleidsvoorstellen Passend
Onderwijs
Aleid Schipper en Lia van Meegen
Programma
•
•
•
•
Welkom en korte kennismaking
Informatie over beleidsvoorstellen + bezuinigingen
Inventarisatie van vraagstukken
In groepen aan de slag met handreikingen voor de klant:
- wat hebben we al/weten we al?
- waar moeten we antwoorden/aanpak voor vinden?
- suggesties/eerste uitwerking
• Samenvatting
• Conclusies en vervolgafspraken
Aanleiding en achtergrond
Beleidsvoorstellen sluiten grotendeels aan bij juni 2009
Geconstateerde knelpunten:
-
Groei aantal ‘zorg’leerlingen
Bureaucratie bij de indicatiestelling
Ambulante begeleiding geeft onvoldoende resultaat
Bestuurlijke drukte regionale netwerken
Kwaliteit (voortgezet) speciaal onderwijs niet in orde
Thuiszitters
Onduidelijkheid besteding geld
En en en
10 % zorglln PO
20 % zorglln VO
Groei….
Cluster 4
Cluster 3
Cluster 2 
Probleem:
• Stijging van het aantal zorgleerlingen in het regulier
onderwijs (rugzakjes)
+
• Stijging van het aantal leerlingen in het (voortgezet)
speciaal onderwijs
Vanaf 2002 een groei van 65 % van geïndiceerde kinderen…
Daarom: nieuw stelsel:
• Verdergaande decentralisatie
• Minder en eenvoudiger procedures
• Meer expertise in regulier onderwijs
• Meer verbindingen tussen regulier en speciaal onderwijs
+ partners
• Geen kind tussen
wal en schip
Wat verdwijnt in de wetten?
• De regionale expertise centra (REC’s)
• De huidige samenwerkingsverbanden WSNS
• De PCL van het swv WSNS
• De Commissie voor de Indicatiestelling (CvI)
Hoofdlijnen beleid:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Zorgplicht (voor besturen)
Regionale samenwerking verplicht (regulier-speciaal)
Zorgbudget voor het regionale samenwerkingsverband
Handelingsgericht indiceren (samenwerkingsverband)
Onderwijszorgprofiel (iedere school)
Medezeggenschap (instemming)
Landelijke geschillenregeling (bindend)
Landelijk referentiekader (richting)
Verevening (Cluster 3 en 4)
Gemeenten krijgen regie over Jeugdzorg
Passend Onderwijs = zorgplicht
• Zorgplicht voor besturen
• Samenwerkingsverband zorgt voor dekkend
netwerk van onderwijsarrangementen
• Onderwijszorgprofiel voor elke school
• Ouders melden schriftelijk aan (de aanmelding kan
centraal worden geregeld)
• Ontwikkelingsprofiel voor leerling met
ondersteuningsbehoefte en afstemming hierover met
gemeente en/of jeugdzorg
(Nieuwe) samenwerkingsverbanden
‘Samenwerkingsverband Passend Onderwijs’
•
•
•
•
•
Samenwerkingsverband PO + aansluiting SO scholen
Samenwerkingsverband VO + aansluiting VSOscholen
Rechtspersoon waaraan alle besturen deelnemen
Ongeveer 20.000 leerlingen
Indeling wordt bepaald door OCW op basis van een
aantal criteria
2 criteria: omvang en postcode
Brinnummers VO+VSO scholen= VO bekostigingsentiteit
Brinnummers PO+SO scholen = PO bekostigingsentiteit
SWV Passend onderwijs
•
•
•
•
•
•
•
Aansluiting verplicht
Zorgplan
Handelingsgerichte toewijzing van onderwijszorg
Afstemming met externe partners : jeugdzorg e.d.
Overleg met gemeenten
Afspraken over de verdeling van de zorgmiddelen
Verantwoording afleggen (inspectie)
(Bekostiging Lwoo en Pro rechtstreeks via bestuur)
Samenwerkingsverbanden –
juridische vormgeving
vereniging of
stichting
(financiële relatie
met DUO)
schoolbestuur
schoolbestuur
Schoolbestuur (V)SO
(Vernieuwd) Zorgplan
• Zorgcontinuum en onderwijszorgprofielen
• Afspraken over de verdeling en besteding van de
zorgmiddelen in regulier bao en vo
• Toewijzing van de zorgmiddelen (procedure en criteria)
• Procedure voor plaatsing in sbo, so en vso
• Nevenvestigingen
• Horizontale verantwoording
• Ouders informeren over inrichting zorgstructuur
Zorgbudget van swv PO-po
Normatief zorgbudget bestaat uit:
• Zorgbudget lichte zorg:
zorgmiddelen samenwerkingsverbanden WSNS
• Zorgbudget zware zorg:
aantal leerlingen bao en sbo x landelijk vastgesteld
percentage x normprijs
Zorgbudget swv PO - vo
Normatief zorgbudget bestaat uit:
• Zorgbudget lichte zorg:
- regionaal zorgbudget en rebound middelen
• Zorgbudget zware zorg:
aantal leerlingen vo/lwoo/pro x landelijk vastgesteld
percentage leerlingen vo x normprijs
• Lwoo en pro bekostiging rechtstreeks naar scholen, wel
gebudgetteerd
• Miv 2012 ook nog gelden Op de Rails en Herstart
Zorgbekostiging
• So en vso scholen ontvangen basisbekostiging
rechtstreeks voor alle leerlingen
• Van zorgbudget zware zorg worden eerst so en vso
leerlingen betaald, daarna overheveling budget naar swv
(t-1 systematiek)
• Samenwerkingsverband regelt toewijzing plaatsen in SO
en VSO én
• Swv bepaalt zorgbedrag voor leerling, ‘prijscategorie’:
licht, middel, hoog
Zorgbekostiging vervolg
• Leerlingen uit JJI en jeugdzorg plus behouden
plaatsbekostiging
• DUO regelt het financiële verkeer op basis van BRON
gegevens
• Bij tekort: aanpassing uit reguliere middelen van de
aangesloten besturen in het swv
• Vanaf 2012 overgangsregeling ‘verevening’ , periode van
6 jaar
Uitwerking
• Onderwijszorgprofiel van iedere school met beschrijving
basisaanbod en gespecialiseerde ‘zorg’
• Ontwikkelingsperspectief i.p.v. handelingsplan voor
iedere zorgleerling
Handelingsgericht indiceren
Het samenwerkingsverband bepaalt wat
en hoe:
•
•
•
•
•
Op maat
Leerling afhankelijk
Leerkracht afhankelijk
Flexibel
Gevarieerd
www.passendonderwijs.nl
Inspectie:
Inspectie beoordeelt de samenwerkingsverbanden :
•
•
•
•
•
•
•
•
Thuiszitters
Opbrengsten, resultaat van onderwijs
Spreiding en doorstroom
Kwaliteitsprofielen scholen en leerlingenzorg
bestuurskracht en verdeling middelen
middelentoewijzing
de speciale vakbekwaamheid van de leraren (ook op de
reguliere scholen)
signalen
Verder wordt ‘geboden zorg’ meegenomen in weging
Invulling kwaliteit
Passend Onderwijs - tijdpad
• Vorige week brief minister met de kaders
Wettelijke regelingen Passend Onderwijs
•
•
•
•
•
•
Internetraadpleging in februari + bespreking TK
Advies Raad van State
Wetsvoorstel naar TK (voor einde zomerreces)
Wetsvoorstel naar Eerste Kamer
Publicatie in staatsblad uiterlijk juni 2012
Wet treedt in werking op 1 augustus 2012….
Referentiekader (invulling door de ‘Raden’) = geen wet
 geen verplichting
Tijdpad invoering
• April/mei 2011 Voorstel indeling regio’s
- gelegenheid om te reageren
• September 2011 Vaststelling regio’s
• Oktober/november 2011: Gesprekken met partners in
regio’s
• Januari/februari 2012: Afspraken maken
• Maart/april 2012: naar de notaris
• Mei/juni 2012: voorbereidingen schooljaar 2012-2013
• Augustus 2012: invoering
Zie verder implementatieplan (bijlage) – meerjarige
overgangsregeling
Financiën
• 3,7 miljard euro
• Waarvan 1,2 miljard basisbekostiging (opgenomen in
lumpsum PO en VO)
Financiën
• 300 miljoen bezuinigingen 
bekostigingsniveau 2006 (teldatum 1 oktober 2005)
Bezuinigingen – 300 miljoen
• Vergroting groepsgrootte SO/VSO
(85 miljoen)
• Korting op ambulante begeleiding
(90 miljoen) = - 55%
• Diversen:
(125 miljoen)
- nog uitwerken
Betekent dat er geld is (volgens ‘oude’ systematiek) voor
70.000 zorgleerlingen i.p.v. 110.000
Bezuiningen op een rijtje:
• Minder uitgaven ambulante begeleiding €90,8 miljoen
• Grotere klassen speciaal (voortgezet) onderwijs €84,5 miljoen
• Afschaffen regionaal expertisecentrum €12,1 miljoen
• Afschaffen bekostiging steunpunten autisme €3,1 miljoen
• Niet verlengen awbz-compensatie €10 miljoen
• Inzet enveloppemiddelen €13,9 miljoen
• Afschaffen cumiregeling wec €25,2 miljoen
• Afschaffen expertisebekostiging €14,8 miljoen
• Afschaffen preventieve en terugplaatsing ambulante
begeleiding €29,9 miljoen
• Afschaffen dubbele rugzak zeer moeilijk lerende kinderen
€6,5 miljoen
• Stopzetten subsidie Hoenderloo Glenn Mills €1,1 miljoen
• Minder geld naar op de rails €8,1 miljoen
‘Extra’ geld
deskundigheidsbevordering
•
Nog niet de helft van leraren regulier onderwijs in staat
voldoende in te spelen op verschillen onderwijsbehoeften van
leerlingen
•
Afspraken opleidingen over kennisbasis en landelijke toetsing
•
Professionalisering docenten en schoolleiders
•
Uit de ‘pot’ Aktieplan leerkracht: 100 miljoen euro
•
Vanaf 2013 structureel 150 miljoen
“Van alle invloed die scholen hebben op het leren en de
ontwikkeling van kinderen, wordt 66% van het effect
bepaald door de leerkracht”
Robert J. Marzano
Keuzes ?!
• Status quo handhaven
• Stevige basiszorg (zie ijkpunten handreiking) + speciale
voorzieningen
• Idem + arrangementen + speciale voorzieningen
Welke model?
•School/bestuursdeel
•Verwijzer betaalt
•Solidariteit
•Profielen
Wat komt er niet aan bod:
• Positie ouders
minder keuzevrijheid?
(zal waarschijnlijk nog worden aangepast)
• Afspraken overgang po – vo (en vo – mbo)
(referentiekader)
Landelijk ondersteuningspunt
•
Berekeningen financiële ‘scenario’s’ (Infinite)
•
Factsheet met gegevens voor ieder ‘nieuw’
samenwerkingsverband
•
Voorbeelden bestuurlijke inrichting
•
Voorbeeldstatuten e.d.
•
Voorbeelden voor indicatiestelling (Sardes/CED/PI 7)
•
Overzicht ‘te nemen’ beslissingen + tijdpad
Daarnaast ook referentiekader van de Raden
Gaat dit over
mij …?
Meer informatie:
www.passendonderwijs.nl
www.kpcgroep.nl/passendonderwijs
[email protected]
[email protected]