NL NL NL NL

EUROPESE
COMMISSIE
Brussel, 2.3.2015
COM(2015) 99 final
ANNEX 1
BIJLAGE
bij
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
betreffende de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de
Unie
NL
NL
BIJLAGE
Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
Deel I van de geïntegreerde richtsnoeren
Richtsnoer 1: Bevorderen van investeringen
De verhoging van de productieve investeringen in Europa is van essentieel belang om de
vraag te stimuleren en het concurrentievermogen en het groeipotentieel op lange termijn in
Europa te verbeteren. De inspanningen moeten worden gericht op het mobiliseren van
kapitaal voor investeringen, het waarborgen dat financiële middelen ten goede komen aan de
reële economie en het verbeteren van het investeringsklimaat.
Het potentieel van EU-fondsen, waaronder het Europees Fonds voor strategische
investeringen en de structuurfondsen, en nationale fondsen voor de financiering van
groeibevorderende investeringen op belangrijke gebieden moet ten volle worden benut. In dit
verband is het van cruciaal belang dat het beheer van de fondsen resultaatgericht is en dat het
gebruik van innovatieve financiële instrumenten wordt uitgebreid.
Teneinde financiële middelen ten goede te laten komen aan de reële economie, moeten de
transparantie en de informatievoorziening worden vergroot, met name door middel van de
oprichting van een Europees investeringsadviescentrum onder auspiciën van de Europese
Investeringsbank en de totstandbrenging van een transparante pijplijn van projecten, zowel op
Europees als op nationaal niveau. Nauwe samenwerking met alle relevante belanghebbenden
is essentieel om te zorgen voor een soepele uitvoering van acties, een verantwoord nemen van
risico's en een maximale toegevoegde waarde.
Macro-economische en financiële stabiliteit, alsmede voorspelbaarheid van de regelgeving en
openheid en transparantie van de financiële sector zijn van essentieel belang om ervoor te
zorgen dat de Unie een aantrekkelijke omgeving voor buitenlandse investeringen blijft.
Richtsnoer 2: Stimuleren van groei door de implementatie van structurele hervormingen
door de lidstaten
Het is van essentieel belang dat de lidstaten de product- en arbeidsmarkten en
socialezekerheidsstelsels op ambitieuze wijze structureel hervormen, teneinde het economisch
herstel te versterken en te ondersteunen, schadelijke macro-economische onevenwichtigheden
te corrigeren en het potentieel van de economieën van de Unie te ontsluiten. Dit zou ook
helpen bij de verwezenlijking van de economische en sociale cohesie.
Concurrentiebevorderende hervormingen, vooral in de sector van de niet-verhandelbare
goederen, een betere werking van de arbeidsmarkten en een beter ondernemingsklimaat
dragen bij tot het opheffen van belemmeringen voor groei en investeringen en het vergroten
van het aanpassingsvermogen van de economie. De lidstaten moeten dergelijke hervormingen
nauw coördineren en hun economisch beleid beschouwen als een aangelegenheid van
gemeenschappelijk belang teneinde de positieve overloopeffecten te maximaliseren en de
negatieve tot een minimum te beperken.
De hervormingen van de arbeidsmarkt en het sociale stelsel moeten worden voortgezet om
groei en werkgelegenheid te bevorderen, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat iedereen
toegang heeft tot hoogwaardige, betaalbare en duurzame sociale dienstverlening en
NL
2
NL
verrichtingen. De maatregelen voor de hervorming van de arbeidsmarkt, met inbegrip van de
loonvormingsmechanismen, moeten worden voortgezet in overeenstemming met de nadere
aanwijzingen in de richtsnoeren inzake werkgelegenheid1. Maatregelen op het gebied van
legale migratie moeten van de Unie een aantrekkelijke bestemming voor talent en
vaardigheden maken.
De hervorming en verdere integratie van productmarkten moeten worden voortgezet om
ervoor te zorgen dat de consumenten en bedrijven in de EU kunnen profiteren van lagere
prijzen en een ruimere keuze van goederen en diensten. Dankzij beter geïntegreerde markten
krijgen ondernemingen toegang tot een veel grotere markt dan hun nationale markt, waardoor
zij meer mogelijkheden voor uitbreiding hebben. Beter concurrerende en beter geïntegreerde
markten kunnen ook bijdragen tot een verbetering van de aanpassingssnelheid en de
veerkracht bij economische schokken.
De inspanningen ten behoeve van de stroomlijning van het regelgevingskader waarin
bedrijven opereren, moeten doorgaan, en moeten ook de modernisering van
overheidsdiensten, een grotere transparantie, de bestrijding van corruptie, belastingontduiking
en zwart werk, de verbetering van de onafhankelijkheid, kwaliteit en efficiëntie van de
rechtsstelsels, alsmede de handhaving van contracten en goed werkende insolventiekaders
omvatten.
Informatie- en communicatietechnologieën en de digitale economie zijn belangrijke aanjagers
van innovatie, productiviteit en groei in alle sectoren van de economie. De bevordering van
particuliere investeringen in onderzoek en innovatie moet vergezeld gaan van diepgaande
hervormingen ten behoeve van de modernisering van de systemen voor onderzoek en
innovatie, de versterking van de samenwerking tussen overheidsinstellingen en de particuliere
sector, alsmede de verbetering van de bredere raamvoorwaarden voor bedrijven om
kennisintensiever te worden. De verbetering van de kwaliteit van de publieke investeringen in
onderzoek en innovatie zal de kwaliteit van de overheidsfinanciën verder verbeteren.
Richtsnoer 3: Wegnemen van de belangrijkste belemmeringen voor groei en
werkgelegenheid op EU-niveau
Verdere integratie van de eengemaakte markt, vergroting van de concurrentie en verbetering
van het ondernemingsklimaat zijn van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat Europa
aantrekkelijk blijft voor zowel binnenlandse als buitenlandse bedrijven. Om Europa’s
productiviteitsgrens te verleggen, is het noodzakelijk om innovatie en menselijk kapitaal te
bevorderen en te zorgen voor een geïntegreerde en goed functionerende digitale eengemaakte
markt. Bevordering van de toepassing van informatie- en communicatietechnologieën door
zowel consumenten als bedrijven kan bijdragen tot het creëren van een digitaal Europa zonder
grenzen en tot productiviteitsverhoging.
Een goed functionerende financiële sector is van cruciaal belang voor een goede werking van
de
economie.
De
aangescherpte
wettelijke
regels,
toezichtbepalingen
en
consumentenbescherming op het gebied van de financiële markten en financiële instellingen
moeten volledig ten uitvoer worden gelegd. Er moeten maatregelen worden genomen om een
duurzame securitisatiemarkt te ontwikkelen in Europa, ter verbetering van de daadwerkelijke
financieringscapaciteit van banken van de Unie. Voortbouwend op de verworvenheden van de
1
NL
Verwijzing naar de richtsnoeren inzake werkgelegenheid invoegen.
3
NL
eengemaakte markt voor financiële
kapitaalmarktenunie worden opgericht.
diensten
en
kapitaal,
moet
er
een
echte
De verwezenlijking van een sterke energie-unie moet zorgen voor betaalbare, zekere en
duurzame energie voor bedrijven en huishoudens. Tenuitvoerlegging van het klimaat- en
energiekader 2030 en de overgang naar een hulpbronnenefficiënte, koolstofarme economie
moeten worden voortgezet, met inbegrip van hervormingen aan de vraag- en aanbodzijde. In
dit verband vereisen de energiesector en de vervoerssector bijzondere aandacht.
De wetgeving van de Unie moet gericht zijn op de kwesties die het best op Europees niveau
kunnen worden behandeld, en moet worden ontworpen met inachtneming van de
economische, sociale en milieugevolgen. Het creëren van een gelijk speelveld over de
grenzen heen, met een grotere mate van voorspelbaarheid van regelgeving en volledige
inachtneming van de mededingingsregels, zal verdere investeringen aantrekken. Een beter en
voorspelbaarder ondernemingsklimaat is met name belangrijk in netwerkindustrieën die
worden gekenmerkt door een lange investeringshorizon en grootschalige initiële
investeringen. De externe dimensie van de interne markt moet verder worden ontwikkeld.
Richtsnoer 4: Verbeteren
overheidsfinanciën
van
de
duurzaamheid
en
groeivriendelijkheid
van
Stabiele overheidsfinanciën zijn van essentieel belang voor de groei en het scheppen van
werkgelegenheid. Budgettaire houdbaarheid is essentieel om het vertrouwen van investeerders
te verzekeren en te zorgen voor de budgettaire ruimte die nodig is om het hoofd te bieden aan
onverwachte ontwikkelingen en de positieve bijdrage van de overheidsfinanciën aan de
economie te maximaliseren. De lidstaten moeten de langetermijncontrole op de tekort- en
schuldniveaus veiligstellen. Het begrotingsbeleid moet worden uitgevoerd in
overeenstemming met het op EU-regels gebaseerde kader, aangevuld met degelijke nationale
begrotingsregelingen. Het begrotingsbeleid moet de economische omstandigheden en de
risico’s met betrekking tot duurzaamheid op lidstaatniveau weerspiegelen, en tegelijkertijd
zorgen voor een goede coördinatie van het economisch beleid en een samenhangende
begrotingskoers in de Unie en de eurozone, door gebruik te maken van de beschikbare
budgettaire ruimte om groei en investeringen te ondersteunen.
In de strategieën voor de vaststelling en uitvoering van begrotingsconsolidatie moet prioriteit
worden gegeven aan uitgavencategorieën die groei bevorderen, op gebieden als onderwijs,
vaardigheden en inzetbaarheid op de arbeidsmarkt, onderzoek, ontwikkeling, innovatie en
investeringen in netwerken met positieve gevolgen voor de productiviteit, zoals snel internet,
energienetwerken, vervoersverbindingen en infrastructuren. Hervormingen van de uitgaven
moeten gericht zijn op efficiëntiewinst in overheidsdiensten; deze hervormingen kunnen met
name door uitgaventoetsingen worden voorbereid, teneinde de houdbaarheid op lange termijn
veilig te stellen.
Hervormingen van de uitgaven ter bevordering van efficiënte toewijzing van middelen om
groei en werkgelegenheid te ondersteunen, waarbij de rechtvaardigheid in het oog wordt
gehouden, moeten worden aangevuld met een modernisering van de inkomstenstelsels. Er
moet worden gestreefd naar een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor
de vennootschapsbelasting. Een vermindering van de belasting op arbeid, terwijl tegelijkertijd
de begrotingsneutraliteit wordt gewaarborgd door middel van een verschuiving naar
consumptiebelastingen, periodieke belastingen op onroerend goed en milieubelastingen, kan
NL
4
NL
helpen marktinefficiënties te corrigeren en de basis te leggen voor een duurzame groei en het
scheppen van werkgelegenheid. De efficiëntie van het belastingstelsel kan worden verbeterd
door een verbreding van de belastinggrondslagen, zoals het opheffen of verminderen van het
gebruik en de generositeit van vrijstellingen en preferentiële regelingen, en door de
versterking van de belastingautoriteiten, de vereenvoudiging van het belastingstelsel en de
bestrijding van belastingfraude en agressieve fiscale planning.
NL
5
NL