FAQ BVR Doelgroepwerknemers - Departement Leefmilieu, Natuur

VRAAG EN ANTWOORD
BVR COMPENSATIE MILIEUTAKEN DOOR
DOELGROEPWERKNEMERS VAN 28/3/2014 - LUIK
GEMEENTEN
VRAAG
Hoe moet mijn gemeente een aanvraag indienen en tegen wanneer?
ANTWOORD
Om deel te nemen aan het systeem moeten gemeenten geen aanvraag indienen.
De gemeente moet wel uiterlijk op 1 juni 2014 een toetredingscontract
indienen en dit bij:
Departement Leefmilieu, Natuur en Energie1
Afdeling Milieu-integratie en –subsidiëringen
t.a.v. het afdelingshoofd,
Koning Albert II-laan 20 bus 8 - 1000 Brussel
Daardoor worden automatisch twee takenpakketten gereserveerd (zie verder).
Het is belangrijk dat het toetredingscontract uiterlijk op 1 juni 2014 aan
het departement LNE wordt bezorgd (datum van verzending telt). Gemeenten
die na 1 juni 2014 nog een toetredingscontract bezorgen, komen niet meer in
aanmerking en dit voor de volgende 6 jaar.
VRAAG
Moet er bij het toetredingscontract een gemeenteraadsbeslissing,
collegebeslissing of advies van de milieuraad worden gevoegd?
ANTWOORD
Neen, wij hebben enkel het toetredingscontract nodig dat ondertekend wordt
door de burgemeester en de gemeentesecretaris. Welke interne procedure de
gemeente gevolgd heeft om tot een ondertekend toetredingscontract te komen,
hoeven wij niet te weten.
VRAAG
Waar moeten we aangeven hoeveel takenpakketten we willen inzetten?
1
Wegens een interne reorganisatie zijn de adresgegevens als volgt veranderd vanaf 1 april 2017: Departement Omgeving,
Afdeling Partnerschappen met besturen en maatschappij, Koning Albert II-laan 20 bus 8, 1000 Brussel.
www.omgevingvlaanderen.be
ANTWOORD
Gemeenten hoeven niet aan te geven hoeveel takenpakketten ze zullen
inzetten. We veronderstellen dat elke deelnemende gemeenten ten minste 2
takenpakketten zal inzetten. Na de evaluatie van de rapportering zullen we
het eventuele overschot aan niet benutte takenpakketten verdelen over de
gemeenten die meer hebben gepresteerd dan aanvankelijk werd toegewezen.
VRAAG
Moeten gemeenten die de taken uitbesteden aan een extern sociaal
economiebedrijf de wetgeving overheidsopdrachten volgen?
ANTWOORD
Ja. De gemeenten zijn hierbij vrij in hun keuze van de gunningsprocedure,
uiteraard volgens de toepassingsvoorwaarden van de regelgeving
overheidsopdrachten. De gemeenten hebben ook de mogelijkheid om hun
opdrachten voor te behouden aan de sociale economie conform artikel 22 van
de Wet Overheidsopdrachten. Dit artikel maakt daarbij een onderscheid
tussen:
 sociale werkplaatsen en programma’s voor beschermde arbeid: de
mogelijkheid tot voorbehouden opdrachten bestaat zowel voor opdrachten
boven als beneden de Europese drempelbedragen.
 sociale inschakelingsondernemingen: de mogelijkheid tot voorbehouden
opdrachten bestaat enkel voor opdrachten beneden de Europese
drempelbedragen.
Meer informatie over het voorbehouden van opdrachten vindt u in:
 het e-draaiboek bij Toelichting – 16.2 Duurzaamheid-Omschrijving van de
opdracht.
 op de website van het Departement Bestuurszaken.
 de federale Leidraad voor sociale clausules in overheidsopdrachten.
VRAAG
Onze gemeente heeft voor het werkjaar 2014 in oktober 2013 nog een aanvraag
ingediend voor Groenjobs. Kunnen wij nu nog extra aanvragen in het kader
van dit nieuwe besluit?
ANTWOORD
Ja, 2014 is een overgangsjaar. Ook al heeft uw gemeente in 2014
groenjobbers in dienst (al dan niet uitbesteed), dan nog heeft uw gemeente
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
pagina 2 van 11
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
14.04.2017
minimaal recht op 2 takenpakketten in het kader van dit nieuwe BVR luik
gemeenten. Vanaf het werkjaar 2015 is dit niet meer mogelijk.
VRAAG
We zullen als gemeente taken laten uitvoeren binnen het luik gemeenten. Kan
het OCMW dan nog afzonderlijk binnen het luik actoren een aanvraag
indienen?
ANTWOORD
Ja, OCMW’s kunnen binnen het luik actoren een aanvraag indienen. De
voorwaarde dat zowel de gemeente als het OCMW subsidies vragen in het kader
van dit BVR is wel dat het niet om dezelfde taken op hetzelfde terrein
gaat. Dubbele subsidiëring is immers niet toegelaten. Let wel op, de
procedures tussen het luik gemeenten en het luik actoren verschilt. Meer
informatie over het luik actoren vindt u op de website van het ANB of kan u
bekomen bij Yves Coppens van het ANB ([email protected], tel. 02
553 84 81).
VRAAG
Als een natuurvereniging een natuurgebied in eigendom van de gemeente
beheert, behoort dit dan tot het luik van de gemeente of kan de
natuurvereniging deze taak binnen het luik van de actoren aanvragen?
ANTWOORD
De natuurvereniging kan dit binnen het luik van de actoren aanvragen. Meer
informatie over het luik actoren vindt u op de website van het ANB of kan u
bekomen bij Yves Coppens van het ANB ([email protected], tel. 02
553 84 81).
VRAAG
Onze gemeente heeft lang geleden wel al eens MiNa-werkers ingezet en dan
een ganse tijd niet. Kunnen wij nu ook een aanvraag indienen?
ANTWOORD
Ja, alle 308 gemeenten komen in aanmerking binnen dit besluit. Het is een
nieuw systeem dat volledig los staat van het vroegere systeem van de MiNawerkers binnen de Samenwerkingsovereenkomst 2008-2013.
VRAAG
Welke taken komen in aanmerking voor subsidie?
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14.04.2017
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
pagina 3 van 11
ANTWOORD
De taken die voor compensatie in aanmerking komen, zijn te vinden in
artikel 3 van het besluit. Deze taken moeten steeds uitgevoerd worden door
welbepaalde doelgroepwerknemers (zie verder of art. 2, 3° van het BVR). Het
gaat om taken rond natuurbehoud/beheer en/of pesticidenvrij beheer van
openbaar domein en/of taken rond materialenkringlopen sluiten en openbare
reinheid.
Meer concreet gaat het om:
1° maaibeheer met inbegrip van de afvoer van maaisel en het persen van
balen:
a) maaien van bermen, taluds, ruigtes, en hooilanden en -weiden;
b) maaien van wandelpaden, oevers en holle wegen, en vrijstellen van
aanplantingen;
c) maaien van rietvelden;
d) selectief maaien van distels;
e) opzetten van hooioppers, ook voor zoogdieren;
f) hoeden van schapen, bijvoorbeeld als schaapsherder;
g) overige werkzaamheden, op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
2° heidebeheer:
a) verjongen van de heide;
b) terugdringen van de verbossing;
c) plaggen;
d) overige werkzaamheden, op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
3° terreinverbetering:
a) opruimen constructies vreemd aan het gebied;
b) manueel onkruidbeheer;
c) voorbereiden terrein voor aanplant zoals het voorzien van plantgaten;
d) overige werken, op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
4° terreininrichting:
a) plaatsen en onderhouden van afsluitingen met het oog op begrazing;
b) plaatsen van paddenschermen;
c) plaatsen van een peilbuizennetwerk;
d) aanleg en onderhoud van wandelpaden;
e) aanleg van infrastructuurelementen zoals slagbomen en zitbanken;
f) aanplanten en aanbrengen van wildbescherming;
g) overige werkzaamheden; op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
pagina 4 van 11
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
14.04.2017
5° bosbeheer:
a) hakhout- en middelhoutbeheer;
b) kappen van bomen volgens risicofactor;
c) verzagen van kroonhout;
d) opruimen van takhout;
e) uitvoeren van dunningen;
f) aanplanten van bosplantsoen;
g) verzagen van hout in kwetsbare gebieden om dat gebied te vrijwaren van
exploitatieschade;
h) overige werkzaamheden, op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
6° beheer van kleine landschapselementen, afgekort KLE-beheer:
a) knotten;
b) opsnoeien van bosplantsoen met het oog op het herstel en onderhoud van
kleine landschapselementen;
c) inboeten van bosplantsoen, bijvoorbeeld langs wandelpaden;
d) aanplanten van knotwilgen, hagen en houtkanten;
e) manueel ruimen van poelen;
f) overige werkzaamheden, op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van het
Agentschap voor Natuur en Bos wordt gevraagd;
7° landschapszorg: onderhoudsbeheer van historische paden, kerkwegels en
buurtwegen;
8° overige werkzaamheden:
a) bestrijden uitzaaiingen van exoten;
b) zaadoogst van autochtone boomsoorten;
9° pesticidenvrij beheer van openbaar domein:
a) schoonmaken en schoon houden door te vegen, te borstelen, heet water te
gebruiken, te stomen, te branden, te frezen of te bosmaaien. Andere
methoden kunnen op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van de Vlaamse
Milieumaatschappij wordt gevraagd;
b) beheren van kruidgroei door manueel te wieden, te hakken, te maaien, te
bosmaaien of te frezen. Andere methoden kunnen op voorwaarde dat vooraf de
goedkeuring van de Vlaamse Milieumaatschappij wordt gevraagd;
10° omvormingsbeheer van openbaar domein om kruidgroei te vermijden door
bodembedekkers aan te planten, bestaande verhardingen te versmallen,
grasdallen of grindgras aan te leggen, verhardingen aan te passen zodat
kruidgroei kan vermeden worden, onkruidwerende folie aan te brengen. Andere
methoden kunnen op voorwaarde dat vooraf de goedkeuring van de Vlaamse
Milieumaatschappij wordt gevraagd;
11° materialenkringlopen sluiten en zorgen voor openbare reinheid:
a) toezicht op het containerpark;
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14.04.2017
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
pagina 5 van 11
b) ondersteunen van minder mobiele burgers bij het selectief aanbieden van
hun afvalstoffen;
c) toezicht op wijkcompostering;
d) logistieke ondersteuning van de kringloopwerking;
e) ondersteunen van de burgers bij het huis-aan-huis aanbieden van
afvalstoffen;
f) manuele veegtaken die ook zichtbaar zijn tijdens de daguren, ledigen van
vuilnisbakken en opruimen van openbaar domein.
VRAAG
Wie mag de taken uitvoeren?
ANTWOORD
De taken zoals beschreven in artikel 3 van het besluit moeten uitgevoerd
worden door één van de volgende types van doelgroepwerknemers. De
werknemers staan vermeld in:
a) artikel 5 van het decreet van 14 juli 1998 inzake sociale werkplaatsen.
b) artikel 79, §1, van het decreet van 23 december 2005 houdende bepalingen
tot begeleiding van de begroting 2006; => dit zijn de beschutte
werkplaatsen.
c) artikel 2, 3°, van het decreet van 22 december 2006 houdende de lokale
diensteneconomie.
VRAAG
Moeten wij die werknemers zelf in dienst nemen?
ANTWOORD
Neen, de meeste gemeenten besteden de uitvoering van deze taken uit aan een
extern sociaal economiebedrijf.
Voor de oprichting van een eigen sociaal economiebedrijf zijn specifieke
regels van toepassing. Hiervoor verwijzen we naar de website www.werk.be.
Indien u dus als gemeente zelf (al dan niet extra) eigen personeel wenst in
te zetten voor de uitvoering van de taken, moet u zeker zijn dat het hier
over het juiste type doelgroepwerknemer gaat.
VRAAG
Hoe wordt het contingent verdeeld?
ANTWOORD
Het contingent voor de gemeenten bestaat uit 616 takenpakketten en wordt
als volgt verdeeld:
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
pagina 6 van 11
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
14.04.2017
1° elke deelnemende gemeente krijgt ten minste 2 takenpakketten;
2° afhankelijk van het aantal intekeningen zijn in de eerste stap nog niet
alle 616 takenpakketten verdeeld. De overige takenpakketten worden dan over
de deelnemende gemeenten verdeeld op basis van het inwonersaantal en de
onbebouwde oppervlakte uitgedrukt in hectare van de gemeente met verhouding
één euro per inwoner en vier euro per hectare, naar beneden afgerond per
takenpakket en met een maximum van twaalf takenpakketten per gemeente;
3° In het verleden stelde de milieuadministratie tijdens de evaluatie van
de rapportering vast dat niet alle gemeenten hun toegewezen contingent
volledig hadden benut en dat er andere gemeenten meer taken hadden
uitgevoerd dan dat hun toegewezen contingent toeliet. In stap 3 zal nu het
niet benutte contingent, zoals blijkt uit de jaarlijkse rapportering,
verdeeld worden aan de gemeenten die in het kalenderjaar waarover
gerapporteerd wordt, meer takenpakketten hebben ingezet dan wat hen
aanvankelijk werd toegewezen zoals beschreven in punt 1° tot en met 2°.
Deze laatste stap zal geen grote veranderingen in de verdeling van het
contingent teweegbrengen.
VRAAG
Wordt het contingent jaarlijks verdeeld en wordt hier rekening gehouden met
het gepresteerd aantal uren van het voorbije jaar?
ANTWOORD
Neen, het contingent wordt voor een periode van 6 jaar verdeeld. Er wordt
geen rekening gehouden met de rapportering uit het verleden. Een gemeente
weet op 13 juni 2014 hoeveel takenpakketten ze de volgende 6 jaar kan
inzetten.
Wat wel elk jaar zal wijzigen, is de verdeling van het niet benutte
contingent zoals blijkt uit de jaarlijkse rapportering.
VRAAG
Wanneer weten we op hoeveel takenpakketten we recht hebben?
ANTWOORD
Op 13 juni 2014 zal de Vlaamse milieuadministratie aan de gemeenten bekend
maken hoe de verdeling van het contingent er voor de volgende 6 jaren
uitziet.
VRAAG
Hoeveel bedraagt de subsidie?
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14.04.2017
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
pagina 7 van 11
ANTWOORD
Per takenpakket (= 0,5 VTE of 600 uren) wordt een compensatie van 5.250
euro gegeven. De compensatie kan niet gecumuleerd worden met andere
compensaties van de Vlaamse overheid voor dezelfde taken.
VRAAG
Moeten we minimum voor 600 uren taken presteren?
ANTWOORD
Ja, als de gemeente een compensatie wil ontvangen dan moet ze voor minimum
600 uren taken laten uitvoeren. Als bij de evaluatie van de rapportering
minder dan 600 uren inhoudelijk worden goedgekeurd, zal er geen compensatie
worden uitbetaald.
Na een eerste takenpakket zal er bij de evaluatie van de rapportering wel
afgerond worden op basis van het gepresteerde aantal uren. Als de
rapportering van een gemeente bijvoorbeeld voor 900 uren (= 1,5
takenpakketten) wordt goedgekeurd, zal de gemeente 7.875 euro ontvangen.
VRAAG
Mogen we om aan 600 uren te komen verschillende taken combineren of moet
dit per takenpakket om dezelfde taken gaan?
ANTWOORD
Hoe een gemeente de 600 uren invult, mag ze zelf kiezen. Dit kan volledig
besteed worden aan bijvoorbeeld pesticidenvrij beheer van het openbaar
domein of kan opgesplitst worden naar keuze, bijvoorbeeld 200 uren maaien,
300 uren pesticidenvrij beheer van het openbaar domein, 50 uren aan
toezicht op wijkcompostering en 50 uren aan manuele veegtaken en ledigen
van vuilnisbakken.
VRAAG
We hebben al toegelaten taken uitgevoerd in januari 2014. Komen die ook in
aanmerking?
ANTWOORD
Ja, het besluit treedt in werking op 1 januari 2014.
VRAAG
Wanneer moet worden gerapporteerd? Hoe wordt gerapporteerd?
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
pagina 8 van 11
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
14.04.2017
ANTWOORD
De rapportering over het voorbije werkjaar moet jaarlijks tegen 1 april van
het volgende jaar worden ingediend. Dit wil zeggen dat de gemeenten over
het werkjaar 2014 tegen 1 april 2015 moeten rapporteren bij het departement
Omgeving.
De rapportering gebeurt volledig digitaal. U mailt deze ten laatste op 1
april naar [email protected]. Als onderwerp van de mail gebruikt u de
formulering ‘rapportering BVR doelgroepwerknemers milieugerelateerde taken
gemeente X’.
De rapportering bestaat uit:
 Een begeleidende brief ondertekend door de burgemeester of de bevoegde
schepen, of een collegebeslissing waaruit blijkt dat deze rapportering
op het college werd besproken.
 Het werkplan, dat als excel-bestand (.xlsx) wordt ingediend.
 Facturen/loonstaten die aantonen dat de taken werden uitgevoerd.
De format vindt u samen op de website terug. Om technische redenen moet u
het werkplan eerst opslaan op uw computer (via de rechtermuisknop),
alvorens u dit bestand kan openen.
U mag over meer uitgevoerde taken rapporteren, ook al overschrijdt u
hiermee uw aanvankelijk goedgekeurd contingent. In het verleden hebben
immers niet alle gemeenten hun toegewezen contingent volledig benut,
terwijl andere gemeenten meer taken uitvoerden dan hun toegewezen
contingent toeliet. Na de inhoudelijke evaluatie van de rapportering zal
het niet benutte contingent verdeeld worden over de gemeenten die meer
takenpakketten hebben ingezet dan wat hen aanvankelijk werd toegewezen.
VRAAG
Zowel bij ‘Natuur’ als ‘Water’ komt als taak manueel onkruidbeheer voor.
Waar rapporteer ik wat?
ANTWOORD
Bij de taken 1-8 ‘Natuur’ gaat het over taken uitgevoerd op terreinen met
een ecologische meerwaarde (natuurreservaten, natuurgebieden, bossen, holle
wegen, …). Zo wordt manueel onkruidbeheer enkel gerapporteerd op het
tabblad 'Natuur' als dit werd uitgevoerd op een terrein met ecologische
meerwaarde. Pesticidenvrij beheer op alle andere terreinen (begraafplaats,
openbare weg, park en plantsoenen, sportterrein) rapporteert u bij
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14.04.2017
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
pagina 9 van 11
'Water'. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de taak 'opruimen constructies
vreemd aan het gebied'. Indien het hier niet over een gebied met
ecologische meerwaarde gaat, rapporteert u dit onder 'materiaal'.
VRAAG
We besteden de werken uit aan een extern sociaal economiebedrijf. Zijn we
verplicht om een contract van 6 jaar af te sluiten?
ANTWOORD
Neen, dit is niet verplicht. De looptijd van 6 jaar biedt wel de
mogelijkheid om langlopende contracten af te sluiten met een sociaal
economiebedrijf. Dit geeft ook meer zekerheid aan de sociaal
economiebedrijven.
VRAAG
Bestaat de mogelijkheid om intergemeentelijk in te tekenen? Indien ja, dan
heb ik volgende vragen:
- Kan er intergemeentelijk ingetekend worden? (vb. 1 werkplan van de
regio, 1 toetredingscontract)
- kan de compensatie regionaal uitbesteed worden?
- Kan de herverdeling van niet benutte contingenten ook op basis van de
intergemeentelijke samenwerking gebeuren? (vb inwonersaantal van de
regio?)
ANTWOORD
Elke gemeente moet afzonderlijk intekenen en 1 intergemeentelijk
ondertekening kan niet. Elke gemeente moet afzonderlijk ten minste 1
takenpakket uitvoeren en elke gemeente moet afzonderlijk jaarlijks
rapporteren. Een regionale herverdeling van het contingent kan niet.
Niks weerhoudt een gemeente/intercommunale of andere om voor een aantal
gemeenten de intekening, jaarlijkse rapportering en uitbesteding te doen.
Versies
1. 28 maart 2014: oorspronkelijke versie
2. 7 april 2014: aanvullingen in het groen
3. 19 mei 2014: aanvullingen in het oranje
4. 23 januari 2015 aanvullingen in het paars
5. 30 januari 2017 in het blauw
6 14 april 2017 in het rood
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
pagina 10 van 11
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
14.04.2017
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
14.04.2017
FAQ BVR Doelgroepwerknemers
pagina 11 van 11