Wat is het Combimodel?

Wijziging Belastingstelsel
Waterschappen
Presentatie landelijke
Waterschapsbijeenkomst
Amersfoort 23-09-2011
door Rein Ferwerda
Aanleiding wijziging
•
Afspraak in Bestuursakkoord Water* dat waterschappen in 2011 komen met
voorstel aanpassing belastingstelsel
* http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/06/07/bestuursakkoord-water.html
•
Belastingstelsel geschikt maken voor hogere kosten HWBP t.g.v. overdracht
Hoogwaterbeschermingsprogr. door Rijk aan waterschappen: van € 81
miljoen (2011) naar € 131 miljoen (2014) tot € 181 miljoen (2015)
•
Oplossen ‘weeffout’ in wetgeving:
- waarde categorie ongebouwd nu teveel bepaald door infrastructuur
(wegen + spoorwegen) is nadelig voor agrarische sector in m.n. Randstad
•
Belastingstelsel transparanter en eenvoudiger maken
Wat zijn de denkrichtingen?
• Taskforce financiën UvW (ingesteld n.a.v.
Operatie Storm)
• Standpunt Uniebestuur UvW
• Consultatie waterschappen
• Politieke lijn van de ChristenUnie
Opdracht Uniebestuur aan Taskforce Financiën
om wijzigingsvoorstellen op te stellen
Uitgangspunten:
1. Grotere transparantie en eenvoudiger
2. Robuust (solide) en solidair (evenwichtige
verdeling lasten)
3. Rechtvaardig en maatschappelijk gedragen
4. Slim (zo laag mogelijke uitvoeringskosten)
5. Berekend op overname HWBP
6. Alleen als het een beter stelsel is
Prioriteiten Taskforce
1.
Stelsel geschikt maken voor overname HWBP
2.
Oplossen zogenaamde ‘weeffout’
3.
Eenvoud, transparantie en zo mogelijk vermindering
administratieve lasten
4.
Geen algehele herziening, dus niet van zuiveringsheffing en
verontreinigingsheffing: 2-pers. huishoudens blijven dus
aangeslagen voor 3 ve (vervuilingseenheden) ip.v. 2!
Voorstellen Taskforce
• Voer aparte veiligheidsheffing in om kosten primaire waterkeringen
en HWBP helder te maken
• Schaf categorie natuurterreinen als zelfstandige categorie af
• Hevel bouwpercelen over naar categorie gebouwd
• Vergroot bandbreedtes ingezetenenaandeel naar 20%
• Deel kosten gebouwd en ongebouwd niet toe naar waarde, maar op
basis van Combimodel* (bandbreedtes ongebouwd 10%)
• Schaf toerekening categoriegebonden kosten af
• Schaf mogelijkheden tariefdifferentiaties af, m.u.v. ‘buitendijks’
* Wat is het Combimodel?
Grondgedachte Combimodel:
Kostentoedeling ingezetenen en ongebouwd gebaseerd op inwonerdichtheid, bij
geringe inwonerdichtheid areaal ongebouwd groter dan bij hogere inwonerdichtheid
Verbeterd combimodel:
Kostentoedeling ongebouwd en natuur gebaseerd op verhouding ha./inwoners
Weeffout wordt opgelost als waarde als basis kostentoedeling wordt losgelaten;
verdeling kostenaandeel over belastingcateg. wordt:
- Ingezetenen:
op basis van gem. inwonerdichtheid per km² per 1000 inw.
- Eigenaren Ongeb.:
aantal ha. Ongebouwd per 1000 inw.
- Eigenaren Natuurterr.: aantal ha. Natuur per 1000 inw.
- Eigenaren Gebouwd: wat resteert
Waterschappen kunnen binnen bandbreedtes** eigen keuzes maken
**Bandbreedtes vlgs. verbeterd Combimodel:
• Inwonerdichtheid
< 500 inw/km²
500-1000 inw/km²
> 1000 inw/km²
Aandeel
20-40%
30-50%
40-60%
• Ongebouwde dichtheid
> 200 ha/1000 inw
100-200 ha/1000 inw
< 100 ha/1000 inw
Aandeel
10-20%
5-15%
1-10%
• Natuurdichtheid
>100 ha/1000 inw
25-100 ha/1000 inw
< 25 ha/1000 inw
Aandeel
0,3-0,5%
0,1-0,3%
0,0-0,1%
Conclusies Uniebestuur
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Geen aparte Veiligheidsheffing, maar kosten veiligheid
in ‘Watersysteem- en veiligheidsheffing’
Natuur blijft betalen: 4 categorieën blijven
Bouwpercelen: niet wijzigen
Vergroten bandbreedte ingezetenen naar 20%
Combimodel wordt basis: verbeterd model met aparte
sleutels ongebouwd + natuur; wat resteert komt t.l.v.
het aandeel gebouwd
Afschaffen specifieke kosten en tariefsdifferentiaties,
m.u.v. tariefdifferentiatie buitendijks - binnendijks
Tijdpad
• 11/7 – 30/9 Waterschappen beraden zich intern
• 30/9 LV stelt definitief Unievoorstel vast
• UvW-advies wordt aangeboden aan Staatssecr.
Atsma, Infrastructuur en Milieu
• Unie-advies is vertrekpunt wetsvoorstel wijziging
Waterschapswet
• Politiek aan zet: 2011-2013
• Nieuwe Waterschapswet vóór 1 januari 2014
Adviezen waterschappen (11/7-30/9)
• Ondersteuning Unie-advies?
Vb.: Lijn van Hollandse Delta
• Eigen waterschapsspecifieke lijn volgen?
Vb.: WF kiest voor nieuwe Landelijke Veiligheidsheffing.
Motivatie: kostenverhoging HWBP beter zichtbaar
en daardoor beter uit te leggen aan de burgers
Politieke lijn ChristenUnie
• Zo veel mogelijk aansluiten bij UvW-standpunt
• Waar dat wenselijk is, eigen verhaal
• Hoe om te gaan met regiospecifieke eisen?***
***Voorbeeld regioproblematiek
• Groot verschil in mate van belang tussen
bemalen en onbemalen ongebouwde
eigendommen in diverse waterschappen
• Afschaffing tariefdifferentiatie bemalenonbemalen heeft grote gevolgen voor bv.
onbemalen ongebouwd Waddeneilanden en
buitendijkse kwelders: zelfde tarief als bemalen
ha., waardoor tarieven buitendijks onbemalen
met factor 3 worden verhoogd; in Veluwe en
Vallei en Eem met factor 2 (veel verzet!)
Politiek draagvlak
• Politiek draagvlak is belangrijk
• In hoeverre is het wijs om in deze
pragmatische belastingproblematiek eigen
standpunt al te krachtig uit te dragen?
• Hoe te handelen bij onenigheid over de
wijzigingsvoorstellen in de Kamer(s)?
Vragen?