Bewijs dat de subsidie een stimulerend effect heeft

Toelichting: Bewijs dat de subsidie een stimulerend effect heeft (voor grote bedrijven)
Grote ondernemingen zullen moeten aantonen dat de gevraagde subsidie een stimulerend effect
heeft. Dit is een vereiste uit de algemene groepsvrijstellingsverordening, het Europese
goedkeuringskader waarop de regeling Topsector energieprojecten gebaseerd is. De Europese
Commissie heeft aangedrongen op een goede controle hiervan en aangegeven dat er minstens nodig
is dat:


de begunstigde in een intern document de levensvatbaarheid van het gesteunde project of de
gesteunde activiteit heeft onderzocht in een scenario mét en een scenario zonder steun,
en
dit interne document is overgelegd en een geloofwaardige analyse alsook bewijs van het
stimulerende effect bevat.
Een eenvoudige verklaring dat de subsidie de reikwijdte of omvang van een project helpt vergroten, is
dus niet voldoende. Om te voorkomen dat er onterechte staatssteun wordt verleend die later mogelijk
teruggevorderd moet worden, vragen wij u goed onderbouwd – indien mogelijk met kwantitatieve
gegevens – aan te tonen dat door de subsidie aan ten minste één van de drie volgende criteria is
voldaan:



een wezenlijke toename in omvang of reikwijdte van de gesteunde activiteit;
een wezenlijke toename van de totale uitgaven van de aanvrager voor de gesteunde activiteit;
een wezenlijke verhoging van de snelheid waarmee de gesteunde activiteit wordt voltooid.
Het bewijs bestaat dus uit een onderbouwing, aangevuld met interne documenten die de
onderbouwing staven.
Geef aan, aan welke criteria u denkt te voldoen.
Projecten die al gestart zijn voor de subsidieaanvraag, kunnen geen subsidie krijgen.
Toelichting O&O-projecten:
Om te kunnen nagaan of de subsidie de begunstigde onderneming ertoe aanzet zijn gedragingen
zodanig te veranderen dat hij zijn volume O&O&I-activiteiten uitbreidt, is er een analyse nodig waarbij
een situatie waarin geen subsidie wordt verleend, wordt vergeleken met een situatie waarin wel steun
wordt verleend. Daarbij kan worden gebruikgemaakt van de volgende criteria:
verruiming van de projectomvang: verhoging van de totale projectkosten (zonder dat de begunstigde
zijn uitgaven vermindert ten opzichte van een situatie zonder steun); uitbreiding van het aantal
personen dat voor O&O&I-activiteiten wordt ingezet;
uitbreiding van de reikwijdte: uitbreiding van het aantal van het project te verwachten deliverables. Dat
een project ambitieuzer is, blijkt uit een grotere kans op een wetenschappelijke of technologische
doorbraak of een hoger risico op mislukking (met name in verband met het hogere risico dat aan het
onderzoeksproject is verbonden, het feit dat het een langlopend project betreft en de onzekerheid in
verband met de resultaten ervan);
stijging van de totale O&O&I-uitgaven: stijging van de totale O&O&I-uitgaven van de begunstigde van
de steun; veranderingen in het voor het project vastgelegde budget (zonder een overeenkomstige
daling in het budget van andere projecten); stijging van O&O&I-uitgaven door de begunstigde van de
steun als aandeel in de totale omzet.
verhoging van de snelheid: er is minder tijd nodig om het project af te ronden dan wanneer het project
zonder steun zou plaatsvinden;
Het gaat dus niet om de effecten op de onderneming als gevolg van het project (dus na afloop), maar
om de effecten op het project zelf. Dat zonder O&O activiteiten en zonder subsidie de
concurrentiepositie verslechtert, hoort bij de normale ondernemersrisico's. Ook het feit dat de omzet in
de toekomst kan toenemen, evenals de werkgelegenheid die gecreëerd kan worden door toekomstige
producten, zijn effecten als gevolg van het project en voldoen niet als bewijs dat de subsidie een
stimulerend effect heeft.
Toelichting demonstratieprojecten:
Om het stimulerende effect aan te tonen, moet het bedrijf bewijzen dat zonder de subsidie, dat wil
zeggen in de referentiesituatie, niet voor het milieuvriendelijkere alternatief zou zijn gekozen. Daarvoor
moet(en):
1. de referentiesituatie geloofwaardig zijn;
2. de extra investeringskosten juist berekend zijn, gebruik daarvoor de begroting
3. aangetoond worden dat de investering niet voldoende rendabel is zonder subsidie, rekening
houdend met de voordelen die de investering zonder subsidie meebrengt, met inbegrip van de
waarde van de verhandelbare vergunningen die beschikbaar zouden komen voor de betrokken
onderneming na de milieuvriendelijke investering.
De volgende zaken kunnen bij de beoordeling ook meegenomen worden:
productievoordelen; wanneer aan de investering andere voordelen zijn verbonden wat betreft
toegenomen capaciteit, productiviteit, kostenverminderingen of kwaliteit, is het stimulerende effect
doorgaans geringer. Dit is met name het geval wanneer de voordelen gedurende de levensduur van
de investering substantieel zijn, en mogelijk in die mate dat de extra milieukosten zelfs zonder
subsidie kunnen worden terugverdiend;
marktsituatie: op sommige markten kan er, met name door het productimago en het op het
etikettering vermelden van de productiemethoden, concurrentiedruk bestaan om een hoog niveau van
milieubescherming aan te houden. Wanneer kan worden aangetoond, dat het door de subsidie
veroorzaakte niveau van milieubescherming verder gaat dan het normale marktgedrag, is de kans
groter dat de subsidie een stimulerend effect heeft;
eventuele toekomstige verplichte normen: wanneer er op communautair niveau wordt
onderhandeld over nieuwe of hogere verplichte normen die door de betrokken maatregelen zouden
worden nagestreefd, is het stimulerende effect van de subsidie doorgaans geringer;
risiconiveau: wanneer er een bijzonder risico bestaat dat de investering minder productief zal zijn dan
verwacht, zal het stimulerende effect van subsidie doorgaans groter zijn;
mate van winstgevendheid: wanneer de mate van winstgevendheid van de nagestreefde activiteit
negatief is over de periode waarin de investering volledig wordt afgeschreven of waarin de
exploitatiesubsidie in werking moet treden, zal subsidie, rekening houdend met alle in dit punt
vastgestelde voordelen en risico’s, doorgaans een stimulerend effect hebben.