IMMA Special Regio`s (presentatie 11 okt 2016)

IMMA special met Regios
oktober 2016
Agenda 09.30-12.00
• Opening en mededelingen (Paul)
• Statusoverzicht projecten IMMA (Paul)
• Moties, geldelijke beloningen (Jorrit)
• Dialoogronde (allen)
•
Optioneel (Paul): Aanbestedingszaken, Planning 2de helft 2016,
verankering, communicatie, en contractbeheersing
• Rondvraag en sluiting
2
IMMA special
Status projecten
Status projecten
•
Aanbestedingen in voorbereiding
•
• Spitsmijden Groningen (Groningen)
• Gebiedsgericht Spitsmijden (Midden NL)
• Hilversum mijdt de Spits (MRA)
•
• Fietsstimulering ArnhemNijmegen
• Spitsmijden A12 (Utrecht)
• Fietsstimulering Steden
Driehoek (S3H)
• Perceel Volgen B-Riders
(Brabant)
• Spitsmijden A2 EindhovenNederweert (Brabant)
Aanbestedingen gestart
• Spitsmijden A9 (RWS/SRA)
• Marktplaats voor Mobiliteit (VO)
•
Aanbestedingen gegund en in
uitvoering
•
•
•
•
Maastricht Bereikbaar
Utrecht Fietsimpuls (Utrecht)
Singelmijden Breda (Breda)
Fietsstimulering Zwolle (Zwolle)
…
•
Projecten afgerond
• Nulmeting A9 (RWS)
4
Status projecten (cont’d)
•
Aanbestedingen gegund
•
•
•
•
•
•
-
DTV Consultants
Be-Mobile
ARS
Woolthuiswerkt
ARS
-
Innovactory
Innovactory
IJsberg Holding
Goudappel
Projecten in uitvoering
•
•
•
•
•
Fietsstimulering Steden Driehoek (S3H)
Perceel Volgen B-Riders (Brabant)
Spitsmijden A2 Eindhoven-Nederweert (Brabant)
Fietsstimulering Arnhem-Nijmegen
Spitsmijden A12 (Utrecht)
Maastricht Bereikbaar
Utrecht Fietsimpuls (Utrecht)
Singelmijden Breda (Breda)
Fietsstimulering Zwolle (Zwolle)
Projecten afgerond
• Nulmeting A9 (RWS)
- ARS
5
Status bouwblokken
• Contractbeheersing
•
Special plaatsgevonden -> Basis en Plus variant
• Wat is kwaliteitsborging? Wat is er nodig voor de
contractbeheersing? Hoe komt de opdrachtgever tot een
toetsstrategie? Hoe werken we in samenwerking?
• Fraudebeheersing
•
rapport ‘Beloningen Referentie Architectuur’
• Dashboard KPIs
•
In ontwikkeling met MB als pilot
• Inrichten externe toetsing en handhaving ?
6
Dashboard en rapportage KPIs
•
Project specifiek (Project PvE):
•
Beloningenrapportage:
•
•
•
•
•
Kwaliteitsrapportage:
•
•
•
•
•
•
Deelnemers
(opgeschorte) materiele en immateriële Beloningen
Mijdingen
Spitsmijdingen
Verplichte KPIs (Raamovereenkomst)
Klachtenlog
Storingslog
Overzicht afwijkingsrapporten
Periodieke voortgangsoverleggen.
Landelijk IMMA (PvA):
•
Dashboard dat de Verplichte KPIs visualiseerd.
7
IMMA special met Regio’s
Jorrit Nijhuis
Themacoördinator Spitsmijden Programma
Beter Benutten
Oktober 2016
Tweede Kamer debat Spitsmijden
1. Motie Belonen
Het rechtstreeks uitkeren van geld aan automobilisten in ruil voor het mijden van de
spits is gemaximeerd tot een periode van 3 maanden, waarbij bovendien sprake moet
zijn van grote werkzaamheden.
2. Motie ANPR
Toepassing ANPR mag alleen indien sprake is van:
− groot onderhoud en/of renovatiewerkzaamheden;
− werkzaamheden tijdens aanleg/uitbreiding van infrastructuur;
− situaties vooruitlopend op voorgaande activiteiten
3. Motie Boeteclausule
In geval van het opzettelijk opgeven van onjuiste informatie of anderszins
manipulatief gedrag: geld terugvorderen, een privaatrechtelijke boete opleggen,
onverlet de mogelijkheid om bij daadwerkelijke fraude aangifte te doen
9
Maatschappelijke belangen achter deze moties
Maatschappij vraagt ons rekening te houden met deze aspecten.
1. Ongewenst dat overheid direct geld geeft aan reizigers, zeker
omdat controle nooit waterdicht kan zijn.
2. Privacybescherming
3. Als er toch gesjoemeld wordt met overheidsgeld dan moet dat
teruggeëist worden. Principekwestie.
10
Afstemming projecten in de regio
• Lopende projecten:
− mogelijke aanpassingen bekijken in overleg tussen OG en
ON (met inachtneming van gemaakte afspraken)
− boeteclausule in deelnemersvoorwaarden toegevoegd
− check fraudebestrijding bij fietsprojecten (0-meting)
• Toekomstige projecten
− dienen volledig te voldoen aan de 3 moties
11
Afbakening
• Onderscheid spitsmijden, fiets, OV-projecten
• Vormen van belonen
Voorbeelden van geldelijk belonen:
- x euro per gerealiseerde spitsmijding
- Loterij met geld
Voorbeelden van niet-geldelijk belonen:
- Spaarsystemen, en loyaliteitsprogramma’s
- Cadeaus
- Loterij zonder geld
- Reiskostenvergoeding
- Korting op de aanschaf
- Probeeracties
- Geldelijke donatie aan goed doel
- Serious gaming
- Sociaal belonen
- Moreel belonen
12
De nieuwe realiteit voor spitsmijden
Wegwerkzaamheden
Structurele
fileknelpunten
Financiële beloning
Max 3 maanden / deelnemer
-
Spaarpunten, Giftcards etc.
Naast 3 maanden financiële
beloning: max €50,- /
Deelnemer
Max €50,- / deelnemer
+
-
ANPR
13
Aandachtspunten van beperking ANPR
• Mogelijk negatief effect op aantal spitsmijdingen
− Lagere werving
− Minder deelnemers
• Risico ten aanzien van fraude ivm 0-meting
• Ondervertegenwoordiging van gerealiseerde
spitsmijdingen bij app als volgmethodiek
14
Aandachtspunt van beperking geldelijk belonen
• Mogelijk negatief effect op op aantal
spitsmijdingen
• Lessen uit Gedragshuis van belang
15
Lessen uit gedragshuis: er is meer dan financiële
beloning
Filmpje toevoegen
16
Vormen van niet-financiële beloning
Sociale vormen van belonen:
Sociaal bewijs – Wat doen de meeste mensen?
Sociale goedkeuring – Anderen zien dat ik een bijzondere prestatie lever.
Sociale onderscheiding – Dit is goed voor mijn imago.
Morele beloning:
Innerlijke overtuiging – ik voel me een “beter mens” omdat ik dit doe.
Nadelen van financiële beloning:
Financiële beloning is een effectieve trigger om gedrag te veranderen,
maar haakt niet aan bij intrinsieke motieven. Daardoor wellicht minder
effectief op lange termijn.
17
Lessen uit het gedragshuis: verbeter effectiviteit
in hele project
Belangrijk overige modules zo effectief mogelijk in te richten.
Werven: Verdiep je in kansrijke doelgroepen, betrek stakeholders.
Op gang brengen: Zorg dat het aanbod, goed, gemakkelijk en risicoloos
is.
Volhouden: Haak aan bij intrinsieke motivatie, zorg voor blijvende
prikkel door bijvoorbeeld werkgever.
Belangrijk projecten te volgen en lessen te delen.
Ook als projecten door marktpartijen worden uitgevoerd.
18
Belangrijke kennisvragen
• Hoe doe ik een zorgvuldige 0-meting?
• Wat zijn goede alternatieven voor geldelijk belonen?
• Hoe kan ik ervoor zorgen dat een project de opmaat vormt
voor een business case van dienstverleners?
• Belang van goede monitoring en evaluatie:
− om consequenties moties te kunnen bepalen
− innovatie te evalueren
− gedragslessen nog beter toepassen
19
Blik op de toekomst
• Spitsmijden:
− Spitsmijden bij wegwerkzaamheden
− Spitsmijden bij structurele fileknelpunten
− Stimulering van mobiliteitsdiensten/MaaS
• Fietsstimulering
• OV-stimulering
20
Mobiliteitsdiensten: Mobility as a Service
Kenmerken:
• Financiering met vanuit overheid als
aanjaagpremie
• Stimuleren van producten of diensten die tot
spitsmijdingen leiden
• Van overheid als subsidieverschaffer naar
overheid als partner
• Beoordeling op de overtuiging dat de
dienstverlening zonder overheidsmiddelen op
‘eigen kracht’ voortgezet zal worden: visie en
beschreven stappen om binnen 3 jaar te komen
tot een volwassen uitvoering van het concept
MaaS.
21
Wrap up
• Moties sluiten deels aan op bestaande visie IMMA maar zorgt voor
versnelling:
− Het ondersteunen van duurzame business case voor
dienstverleners (werven en binden van deelnemers voor het
realiseren van structurele effecten).
− Het reduceren van de overheidsinvestering in relatie tot de
investering van private partijen in de markt voor
mobiliteitsdiensten.
• Vraagt om innovatie: op zoek naar creatieve oplossingen
22
OPT OUT voor ANPR
• Huidige praktijk:
o Aankondiging van project
o Kentekenhouders die een opt-out voor registratie geven
worden (na registratie) structureel verwijderd uit de dataset
o Geen nationaal OPT OUT register
o Check bij Nationaal Post- en overledenenregister voor
wervingsbrief
• Nieuwe initiatieven in de markt:
o IJsberg voor 076 Mijdt (Breda): www.registreer-me-niet.nl
o ARS T&TT voor spitsmijden A12 en A2: www.scanmijnniet.nl
23
OPT OUT voor ANPR
• Voordelen nationaal register:
o Verhoging van de privacy (Black List in ANPR)
o Weggebruikers hoeven niet per project bezwaar te maken
• Waarom I&M geen nationaal register beheert:
o nieuwe centrale gegevensverwerking van persoonsgegevens
o administratieve lasten en complexiteit
o vergelijkbare nationale registers door branche georganiseerd
• Daarom wordt marktinitiatief toegejuicht!
24
OPT OUT voor ANPR
• Uitgangspunt: centraal register als een service naar de
kentekenhouder maar is geen wettelijke verplichting
• I&M ondersteund initiatief en wil indien nodig faciliteren
•
Voor later, uitwerking praktische vragen:
o
Wie heeft het recht op de OPT-out: de berijder of de eigenaar van het voertuig?
o
Hoe houd je dit register met persoonsgegevens actueel?
o
Hoe krijg je de gegevens veilig en snel uitgewisseld tussen de verschillende
dienstverleners en hun systemen aan de kant van de weg?
o
Wie draagt de verantwoordelijkheid in de zin van de Wbp als er iets misgaat?
25
IMMA special
Juridische ervaringen in de eerste 9 maanden
26
Inhoud
•
•
•
•
•
•
Toepassing Raamovereenkomst
Doorlopen minicompetitie
Plicht om alle Dienstverleners uit te nodigen
Telkens standaarddocumenten opnieuw
De Nadere Overeenkomst
De beoordelingen
27
Ervaringen in toepassing van de Raamovereenkomst
- Nog geen ervaringen met de toepassing van bepalingen in de ROK.
- Alleen al wel een Verversing op basis van art. 2.4 van de ROK.
- PvE’s beginnen steeds meer op elkaar te lijken.
- Inschrijvingen trouwens ook.
- Discussie ontstaan over rollen, belangenverstrengeling en level
playing field.
- Keypoint heeft de Raamovereenkomst hierdoor opgezegd.
- Een richtsnoer is eigenlijk nodig.
- Maar niet te strak.
- Wat vinden jullie ervan?
28
Ervaringen in het doorlopen van de minicompetitie
-
We zijn net de 10de minicompetitie gestart.
Alle doorlooptijden waren kort.
Soms tekort.
Nog geen bezwaren gehad.
Graag jullie mening hierover.
29
De plicht om alle partijen uit te nodigen
-
Deze bepaling staat hard in de Raamovereenkomst.
Minicompetitie of maxicompetitie, wordt wel gevraagd.
In de praktijk ergens tussen de 3 en de 8 inschrijvingen
Waarom niet eerst partijen uitnodigen voor een presentatie en dan
vervolgens aan drie partijen een inschrijving vragen, wordt wel
gevraagd.
- Dat kan niet zomaar, dat zou eerst een echte wijziging van de ROK
vergen en dat kan alleen na een Verversing.
- Mijn indruk is dat de huidige regeling, waarin iedereen welkom is, het
meest eerlijk en transparant is.
30
Telkens standaarddocumenten opnieuw
- Waarom aldoor weer opnieuw die plannen voor privacy,
fraudebeheersing, M&E en risico’s?
- We hebben toch al aangetoond dat we dat kunnen?
- Meerdere redenen.
- Altijd is ook sprake van project specifiek maatwerk.
- De inschrijving wordt contractdocument, dus die plannen horen erbij.
De inschrijving voor de ROK is geen contractdocument.
- Verder zijn er wel degelijk verschillen in kwaliteit en die komen in
competitie tot hun recht.
- Wellicht na nog een tijdje niet meer nodig. Dan zouden ze na gunning,
ter Acceptatie kunnen worden ingediend.
31
Ervaringen met de Nadere Overeenkomst
- De NOK ontwikkelt zich.
- Er ontstaat variatie in bonus-malusregelingen.
- Boetes worden meer uitgewerkt. Ook voor Tekortkomingen, te laat
inleveren van documenten ter Acceptatie en een EMVI-boete.
- Fraudebeheersing en privacy is verder uitgewerkt.
- Best vaak is Dienstverlener de verantwoordelijke in de zin van de Wbp
geworden.
- De regeling van het indienen van documenten na gunning ter
Acceptatie is verder uitgewerkt.
32
Ervaringen met de beoordelingen
- NB: de betrokken opdrachtgever is geheel bevoegd. Landelijk team
IMMA is alleen adviseur.
- Daar is vrij veel gebruik van gemaakt.
- Alle beoordelingen zijn binnen de gestelde tijd gelukt. Soms was dat
heavy in een korte planning.
- Vaak zijn (naar tevredenheid van Opdrachtgever) toelichtende
gesprekken toegepast.
- Ook een paar knock-outs vanwege te late indiening of vanwege een
technische tekortkoming. Soms was die KO erg streng.
- Ook verschillen in beoordeling. Bij de ene inschrijving een goede
beoordeling voor onderdeel A en bij de andere beoordeling, voor
hetzelfde onderdeel A een mindere beoordeling. Dat roept dan vragen
op.
33
IMMA special
Planning
Bunnik, 1 september 2016
Planning 2de helft 2016
• M&E rapport – eind oktober
• Beloningen Referentie Architectuur – november
• M&E dashboard
• Vaststellen plan voor 2017
• Verversing?
• C-ITS
• Vaststellen visie voor na 2017 (verankering)
35
Communicatie Statistieken beterbenutten.nl
36
IMMA special
Contractbeheersing
Bunnik, 1 september 2016
37
Contractbeheersing
•
•
•
•
Wat
Wat
Hoe
Hoe
is kwaliteitsborging?
is er nodig voor de contractbeheersing?
komt de opdrachtgever tot een toetsstrategie?
werken we in samenwerking?
38
Inkopen is het realiseren van wensen (of behoeften)
39
De essentie van Contractbeheersing
• Vaststellen of we krijgen wat is afgesproken
• Bijsturen waar nodig
• Rechtmatig betalen
• Wijzigen indien van toepassing
40
Systeemgerichte Contractbeheersing
• Opdrachtnemer:
• Is zelf verantwoordelijk
• Verifieert, keurt en toont aan
• Beheerste processen
• Opdrachtgever:
• Beheersing op afstand
• Op basis van integraal projectmanagement ON, vooral
het kwaliteitsmanagement ON
• Risicogestuurd toetsen
• Met een mix van toetsen
41
Contractbeheersing
• Toetsen van:
• Documenten (m.n. kwaliteitsmanagement systeem ON)
• Documenten ter Acceptatie
• Documenten ter toetsing
• Kwaliteitsborging ON
• Systeem toetsen
• Proces toetsen
• Product toetsen
Zoals vastgelegd
in contract
42
Toetsen op een rij
• Systeemtoets
Toets op functioneren van het integraal
projectmanagementsysteem van de opdrachtnemer, zie VSdeel 2, accent op kwaliteitsmanagement
• Procestoets
Toets op het werk tijdens een ontwerp- of uitvoeringsproces
• Producttoets
Toets op betrouwbaarheid van test-/keurings/verificatieresultaten
43
Risicogestuurd toetsen
44
Procesbeheersing ON-DDO
Mix van toetsen
Document toetsen (Acceptatie)
Systeem-/procestoets
Product toetsen
45
Mix van toetsen
Systeem
Proces
Product
46
Toetsfilosofie
• ON is verantwoordelijk
• OG NIET:
• Controleren (alle eisen, elk stukje werk)
• Goedkeuren (zo kan het wel)
• Aanwijzen (zo moet het)
• OG WEL:
• Toetsen beheersing (kwaliteitsmanagement)
• Realiteit versus papier
47
SCB cyclus
Risicodossier
Terug
Toetsplan
koppelen
(planning)
Contract
beheersplan
Toets
voorbereiden
Rapporten
Toets
uitvoeren
48
De toets
•
•
•
•
Meestal een interview
Referentie-documenten (eis)
Observaties/ informatie
Bewijs registraties (aantoonbaarheid)
• Bevinding: feiten tijdens toets door OG vastgesteld
• + Positieve ON doet het goed
• – Negatieve Mogelijk tekortkoming
• Gebruik standaard format
• Bespreken met contractmanager
49
Uitvoeringsfase
• Uitvoeren kwaliteitsmanagament door ON
• Verifieert, keurt, toont aan
• Afwijkingen signaleren en rapporteren
• Uitvoeren van toetsen door OG
• Periodiek voortgangsoverleg
• Prestatieverklaring en betaling
50
Uitvoeringsfase
• Periodieke rapportage (10e)
• Beloningenrapportage
• Kwaliteitsrapportage
• Voortgangsoverleg cyclus
• Bespreken rapportages
• Initiatief ON
• Voorbereiden, vastleggen acties ON
51