prearrival en predeparture aangiften

Brussel, 22 december 2010
MEDEDELING AAN DE MARKTDEELMERS BETREFFENDE
INSTUREN VAN PREARRIVAL EN PREDEPARTURE AANGIFTEN IN BELGIE
Vanaf 1 januari 2011 verplichting tot het insturen van summiere aangiften bij
binnenkomst en bij uitgang uit de Europese Unie (prearrival en predeparture aangiften)
Sinds 1 september 2009 werd het in België aangekondigd en nu is het zover; de verplichting
om in het kader van de safety en security maatregelen voor de goederen die de Europese Unie
via België binnenkomen of uitgaan vanaf 1 januari 2011 elektronische summiere aangiften in
te dienen met gebruikmaking van het PLDA-systeem gaat in voege. De EG-commissie
weigert verder uitstel van de maatregel. Om reden dat bepaalde lidstaten nog niet klaar zijn of
omdat de technische en functionele specificaties laattijdig ter beschikking werden gesteld aan
de handel, wordt aan de lidstaten gevraagd om enige tolerantie te handhaven.
De lidstaten en de EG-commissie zetten op die manier een stap verder op het pad van de
informatisering van de invoer- en van de uitvoerprocedures, AIS (automated import system)
en AES (automated export system) genaamd. Voorheen was in het kader van dit AES het ECS
(export control system) reeds in gebruik.
De Belgische douane heeft reeds sedert enige tijd het systeem voor het insturen van summiere
aangiften bij binnenkomst (de zogenaamde ENS) en bij uitgang (de zogenaamde EXS) ter
beschikking gesteld aan de operatoren. Trouwens nu reeds worden ENS en EXS aangiften
door de operatoren op vrijwillige basis ingestuurd..
De ter zake toe te passen voorschriften werden via de tweede bijwerking van de omzendbrief
nr. D.D. 273.416 betreffende de papierloze aangiften inzake douane en accijnzen (PLDA)
bekendgemaakt en daar werd zeer recent nog aan herinnerd met de omzendbrief nr. D.D.
303.896 van 22 december 2010. Zij betreffen achtereenvolgens de formaliteiten die bij
binnenkomst van de goederen en daarna de formaliteiten die voor de uitgang van goederen
moeten worden vervuld.
In het kort komt het hierop neer dat voor de zendingen die de Europese Unie binnenkomen
via België en waarvoor BE het eerste kantoor van binnenkomst is, door de vervoerder die de
goederen binnenbrengt of een andere persoon die daarvoor kan optreden, een elektronische
summiere aangifte moet worden ingezonden met gebruikmaking van het PLDA-systeem. Die
plaatsen in België aan de buitengrens van de Europese Unie zijn de zeehavens of de
luchthavens die openstaan voor vervoer van goederen met derde landen.
De summiere aangifte moet de gegevens bevatten die voorkomen in bijlage 5 bij de
voormelde omzendbrief PLDA. Het invullen van die gegevens via de elektronische applicatie
is eenvoudig opgevat alhoewel de per zending te verstrekken informatie een niet te
verwaarlozen aantal elementen bevat. Voor de AEO-gecertificeerde operatoren is voorzien dat
een aantal gegevens niet moeten worden verstrekt. De te verstrekken gegevens verschillen
voorts naargelang de goederen door de lucht, over zee, met de trein of langs de weg worden
verstuurd. Voor sommige goederen, bijvoorbeeld invoer van elektrische energie en bepaalde
1
wijzen van invoer, bijvoorbeeld goederen die deel uitmaken van de persoonlijke bagage van
reizigers, moet er geen summiere aangifte bij binnenkomst worden ingestuurd.
De communautaire voorschriften bepalen voorts dat die summiere aangifte bij binnenkomst
(prearrival aangiften) verplichtend binnen een bepaalde tijdspanne alvorens de goederen de
Europese Unie binnenkomen moeten worden ingezonden, zodat die gegevens op voorhand
aan safety en security controle kunnen worden onderworpen. Zo moet de summiere aangifte
voor goederen verpakt in containers op het vroegste tijdstip van de verzending worden
ingestuurd, te weten 24 uur voor het laden van de container in de haven van vertrek ter
bestemming van de Europese Unie. De termijnen verschillen naar gelang van de wijze van
vervoer en zijn ingekort wanneer de verzending gebeurt vanuit bepaalde gebieden
bijvoorbeeld Groenland, de Faeröer, de Franse overzeese departementen, enz.
Omdat de Europese Unie ook safety en security maatregelen wil nemen ter bescherming van
de derde landen waarnaar de goederen bij uitvoer worden verzonden, moet voor de zendingen
die uit de Europese Unie worden uitgevoerd de informatie worden verstrekt die voor die
controle is vereist. Hiervoor zal de aangever door middel van zijn elektronisch ingestuurde
uitvoeraangifte de voor die controle vereiste gegevens opgeven. De safety en security controle
gebeurt in België op basis van die uitvoeraangifte. Wanneer de goederen via een andere
lidstaat de Europese Unie verlaten zullen die gegevens nogmaals door die lidstaat aan een
safety en security controle worden onderworpen. De goederen kunnen ook rechtstreeks
uitgaan via een Belgische haven of luchthaven.
Dit laatste is van belang omdat ook het inzenden van de uitvoeraangifte verplichtend binnen
een bepaalde tijdspanne alvorens de goederen de Europese Unie uitgaan moet plaatsvinden,
zodat die gegevens eveneens op voorhand aan safety en security controle kunnen worden
onderworpen. Ook hier moet voor de goederen verpakt in containers op het vroegste tijdstip
van de verzending de aangifte worden ingestuurd, te weten 24 uur voor het laden van de
container in het schip waarmede zij het douanegebied van de Europese Unie zullen verlaten.
De termijnen verschillen hier ook naargelang de vervoerswijze en zijn korter als de
verzending gebeurt vanuit bepaalde landen of gebieden.
In de weinige gevallen dat de goederen het douanegebied van de Gemeenschap zouden
verlaten zonder dat daarvoor een elektronische uitvoeraangifte is ingezonden moet, door de
vervoerder die de goederen buiten de Europese Unie brengt of door een andere persoon die
daarvoor kan optreden, voor de goederen met naleving van de hiervoor aangehaalde termijnen
alsnog een elektronische summiere aangifte bij uitgang (predeparture aangifte) in PLDA
worden ingezonden vooraleer de goederen via een Belgische luchthaven of zeehaven het
douanegebied van de Europese Unie zouden verlaten. Het kan terzake gaan om goederen in
doorvoer die in voorkomend geval het voorwerp uitmaken van een enige
vervoersovereenkomst die door een spoorwegmaatschappij, een luchtvaartmaatschappij of een
scheepvaartmaatschappij in last wordt genomen en waarbij de goederen per spoor, door de
lucht of over zee het douanegebied van de Europese Unie zullen verlaten.
De summiere aangifte moet de gegevens bevatten die voorkomen in bijlage 5 bij de
voormelde omzendbrief PLDA. Het invullen van die gegevens via de elektronische applicatie
is eenvoudig opgevat alhoewel de per zending te verstrekken informatie een niet te
verwaarlozen aantal elementen bevat. Voor de AEO-gecertificeerde operatoren is ook
voorzien dat een aantal elementen niet moeten worden verstrekt. De te verstrekken gegevens
2
verschillen voorts naargelang de goederen door de lucht, over zee, met de trein of langs de
weg worden verstuurd.
Voor sommige goederen, bijvoorbeeld uitvoer van elektrische energie en sommige wijzen
van uitvoer, bijvoorbeeld uitvoer van goederen die deel uitmaken van de persoonlijke bagage
van reizigers, moet er geen summiere aangifte bij uitgang worden ingestuurd.
In de gevallen dat het elektronische summiere aangifte wegens het instellen van de
noodprocedure niet zou kunnen worden ingediend zal de aangifte in principe manueel worden
ingediend met naleving van de termijnen die specifiek daarvoor worden voorgeschreven. Dit
zal met name het geval zijn voor goederen die uit Iran of Noord – Korea worden ingevoerd of
naar die landen worden uitgevoerd.
Teneinde de operatoren toe te laten uitgebreid kennis te nemen van de voorschriften terzake
worden gemakshalve de volgende omzendbrieven op de onderhavige website opgenomen:
-
-
omzendbrief nr. D.D. 293.327 van 1 september 2009 met supplement 2 van de
omzendbrief nr. D.D. 273.416 betreffende de papierloze aangiften inzake douane en
accijnzen (PLDA) van 12 juli 2007
omzendbrief nr. D.D. 303.896 van 22 december 2010 betreffende de summiere
aangifte bij binnenkomen en bij uitgaan
Voor de Administrateur – generaal Douane en Accijnzen a.i.
Gratiën Capiau
dd. Auditeur-generaal van financiën
Dienstchef DD
3