1. Aanbesteden door de lokale overheid - VNO

Aanbesteden door de lokale
overheid (gemeente).
presentatie 30 mei 2016
regionale marktdag Stedendriehoek
Jan Teunis Hartgers
inkoopadviseur, team inkoop
gemeente Apeldoorn
Inkoopplatform Stedendriehoek
Gemeenten: Apeldoorn, Brummen,
Deventer (Olst-Wijhe, Raalte), Epe,
Lochem, Voorst, Zutphen.
Doel o.a.
• Uitwisseling kennis en ervaring
• Gezamenlijke aanbestedingen
• Bijeenkomsten
Presentatie vanmiddag:
• Algemeen, maar soms iets Apeldoorns
• Hoofdlijnen identiek, maar op onderdelen per
gemeente verschillend
• Zie ook de websites van de gemeenten
• Uitgebreide wetgeving en jurisprudentie, nu
een ‘populaire samenvatting’.
• Uitleg werkwijze en betrokkenen.
• Dank voor de gelegenheid.
Kennismaken
Wie aanwezig (gemeente, potentiele opdrachtnemer,
adviseur)
Opdrachtnemer: wie voert opdrachten uit voor een
gemeente ?
Soorten inkopen (met voorbeelden)
Leveringen: meubilair, straatklinkers,
software.
Diensten: schoonmaak, advies,
schoffelwerk, thuiszorg, leerlingenvervoer.
Werken: aanleg weg, renovatie van een
gebouw, aanleg riolering.
Regio Stedendriehoek als
opdrachtgever
Beïnvloedbaar inkoopvolume ca. € 500 mln. (gebaseerd
op aantal inwoners en bekende omzet per gemeente).
Binnen de regio: 40-45% (indicatie o.b.v. Apeldoorn,
verschillen per individuele gemeente): € 200- € 225 mln.
Organisatie inkoop bij de
gemeente. (situatie en namen kunnen per
gemeente verschillen)
• Gecoördineerde inkoop
(eenheden/diensten/afdelingen zijn
verantwoordelijk)
• Vele decentrale inkopers (budgethouders)
• Honderden betrokkenen
• Team inkoop/inkoop coördinator ondersteunt bij
deel van de aanbestedingen.
Positionering inkoop bij de
gemeente.
Kleine gemeente: inkoop coördinator
Grote gemeente (Apeldoorn, Deventer): team
inkoop.
Taken:
• opstellen en bewaken beleid,
• begeleiding EU en nationale aanbestedingen,
• soms betrokken bij meervoudig onderhands,
• advies,
• contractbeheer centraal (niet bij elke
gemeente).
Aanbestedingsprocedures
1. Europees/ Nationaal
Openbaar
Niet-openbaar (met voorselectie)
2. Onderhands
meervoudig
enkelvoudig
Uitgangspunten:
• Transparant
• Objectief
• Niet-discriminerend
Kaders:
Aanbestedingswet 2012
Flankerend beleid:
• gids Proportionaliteit
• ARW 2012
Aanbestedingsbeleid gemeente
Doel aanbestedingswet.
1. Meer concurrentie, doordat meer
ondernemers kunnen meedingen naar
een overheidsopdracht;
2. Minder administratieve lasten;
3. Meer lijn in aanbestedingsprocedures;
4. Betere naleving van de regels;
5. Betere besteding van belastinggeld;
6. Eenvoudige afhandeling van klachten.
Aanbestedingswet:
•
•
•
•
•
EMVI tenzij (dus gunnen op prijs en kwaliteit)
Proportionele eisen ‘MKB vriendelijk’
(afwijkende) keuzes motiveren
Eigen Verklaring
Klachten regeling (commissie van
aanbestedingsexperts).
Inkoop en aanbestedingsbeleid
•
•
•
•
•
•
Oog voor lokale economie
Oog voor MKB
Bij meervoudig minimaal 1 lokale leverancier
Duurzaamheid (circulair inkopen)
SROI eis D/W > € 209.000
Inkoopvoorwaarden
NB: dit is Apeldoorns beleid, regionale verschillen
mogelijk.
Aanbestedingsbeleid (raming inclusief
opties), Apeldoorn.
Leveringen/
diensten
Werken
Europese
aanbesteding
> € 209.000
> € 5.225.000
Nationaal
€ 100.000 <
€ 209.000
€ 1.500.000 <
€ 5.225.000
Meervoudig
onderhands
€ 30.000 <
€ 100.000
€ 50.000 <
€ 1.500.000
Enkelvoudig
< € 30.000
< € 50.000
Afwijken kan (indien niet EU)
De volgende aspecten meewegen bij het bepalen
van een geschikte en proportionele
aanbestedingsprocedure:
- omvang van de opdracht
- transactiekosten voor de aanbestedende dienst
en de inschrijvers
- aantal potentiële inschrijvers
- gewenst eindresultaat
- complexiteit van de opdracht
- type van de opdracht en het karakter van de
markt.
Doelmatig en rechtmatig.
Aanbesteding, hoofdlijnen
• Programma van eisen (bestek)
• Procedure afspraken: wat, wanneer, hoe vragen
stellen, offerte indienen etc.
• Gunningscriteria
• Aanvulling per soort aanbesteding
• Soms meer functionele specificatie i.p.v. bestek
Werkwijze EU/Nationaal.
Aankondiging op www.tenderned.nl
Procedure loopt vaak digitaal.
• Uitsluitingsgronden (inschrijver
algemeen)
• Geschiktheidseisen (aanbesteding
specifiek)
• Programma van eisen
• Gunningcriteria
Werkwijze Meervoudig
• Decentrale inkoper bepaalt en motiveert uit te
nodigen partijen (3 tot 5).
• Eventueel via team inkoop (op verzoek
decentrale inkoper en voldoende tijd
beschikbaar).
• Programma van eisen
• Gunningcriteria
Werkwijze enkelvoudig onderhands:
Decentrale inkoper verstrekt/gunt opdracht (geen
aanbesteding dus).
Hoe lees ik een bestek ?
•
•
•
•
Kijk goed wat er gevraagd wordt
Is het wat voor u ?
Verdiep u in de gunningcriteria
Stel vragen ikv Nota van Inlichtingen
• Hoe is een aanbestedingsprocedure
ingericht ?
•
•
•
•
•
Programma van eisen
Gunningcriteria
Informatie over indienen, termijnen
Uitsluitingsgronden (niet altijd bij meervoudig)
Geschiktheidseisen (indien openbaar)
Wat wordt van inschrijvers
verwacht ?
•
•
•
•
•
Tijdig en juist indienen
Volledig inleveren (weinig herstelmogelijkheid)
Gevraagde bijlagen toevoegen
Nakomen, doe wat je belooft
Meedenken, innovatie (wel gelijk speelveld)
Kansen vergroten
• Ben in beeld bij decentrale
inkoper/budgethouder
• Geen niet-gevraagde informatie toevoegen
• Concreet vragen beantwoorden
• Maak er geen zoekplaatje van
• Goede prijs/kwaliteitsverhouding
• In gunningscriteria verdiepen (en concreet
uitwerken)
• Indien afgewezen: vraag naar motivatie
• Abonnement op www.tenderned.nl
• Veel info op internet
• Externe advies/training: EHBA
Nieuwe aanbestedingswet









(enkele
wijzigingen, per 1 juli ?)
2B dienst vervalt
EMVI wordt overkoepelend begrip
Gewijzigde Eigen Verklaring
Uitsluitingsgronden
Nieuwe procedures
Termijn aanpassen (tussen NvI en indienen
offerte)
Keurmerk mogelijk
Elektronisch aanbesteden
Integriteit
Vragen, suggesties ?
Dank voor uw aandacht.