UITVOEREN VAN WERKEN IN BELGIE Contracteren met

UITVOEREN VAN WERKEN IN BELGIE
Contracteren met de overheid – de overheidsopdracht
in België
Lore Derdeyn
NKVK – 13 oktober 2015
Overzicht





A. Overheidsopdracht
B. Toepasselijke reglementering
C. Vindplaats overheidsopdrachten en e-procurement
D. Gunningswijzen
C. Verloop gunningsprocedure
 1. Het bestek
 2. De offerte
 3. Uitvoering van de opdracht
 3.1 Rechtspositie van de onderaannemer
 3.2 Klachten & verzoeken
 3.3 Maatregelen van ambtswege
 D. Rechtsbescherming
2
A. Overheidsopdracht
 Overheidsopdracht : opdracht voor de aanneming van
werken, leveringen of diensten
 Publiekrechtelijke reglementering is hierop van
toepassing omwille van de aard van aanbestedende
overheid (AO)
 Overheden, overheidsinstellingen met rechtspersoonlijkheid,
publiekrechtelijke verenigingen, privé-universiteiten, privépersonen met een gesubsidieerde opdracht, etc.
 Daarnaast: vrijwillige toepassing mogelijk
3
B. Toepasselijke reglementering
 Europees recht: RL 2004/18/EG (klassieke sectoren)
 Belgisch recht:
 Wet OO van 15 juni 2006: algemene regels
 KB plaatsing klassieke sectoren van 15 juli 2011: gedetailleerde
plaatsingsregels
 KB uitvoering van 14 januari 2013: uitvoeringsregels
 Rechtsbeschermingswet van 17 juni 2013
4
C. Vindplaats overheidsopdrachten
 Europese opdrachten:
 Publicatie op
– https://enot.publicprocurement.be (sedert 1.1.2011
uitsluitend online)
– ted.europa.eu
 Belgische opdrachten:
 Publicatie op
– https://enot.publicprocurement.be (sedert 1.1.2011
uitsluitend online)
5
C. E-procurement
 Het elektronisch laten verlopen van de processen en
transacties in verband met een overheidsopdracht
 Voordelen:




Administratieve vereenvoudiging
Betere mededinging
Verminderingen van de kosten en efficiënter aankopen
Transparantie
 Aantal (gratis) platformen ontwikkeld door Federale
overheid, portaalsite: www.publicprocurement.be
6
C. E-procurement - E-notification
 https://enot.publicprocurement.be/
 Officieel nationaal publicatieplatform in België (integratie
Bulletin der Aanbestedingen sinds 1 januari 2011)
 bekendmaking van alle overheidsopdrachten van alle
aanbestedende overheden in België verschijnen hier
 Nationale & Europese bekendmakingen
 Ondernemingen kunnen gratis alle berichten raadplegen,
of zoekprofielen aanmaken
7
C. E-procurement - E-tendering
 https://eten.publicprocurement.be/
 Elektronisch ontvangen en openen van
kandidaatstellingen en offertes
 Sluit aan bij e-notification, ondernemingen kunnen
doorklikken indien e-tendering gebruikt wordt
 Ondernemingen laden documenten op en plaatsen
(gekwalificeerde) elektronische handtekening
 AO doet elektronische opening van de offertes, maakt
digitaal PV van Opening aan
8
C. E-procurement - Hulpmiddelen
 http://bestuurszaken.be/e-procurement
 Informatie over de verschillende platformen
 Opleidingen
 Veelgestelde vragen, werkwijze bij incidenten met e-tendering
 http://www.publicprocurement.be
 Handleidingen
 Geplande (en ongeplande) onderbrekingen

[email protected] voor al uw vragen
9
D. Drie belangrijke gunningswijzen
Oproep aan de
Open voor iedereen
Open voor uitgenodigde
bedrijven
Open aanbesteding
Beperkte aanbesteding
Open
offerteaanvraag
Beperkte offerteaanvraag
mededingers
Gunningscriteria
1.
Eén enkel
gunningscriterium: de prijs
2.
Een bundel van
gunningscriteria
3.
« Uitzonderlijke» gevallen: de onderhandelingsprocedure met of zonder
voorafgaande bekendmaking
10
D. Gunningswijzen :
Onderhandelingsprocedure
 Basiskenmerken

Uitzonderingsprocedure – te motiveren

Economisch voordeligste offerte na onderhandelingen
 Met bekendmaking


Te vergelijken met een beperkte procedure
Uitzonderlijke gevallen
 Zonder bekendmaking


Enkel aangeschreven entiteiten kunnen offerte indienen
Zeer uitzonderlijke gevallen
11
D. Verloop gunningsprocedure
Verloop open offerteaanvraag - open aanbesteding
Opstellen bestek door AO (1)
Bekendmaking opdracht door AO
Opstellen en indienen van offertes door kandidaten (2)
Opening van de offertes
Beoordeling en vergelijking van offertes door AO
Beslissing tot gunning door AO
Contractsluiting
Uitvoering van de opdracht (3)
12
1. Bestek
 Bepaalt de voorwaarden van het contract
 Wijze waarop het contract wordt gegund
 Wijze waarop het contract zal worden uitgevoerd
 Voorwaarden worden éénzijdig vastgelegd door AO
 Structuur bestek




Administratief gedeelte
– Vb: voorwerp opdracht, wijze van gunning,…
Technisch gedeelte
– Vb: technische uitvoering opdracht, kwaliteit materialen,…
Samenvattende opmetingsstaat of inventaris
Inschrijvingsbiljet
13
2. De offerte : selectiecriteria
 Betreffende de persoon van de inschrijver
 Uitsluitingsgronden: verplichte en facultatieve
 Financiële en economische draagkracht
 Technische bekwaamheid
 Doel : bekwaamheid van de inschrijver beoordelen
14
2. De offerte : gunningscriteria
 Doel : Intrinsieke kwaliteit van de offerte beoordelen
 steeds betreffende de inhoud van het product
 Één of meerdere gunningscriteria
 Één criterium, namelijk prijs : aanbesteding
 Meerdere criteria : offerteaanvraag
-
Kwaliteit
Originaliteit
technische waarde
Uitvoeringstermijnen
Etc.
15
2. De offerte : hoe opstellen?

Schriftelijk op het formulier / bestek

Handtekening

Verplichte vermeldingen (identiteit, eventuele onderaannemers, …)

Documenten, modellen en stalen vereist in het bestek

Geen reserves / voorbehouden : onvoorwaardelijk
16
3. Uitvoering van de opdracht
 Algemene uitvoeringsregels (AUR): Koninklijk Besluit
van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene
uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de
concessies voor openbare werken, BS 14 februari 2013
 Toepasselijkheid
 Geraamd bedrag > EUR 30.000,00 (excl. BTW) AUR volledig
van toepassing
 Geraamd bedrag < EUR 8.500,00 (excl. BTW) AUR niet van
toepassing (aanvaarde factuur)
 Geraamd bedrag tussen 8.500,00 en 30.000,00 (excl. BTW)
gedeeltelijk van toepassing (artikel 5 AUR)
17
3. Uitvoering van de opdracht : bijzonderheden
AUR
 Van rechtswege toepasselijk (geen wilsuiting, toestemming of
uitdrukkelijke verwijzing vereist);
 Afwijking enkel owv bijzondere eisen opdracht  lijst van de
bepalingen waarvan wordt afgeweken moet vooraan in bestek
worden bepaald;
 Geen voorbehoud van inschrijver mogelijk!
 Ongeoorloofde afwijking wordt voor niet geschreven gehouden.
18
3.1 De rechtspositie van de onderaannemer artikel 10 A.A.V.
 Principe
 Hoofdaannemer --- AO  contractuele band
 Onderaannemer --- Hoofdaannemer  contractuele
band
 Onderaannemer --- AO  geen contractuele band
19
3.1 De rechtspositie van de onderaannemer
 Onderaannemingscontract :
 Zelfstandig aannemingscontract, te onderscheiden van
overheidsopdracht  AUR in principe niet van toepassing
 Tenzij AUR uitdrukkelijk van toepassing wordt verklaard in het
onderaannemingscontract
 AUR bevat enkele bijzondere bepalingen m.b.t. onderaannemers
die in principe wel rechtstreeks van toepassing zijn (prijsherziening,
betalingsvoorwaarden)
Uitzondering op de regel dat er geen rechtsband bestaat tussen AO
en onderaannemer: rechtstreekse vordering ex art. 1798 BW.
20
3.2 Klachten & verzoeken – artikel 54 AUR en
artikel 60 AUR

Aannemer kan zich beroepen op nalatigheden, vertragingen of welke
feiten ook die hij aan de AO of haar personeel ten laste legt en die
voor hem oorzaak zouden zijn van een vertraging en/of een nadeel,
met het oog op het verkrijgen van (artikel 54 AUR):
 Herziening opdracht, met inbegrip van een verlenging van de
uitvoeringstermijnen
 Schadevergoeding
 Verbreking opdracht
 De AO kan zich beroepen op nalatigheden, vertragingen of welke feiten
ook die het aan de aannemer of zijn personeel ten laste legt, en die
voor haar oorzaak zouden zijn van een vertraging en/of een nadeel,
met het oog op het verkrijgen van (artikel 60 AUR):
 Herziening opdracht, met inbegrip van een verlenging van de
uitvoeringstermijn
 Schadevergoeding
 Verbreking opdracht
21
3.2 Klachten & verzoeken – artikel 56 AUR
 In beginsel : aannemer heeft geen recht op enige wijziging van de
contractuele voorwaarden wegens onverschillig welke omstandigheden
waaraan de AO vreemd is,
 bv. ongunstige weersomstandigheden en de gevolgen hiervan
 Uitzondering : overmachtsbegrip inroepen, indien omstandigheden:
 die hij redelijkerwijze niet kon voorzien bij het indienen van de offerte of
de gunning van de opdracht;
 die hij niet kon ontwijken; en
 waarvan hij de gevolgen niet kon verhelpen alhoewel hij al het nodige
daarvoor heeft gedaan
 Gevolg :
 Verlenging van de uitvoeringstermijnen
 Herziening of verbreking van de opdracht
22
3.3 Maatregelen van ambtswege – art. 47 AUR
 Afwijking van het gemeen recht : maatregelen van ambtswege door
AO, zonder voorafgaande rechterlijke machtiging
 I.g.v. in gebreke blijven aannemer bij de uitvoering van de opdracht
kan AO :



Eenzijdig verbreken van opdracht
Uitvoering in eigen beheer AO van het geheel of van een deel van de
niet-uitgevoerde opdracht
Sluiten door AO van één of meerdere overeenkomsten voor rekening
met één of meerdere derden voor het geheel of een deel van de nog uit
te voeren opdracht
23
E. Rechtsbescherming?

Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de
rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor
werken, leveringen en diensten (Wet Rechtsbescherming)

Schorsing en vernietiging

Bevoegde verhaalsinstantie: Raad van State of gewone rechtbank
(administratieve overheid of niet)

Standstill (art. 11 Wet rechtsbescherming) : wachttermijn van 15
dagen

Herstel bij equivalent - Schadevergoeding

Bevoegde verhaalsinstantie: gewone rechtbank, thans ook Raad van
State
24
Vragen?
[email protected]
[email protected]
[email protected]
© Lydian, oktober 2015. Deze presentatie verstrekt enkel algemene informatie en houdt geen advies in.
25
26