Samenwerking in de IJsseldelta

Samenwerken in
Zwolle Kampen Netwerkstad
Overeenkomst tussen de gemeenten Zwolle, Kampen en de
provincie Overijssel getekend te Zwolle op 21 september 2007.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
1
Aanleiding
Op 19 december 2000 is door de colleges van de gemeenten Kampen, IJsselmuiden en Zwolle en
de provincie een overeenkomst aangegaan. Deze overeenkomst is inhoudelijk nog steeds van
kracht, maar er is ondertussen een aantal aspecten gewijzigd; zoals de gemeentelijke herindeling,
de ontwikkelingsfase bij de verschillende thema’s en de organisatie van de Netwerkstad.
Redenen om de overeenkomst te actualiseren, zodat deze weer meer aansluit op de werkelijke
gang van zaken.
Partijen
Deze overeenkomst wordt aangegaan door de colleges van burgemeester en wethouders van de
gemeenten Zwolle en Kampen, namens deze de onderscheiden burgemeesters en Gedeputeerde
Staten van de provincie Overijssel, namens deze de Commissaris van de Koningin.
Andere regionale overheden, (semi-)overheidsinstellingen, maatschappelijke partners en
belangengroepen zijn geen partij, maar zullen wel betrokken worden bij de samenwerking
activiteiten.
Overwegingen
o Maatschappelijke ontwikkelingen, zoals schaalvergroting en globalisering binnen een zich
samenbindend Europa en een samenleving die zich steeds meer gaat gedragen als een
netwerksamenleving, maken dat specialisatie en complementariteit tussen verschillende
steden en knooppunten steeds belangrijker wordt.
o De lJsseldelta vervult een schakelfunctie tussen de Randstad en het noorden en oosten van het
land, maar ook richting Scandinavië en het noordelijk deel van Duitsland.
o Steeds meer landsdelige functies zijn geconcentreerd in Zwolle.
o De lJsseldelta beschikt als primair voorzieningencentrum voor een weide omtrek over een
uitgebreid arsenaal aan hoogwaardige voorzieningen.
o De IJsseldelta is een economisch vitale regio met zeer gunstige perspectieven voor de
toekomst.
o De IJsseldelta beschikt zowel zelf als haar directe omgeving over belangrijke
landbouwgebieden, waardevolle natuurgebieden en grote landschappelijke en
cultuurhistorische waarden.
o Om de kwaliteiten ten volle te benutten en verder te ontwikkelen ten bate van de sociale
kwaliteit en het welzijn van de inwoners van de IJsseldelta is het nodig om de integrale
samenwerking te vernieuwen.
o De drie partijen hebben reeds geruime tijd een netwerkstad in praktijk gebracht.
o De samenwerkingsovereenkomst wordt in het verlengde geplaatst van: landelijk
overeengekomen afspraken, zoals het grotestedenbeleid en de Nota Ruimte;
natuurbeleidsplannen en ecologische zonering van Rijk en provincie; de leefomgevingsplannen
van de provincie en de ontwikkelingsprogramma's stedelijke vernieuwing.
o Op 26 januari 2007 is een convenant afgesloten over de inzet van financiële middelen vanuit
het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG).
o Op 15 december 2006 is een convenant afgesloten over de inzet van EFRO-middelen in de
Netwerkstad en in Zwolle in het kader van het Grote Steden Beleid.
o De samenwerking vormt een forum van waaruit regie wordt gevoerd over een integrale
ontwikkeling van het gehele gebied.
o Uitgangspunt is en blijft dat wat lokaal kan ook lokaal moet gebeuren. Wel is onderlinge
afstemming van belang en is er steeds oriëntatie naar het belang van het geheel van de
netwerkstad nodig.
o Gelet op de kansen en bedreigingen die zich in het gebied zullen voordoen willen partijen zich
gezamenlijk inzetten voor een optimale ruimtelijke inrichting en ontwikkeling van de regio,
vanuit de overtuiging dat samenwerking meerwaarde heeft voor de regio en daarmee voor de
individuele partijen.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
2
Algemene en procedurele afspraken
Afspraak 1. Doel van de overeenkomst
Het doel van de overeenkomst is een blijvende impuls te geven aan de verdere maatschappelijke
en ruimtelijk-economische ontwikkelingen in de IJsseldelta door middel van een effectieve en
efficiënte samenwerking tussen de verschillende partijen.
Afspraak 2. Verplichtingen uit de overeenkomst
Gemeenten spannen zich in om op basis van de wederzijdse kennis en ambities gezamenlijk de
relevante thema's te agenderen, prioriteiten te stellen, plannen te maken en tot uitvoering over te
gaan; zij spannen zich in om bij partners en inwoners draagvlak te creëren voor de aan te pakken
ontwikkelingen. De provincie spant zich in om zoveel mogelijk haar denkkracht en kennis in te
zetten en om haar intermediaire functie ten opzichte van maatschappelijke partners, rijksoverheid
en Europese Unie aan te wenden teneinde afstemming, integrale aanpak en een bundeling van
middelen te bewerkstelligen.
Afspraak 3. Inhoudelijke thema's
De samenwerking krijgt gestalte door de realisatie van 7 boegbeelden. Deze boegbeelden komen
voort uit brede discussies over 4 thema's: te weten de sociale infrastructuur; de economische
infrastructuur; de fysieke infrastructuur en de kwaliteit van bestuur.
De boegbeelden zijn:
1. Bereikbaarheid
2. Vernieuwing economie
3. IJsseldelta-Zuid:
4. Stationsomgevingen
5. Nationaal Landschap
6. Ontdek de IJsseldelta
7. Zorgen voor de toekomst
Er is onderscheid gemaakt in strategische boegbeelden (1 t/m 4) en uitvoerende boegbeelden
(5 t/m 7).
Afspraak 4. Uitvoeringsprogramma en monitoring
Op basis van de visie op de samenwerking en de tien geformuleerde boegbeelden wordt een
meerjarig Uitvoeringsprogramma opgesteld, met daarbij een begroting van de jaarlijks in te zetten
middelen.
Het programma en de begroting worden door de partijen verwerkt in de voorstellen voor de eigen
begroting.
Jaarlijks wordt openbaar verslag uitgebracht over de voortgang bij de in het Uitvoeringsprogramma
opgenomen projecten.
Tegelijkertijd wordt het Uitvoeringsprogramma geactualiseerd, waarmee recht wordt gedaan aan
het voortschrijdend karakter van dit programma.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
3
Afspraak 5. Uitvoering en toezicht
Uitvoerende partijen ten aanzien van de overeenkomst zijn de colleges van burgemeester en
wethouders en het college van Gedeputeerde Staten.
Verslag wordt formeel gedaan aan gemeenteraden en Provinciale Staten; ter voorbereiding van de
behandeling van deze verslaglegging kunnen gezamenlijke vergaderingen uitgeschreven worden
voor de betreffende raads- en statencommissies.
Ten minste eenmaal per twee jaar vindt een gezamenlijke raads- en statenledendag plaats, waarbij
een thematisch onderwerp de hoofdmoot van de agenda vormt.
Afspraak 6. Omgangsregels
De drie partijen houden elkaar op de hoogte van aanstaande ontwikkelingen en betrekken elkaar
bij de voorbereiding van strategische en vergelijkbare plannen, relevante nota's en visies.
Ingeval van eventuele belangentegenstellingen wordt tijdig gezorgd voor procedureafspraken
waarmee heldere en werkbare oplossingen worden bereikt (zie ook afspraak 11).
Afspraak 7. Regiegroep
Er is een regiegroep ingesteld waarin de colleges van burgemeester en wethouders en het college
van Gedeputeerde Staten zijn vertegenwoordigd.
De regiegroep is bestuurlijk verantwoordelijk voor de voortgang en uitvoering van de
overeenkomst en het jaarlijks vast te stellen Uitvoeringsprogramma. De regiegroep oriënteert zich
periodiek op het domein van de samenwerking.
In de regiegroep hebben zitting de beide burgemeesters en de verantwoordelijke wethouders voor
de netwerkstad en de verantwoordelijk gedeputeerde voor de netwerkstad alsmede de
secretarissen.
Het voorzitterschap berust bij toerbeurt voor de periode van twee kalenderjaren bij respectievelijk
de burgemeesters van Zwolle en Kampen.
De regiegroep wordt ondersteund door het secretarissenoverleg en het programmabureau.
De programmamanager (zie afspraak 10) verzorgt het secretariaat.
De regiegroep vergadert tenminste vier keer per jaar.
De regiegroep stuurt op inhoudelijke doelen en de voortgang.
De regiegroep bewaakt de samenhang tussen de boegbeelden
De regiegroep zorgt voor een coördinatie van de besluitvormingsprocessen.
Afspraak 8. Bestuurlijke Kernteams
Voor elk boegbeeld overleggen de betrokken portefeuillehouders van provincie en gemeenten
zodanig dat een adequate voortgang van de samenwerkingsafspraken wordt bereikt.
De bestuurlijke kernteams (in beginsel drie en eventueel twee portefeuillehouders per boegbeeld,
waarvan één de bestuurlijke trekker is) zijn bestuurlijk opdrachtgever en tevens verantwoordelijk
voor de uitwerking en realisatie van de boegbeelden, het onderhouden van externe contacten, het
genereren van financiële middelen, het invullen van de maatschappelijke betrokkenheid en het
proces van besluitvorming in de individuele colleges en in raden en staten.
De bestuurlijke kernteams rapporteren regelmatig aan de regiegroep en aan beide colleges en
Gedeputeerde Staten.
De bestuurlijke kernteams ontvangen de opdracht uit de colleges.
De bestuurlijke kernteams worden ambtelijk ondersteund. De ambtelijke trekker van een
boegbeeld (ondersteund door een ambtelijk team, afhankelijk van de omvang van de
inspanningen) is verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma- of projectplan van een
boegbeeld en de tijdige realisering van de (tussen)resultaten. De ambtelijke trekker en het
ambtelijke team zijn tevens verantwoordelijk voor het onderhouden van de externe contacten en
het invullen van de maatschappelijke betrokkenheid rond het boegbeeld.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
4
Afspraak 9: Secretarissenoverleg
Het secretarissenoverleg is verantwoordelijk voor het proces van ambtelijke opdrachtverlening en
de inzet en coördinatie van personeel en middelen.
Het secretarissenoverleg signaleert knelpunten en adviseert de regiegroep en bestuurlijke
kernteams over prioriteitstelling.
De secretarissen zijn verantwoordelijk voor het programmabureau en sturen het programmabureau
aan (zie afspraak 10).
Afspraak 10. Programmabureau
Ten behoeve van een optimale uitvoering van het uitvoeringsprogramma wordt gezamenlijk een
programmabureau opgezet waaraan een programmamanager, een beleidsmedewerker en een
ondersteunend medewerker verbonden zijn.
Het programmabureau heeft een schakelrol in de programmeringscyclus. Met name in het
bestuurlijke en ambtelijke opdrachtverleningsproces, het formuleren van de te realiseren resultaten
en de invulling van de randvoorwaarden (capaciteit, geld) vervult het programmabureau een
belangrijke rol. Tevens zal de monitoring van de boegbeelden door het programmabureau worden
uitgevoerd.
Alle partijen zijn in het programmabureau vertegenwoordigd door accounts. De accounts zijn
verantwoordelijk voor de voorbereiding van de besluitvorming in de afzonderlijke raden en staten
over boegbeeld overstijgende onderwerpen. Zij doen dit in opdracht van het secretarissenoverleg
en in overleg met de bestuurlijke regiegroep, de bestuursteams, het programmabureau en de
ambtelijke trekkers van de boegbeelden.
Het programmabureau levert ondersteuning aan en advisering van de regiegroep en het
secretarissenoverleg.
Het programmabureau behartigt gemeenschappelijke bedrijfsvoeringsaspecten (d.w.z.
bedrijfsvoeringsaspecten die het niveau van de afzonderlijke boegbeelden of deelprogramma’s
overstijgen, zoals het opstellen van een begroting voor het totale programma en het opstellen van
een monitoring- en rapportagesysteem) en het draagt zorg voor een gemeenschappelijke
communicatie van de boegbeelden.
Afspraak 11. Samenwerking tussen Boegbeelden
De afstemming tussen de boegbeelden vindt zoveel mogelijk plaats op het niveau van de
boegbeelden zelf. Wanneer er keuzes zijn die op het niveau van de boegbeelden niet beslecht
kunnen worden (bijvoorbeeld ten aanzien van de ontwikkeling van kantoorlocaties of woningbouw)
worden deze ‘opgetild’ naar het niveau van het secretarissenoverleg en bestuurlijke regiegroep.
Het programmamanagement staat ‘op afstand’ van de boegbeelden.
De coördinatie van de boegbeelden berust bij de bestuurlijke kernteams.
De bestuurlijke kernteams zijn primair zelf verantwoordelijk voor afstemming over keuzes die
meerdere boegbeelden raken (zoals woningbouw, kantoorontwikkeling en ruimtelijke
reserveringen).
Wanneer de boegbeeldtrekkers er niet in slagen om tot een goede afstemming van
boegbeeldoverstijgende zaken te komen zullen regiegroep en secretarissenoverleg inhoudelijk
interveniëren.
Afspraak 12. Financiële verplichtingen
Aan deze overeenkomst zijn de volgende financiële verplichtingen verbonden:
o
Werkbudget waarvan het programmabureau en de organisatie van de diverse overleggen en
raads- en statenledendagen en de algemene communicatiekosten gefinancierd worden. De
verdeelsleutel hiervoor is: 1/3 komt voor rekening van de gemeente Zwolle, 1/3 komt voor
rekening van de gemeente Kampen en 1/3 komt voor rekening van de provincie.
o
Aanjaagbudget voor de uitvoering van het jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma (zie
afspraak 4)
o
Budget boegbeelden; sommige boegbeelden worden gerealiseerd op basis bijdragen van
derden. De uitwerking is een primaire verantwoordelijkheid van het bestuurlijk kernteam.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
5
Afspraak 13. Inwerkingtreding en aanpassing van de overeenkomst
De overeenkomst treedt in werking onmiddellijk na ondertekening. In het verlengde van de
jaarlijkse vaststelling van het uitvoeringsprogramma en het bestuurlijk overleg daarover kunnen
ook tussentijds aanpassingen in de overeenkomst worden aangebracht.
Afspraak 14. Bekendmaking van het bestaan en resultaten van de overeenkomst
Partijen verplichten zich de resultaten van de samenwerking op daartoe geëigende momenten
gezamenlijk bekend te maken, opdat de bevolking en andere belanghebbenden van de voordelen
van deze samenwerking kennis kunnen nemen.
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
6
Getekend te Zwolle op 21 september 2007
Namens het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel
Mr. G.J. Jansen
Commissaris van de Koningin
Namens het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Zwolle
Drs. H.J. Meijer
Burgemeester
Namens het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Kampen
Mr. ing. J. Oosterhof
Burgemeester
2007 02 15 ZKN overeenkomst Samenwerking in de IJsseldelta
7