presentatie - Vereniging Ambtenaar en Recht

vrijheid van
meningsuiting
ambtenaren online
Hans Klok & Loulou Birza
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Inhoud
•
•
•
•
•
•
•
Communicatieperspectief
Grondwet – artikel 7
De functioneringsnorm
Uitgangspunten
Spanning
Voorbeelden
Gedeelde norm
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Communicatie perspectief
Draagvlak heeft bestuurder nodig voor beleid
Bestuurder kan dit niet alleen - ambtenaren werken namens de
bestuurder
Sociale media verandert het speelveld
Dat was aanleiding om in een ‘vriendelijke vorm’ te formuleren wat dit
betekent voor ambtenaren die in openbaarheid treden
3
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
De Grondwet – artikel 7
Sinds 1815
In 1983 erkenning toepassing grondrechten voor ambtenaren
De drukpers v. nieuwe communicatie > techniekneutraal?
4
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Vrijheid van meningsuiting in politiek-ambtelijke context
- Ministeriële verantwoordelijkheid voor handelen ambtenaren
- De functioneringsnorm (artikel 125a Ambtenarenwet) centraal:
De ambtenaar dient zich te onthouden van het openbaren van
gedachten of gevoelens [..] indien daardoor de goede vervulling van
zijn functie of de goede functionering van de openbare dienst, voor
zover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet in
redelijkheid zou zijn verzekerd.
- Aantal factoren die meewegen
- Voor rijksambtenaren ook: Aanwijzingen externe contacten
- Hoe om te gaan met social media? Handvatten in jurisprudentie,
adviezen AGFA?
behoefte aan richtlijnen
5
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
De Uitgangspunten online rijksambtenaren
De ambtenaar als ambassadeur
De bestaande regels gelden ook online
Onderscheid tussen privé persoon en ambtenaar in functie (Facebook vrienden zijn geen vrienden –
uitspraak kantonrechter Arnhem 19 maart 2012)
Zorgvuldig meedoen
Internet een glazen huis
6
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Spanning in de praktijk
Ministeriële verantwoordelijkheid – ambtelijke vrijheid
Ambtenaar moet durven initiatief te nemen
Een afgebakend mandaat voor de ambtenaar?
Voorstel ROB: Maak duidelijke afspraken wanneer een ambtenaar naar buiten kan treden in
een interactief proces. Politieke interventie zou dan niet plaats moeten vinden. Voor alle
actoren is dan duidelijk dat uitlatingen van een ambtenaar niet gelijk staan aan die van de
minister. – haalbaar? -
7
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Enkele voorbeelden
Fatsoensnorm –
Ambtenaar Sinke zegt sorry
Het werkt……
Eigen beleidsterrein –
Een voorbarige conclusie
twitter & facebook min BuZa
8
Ambtenaar en grondrechten | 12 november 2013
Regels
Grondwet
Functioneringsnorm
Uitgangspunten
Instructie
Training
Vakbekwaamheid
SOCIALE MEDIA
Reflectie
Werkoverleg
2 paar ogen
Bad & good practice
9
Cultuur
- don’t be stupid –
gedeelde norm
voettekst
Wat mag er in de gedeelde norm niet ontbreken?
10
voettekst