Cursus Wet ruimtelijke ordening

Bodem en RO
nu en onder de Omgevingswet
Bodemdag FUMO, Grou
mr. Trynke Rodenhuis
Rho Adviseurs, Leeuwarden
12 november 2015
Inleiding/programma
• Huidige relatie bodem / ro
• Kader Omgevingswet
• Positie bodem in/om omgevingsplan
Huidige gang van zaken bodem / ro
Reactief
• In toelichting motiveren dat bodem milieuhygiënisch
gezien geschikt is voor de beoogde ontwikkeling
• Zonodig bodemonderzoek en eventueel sanering
Bodemthema’s Noord-Fryslân
•
•
•
•
•
•
•
•
Bodemopbouw Friese zeekleigebied
Delfstoffenwinning (zout, gas)
Bodemdaling (ook door inklinking van veen)
Verzilting (zeespiegelstijging en zoute kwel)
Inlaat zout water
Archeologie
Geothermie
Etc..
Stedelijk gebied
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Kabels en leidingen
Warmte-koude opslag
Riolering /mestvergisting
Kleinschalige waterzuivering
Archeologie
Bodemkwaliteit
Grondwater(druk)
Ondergrondse infrastructuur
Ondergronds bouwen
Huidige instrumenten ro voor bodem
Planvorming:
• (Thematische) Structuurvisie / masterplan (bijv. WKO)
• Bodemtoets / bodemparagraaf
• Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning
• Integrale gebiedsontwikkeling (proces)
Uitvoering
Kansen van de ondergrond benutten
•
•
•
•
•
Boustienen t.b.v. Bodemvisie (2010-2012)
Bodemsanering -> Duurzaam bodembeheer
Bodem -> ondergrond
Platte benadering -> 3D/lagenbenadering
Belemmeringen -> kansen
Kader omgevingswet (1)
• Doel is ‘veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een
goede omgevingskwaliteit’
• Zomer 2015 wetsvoorstel ingediend bij EK
• Wet met AMvB’s (AMvB Omgevingsbesluit, AMvB
Kwaliteit van de leefomgeving, AMvB Activiteiten in de
leefomgeving)
• Grote delen Wet milieubeheer geïntegreerd, Wet
bodembescherming en overige delen Wm later
(aanvullingswet)
Kader omgevingswet (2)
• Instrumenten onder Omgevingswet: Omgevingsvisie,
Programma, Decentrale regelgeving, Algemene
rijksregels voor activiteiten, Omgevingsvergunning,
Projectbesluit
• Inwerkingtreding Ow verwacht begin 2019
Bodem in de Omgevingswet
• Bodem onderdeel van fysieke leefomgeving
• Definitie bodem: het vaste deel van de aarde met de
zich daarin bevindende vloeibare en gasvormige
bestanddelen en organismen
• Enkele specifieke bepalingen mbt bodemverontreiniging
in algemene rijksregels
Bodem in de Omgevingswet
Artikel 4.22 (rijksregels milieubelastende activiteiten)
1.
a.
b.
c.
De in artikel 4.3 bedoelde regels over milieubelastende activiteiten
worden gesteld met het oog op:
het waarborgen van de veiligheid,
het beschermen van de gezondheid,
het beschermen van het milieu, waaronder het beschermen van de
kwaliteit van lucht, bodem en de chemische en ecologische kwaliteit van
watersystemen, het zuinig gebruik van energie en grondstoffen en een
doelmatig beheer van afvalstoffen.
Bodem in de Omgevingswet
2. De regels strekken er in ieder geval toe dat:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
alle passende preventieve maatregelen tegen verontreiniging worden
getroffen,
alle passende preventieve maatregelen ter bescherming van de
gezondheid worden getroffen,
de beste beschikbare technieken worden toegepast,
geen significante verontreiniging wordt veroorzaakt,
het ontstaan van afvalstoffen zo veel mogelijk wordt voorkomen en de
ontstane afvalstoffen doelmatig worden beheerd,
energie doelmatig wordt gebruikt,
maatregelen worden getroffen om ongevallen te voorkomen en de
gevolgen daarvan te beperken,
bij de definitieve beëindiging van activiteiten maatregelen worden
getroffen om significante nadelige gevolgen voor het milieu te
voorkomen.
Aanvullingswet bodembescherming (1)
• Aanvullingswetten: wetgevingstraject voor
beleidsvelden die tzt ook in de Omgevingswet worden
opgenomen
• 7 oktober 2015 TK geïnformeerd over
beleidsontwikkelingen op het gebied van bodem, geluid,
ammoniak en veehouderij
• Uitgangspunt blijft goede bodemkwaliteit door
voorkomen en opruimen verontreinigingen
• Preventieve algemene regels ter voorkoming
verontreiniging in uitvoeringsbesluit Omgevingswet
• Algemene regels aanpak verontreiniging (minder vaak
vergunning)
Aanvullingswet bodembescherming (2)
• Bevoegd gezag naar gemeente
• Normering blijft gelijk aan Wet bodembescherming, wel
meer aandacht voor bestaand gebruik en risico’s mens
• Gebiedsgerichte beleidsvrijheid gemeente tussen
maximale waarde en voorkeurswaarde tav
bodemkwaliteit voor ontwikkelingen
Conclusie nieuw wettelijk kader
• Basisprincipes Wet bodembescherming grotendeels
overeind
• Vooral kleinere gemeenten meer bodemtaken
• Bodem en ondergrond volwaardig en integraal in
omgevingsplan en omgevingsvisie
Nieuwe rol bodem(adviseurs)
• Bodem als onderdeel omgevingsplan
• Bodem als kwaliteit/omgevingswaarde benutten in
planvorming
• Ondergrond als “ordenend principe”
• Minstens zo belangrijk: organisatorische aspecten
Organisatorische aspecten
Omgevingsplan
Informatievoorziening ondergrond
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
BIDON
DINO-BLK
Open data
Inspire / Nationaal Georegister
Basisregistratie ondergrond 1-1-2017
Laan van de leefomgeving
Informatiehuis bodem en ondergrond
STRONG
PDOK
Etc (middagprogramma)
Slot
Grond voor bodem in het omgevingsplan?