2000-10399-WCO Stimuleringsregeling Algemeen Maatschappelijk

NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Stimuleringsregeling algemeen maatschappelijk werk.
Notanr.: 2000.10399
WCO/MB
9 juni 2000
Agenda BenW
20 juni 2000
agendapunt: 14
B&W dd.20-6-2000
Besloten wordt:
1. In te stemmen met de aanvraag voor de stimuleringsregeling algemeen maatschappelijk werk.
2. Het sectorhoofd WCO te verzoeken een nader raadsvoorstel te ontwerpen inzake de structurele financiering van
het Algemeen Maatschappelijk Werk voor de periode 2001-2003.
3. de commissie SW over dit besluit te informeren.
OPENBAARMAKING:
dit besluit openbaar te maken
COMMUNICATIE:
FINANCIELE ASPECTEN:
financiële gevolgen voor de gemeente?
ja
gevolgen worden opgevangen door:
Concern
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
De Tweede Kamer heeft 25 miljoen gulden beschikbaar gesteld voor de uitbreiding van het aantal uitvoerend
algemeen maatschappelijk werkers. Ook de gemeente Deventer kan van deze stimuleringsregeling tot uitbreiding
van de capaciteit van het AMW gebruik maken.
Inleiding.
In de nota nummer 2000.343 ‘eenmalige verhoging subsidie Algemeen Maatschappelijk Werk ‘ is reeds melding
gemaakt van de in voorbereiding zijnde stimuleringsregeling ter uitbreiding van het aantal uitvoerend algemeen
maatschappelijk werkers. Wij hebben een aanvraagformulier ontvangen en voor 1 juli a.s. kan een aanvraag bij het
ministerie van VWS worden ingediend. ( bijgevoegd als bijlage 1 stimuleringsregeling)
Voor 2000 heeft de raad besloten een extra subsidie van fl. 234.000,- aan het Algemeen Maatschappelijk Werk ter
beschikking te stellen. Er is voor gekozen deze verhoging éénmalig te verstrekken in afwachting van de
stimuleringsregeling van VWS.
Thans is de stimuleringsregeling bekend en wordt voorgesteld naast de 1,92 fte’s, zoals aangegeven door het
ministerie, gebruik te maken van de mogelijkheid extra 0,88 fte te realiseren, teneinde te kunnen voldoen aan de
norm 1 fte AMW op 6000 inwoners. Hieraan zit wel een financieel risico. Dit wordt nader toegelicht onder financiële
consequenties.
Definitie fte algemeen maatschappelijk werk.
In de stimuleringsregeling wordt uitgegaan van formatieplaatsen algemeen maatschappelijk werk.
Hieronder wordt het volgende verstaan:
*
algemeen maatschappelijk werk: voorziening voor hulp bij het oplossen van problemen in het persoonlijk
of maatschappelijk functioneren, die zonder voorwaarden vooraf toegankelijk is voor alle burgers;
*
fte: arbeidsplaats van een uitvoerend algemeen maatschappelijk werker, overeenkomend met de in de voor
het algemeen maatschappelijk werk geldende collectieve arbeidsovereenkomst opgenomen jaarlijkse
arbeidsuur voor een voltijdbaan.
Van belang is te benadrukken dat de middelen van de stimuleringsregeling niet gaan naar uitbreiding van het
specifieke maatschappelijk werk ( met een specifieke taakstelling) of dat dit specifiek werk mee telt bij telling naar
de verhouding van aantal maatschappelijk werkers op aantal inwoners.
Onder specifiek wordt verstaan: toegankelijk bij specifiek probleem of tot specifieke doelgroep behorend.
Voor een verdere toelichting op de begrippen algemeen en specifiek wordt verwezen naar bijlage 2.
De norm van 1fte algemeen maatschappelijk werker op 6000 inwoners.
De wachtijden in het AMW zijn de afgelopen jaren toegenomen. In 1998 blijkt dat er slechts in 24% van de gevallen
(vrijwel) onmiddellijk na de aanmelding hulp werd verleend aan de cliënten. Bij 16% is er sprake van een wachttijd
van maximaal een week. Ruim 37% van de hulpvragers moet een tot vier weken wachten tot de hulp start.
In Deventer blijkt er ook sprake te zijn van een stijgende zorgvraag , een toenemende hulpvraag van ouderen en
allochtonen, m.n. allochtone vrouwen. Hierdoor is ondanks de inzet van de éénmalige extra middelen in 2000
( compensatie 36u werkweek en inzet tijdelijk personeel om het hoge ziekteverzuim op te vangen) de wachtlijst
toegenomen, er is nog sprake van een wachtlijst van ongeveer 90 cliënten, ± 2000 cliënturen op jaarbasis.
De VOG ( ondernemersorganisatie voor welzijn, hulpverlening en opvang) hanteert als (minimum) norm een
verhouding van 1 fte uitvoerend maatschappelijk werker op 6000 inwoners. De VNG, de Kamer en de minister
hebben deze norm als richtsnoer overgenomen.
Bij de verhouding 1 op 6000 blijkt het AMW:
*
over het algemeen korte wachttijden te hebben;
*
zich goed te profileren naar bevolking en verwijzers;
*
tijd te investeren in samenwerking met belangrijke partners( huisartsen, welzijn ouderen, sociale diensten
enz.);
*
de kwaliteit van het werk te bewaken ( o.a. met werkbegeleiding)
*
zonodig ( in overleg met gemeente) bepaalde groepen extra aandacht te geven.
Overigens is daarmee geenszins gezegd dat deze norm van 1 op 6000 inwoners een luxe is en er geen
wachtlijsten meer zullen voorkomen. Daarom spreekt de VOG ook van een “minimumnorm”.
Het ministerie hanteert in de stimuleringsregeling eveneens de norm van 1 fte op 6000 inwoners.
Op basis hiervan wordt u voorgesteld bij de stimuleringsregeling gebruik te maken van de mogelijkheid extra fte’s
aan te vragen om 1 fte AMW per 6000 inwoners te kunnen realiseren zodat AMW een adequaat hulpaanbod kan
bieden.
Per 31 december 1998 ( peildatum) heeft Thuiszorg/AMW 11,24 fte’s. Om te kunnen voldoen aan de norm van 1 op
6000
betekent dit: 84.258 inwoners per 31 december 2003 : 6000 inwoners= 14,04 fte’s.
Extra te realiseren 2,8 fte’s per 31 december 2003. ( 1,92 fte’s volgens aanvraagformulier + 0,88 fte extra aan te
vragen= 2,8 fte’s).
De financiële consequentie.
De periode waarin de stimuleringsregeling van kracht is loopt van 31 december 1999 tot 31 december 2003.
Het normbedrag op jaarbasis 1 fte AMW= fl. 135.000,- ; de regeling voorziet in de helft: fl.67.500.
Via de stimuleringsregeling ontvangen wij t/m eind 2003 een totaal bedrag van 2,8 fte’s x 67.500 x 4= fl. 756.000
Vanaf 2004 wordt dit geld in het gemeentefonds gestort. Echter vanaf 2004 na storting in het gemeentefonds wordt
door VWS geen rekening gehouden met de inzet voor extra fte’s en komen deze lasten in z’n geheel voor rekening
van de gemeente. De extra inzet is 0,88 fte is op jaarbasis fl. 118.800,-.
Op jaarbasis kosten extra 2,8 fte’s fl 378.000,-, waarvan de helft via de stimuleringsregeling = fl 189.000,Om deze 2,8 fte’s al vanaf 2001 te realiseren is een extra gemeentelijke bijdrage pas vanaf 2002 noodzakelijk.
Gelet op de reeds beschikbaar gestelde éénmalige extra bijdrage in 2000 en het bevoorschottingsysteem van het
ministerie vanaf september 2000 betekent dit voor de komende jaren het volgende:
Bijdrage ministerie
2000
2001
2002
2003
In gemeentefonds
2004 en volgende jaren
378.000
189.000
189.000
129.600 *
Extra bijdrage Deventer Totaal
234.000
234.000
378.000
189.000
378.000
189.000
378.000
248.400*
378.000
* verklaring bedragen:
1.92 fte’s + 0,88= 2,8 fte’s x 135.000 = fl. 378.000; helft bedrag voor rekening gemeente = fl. 189.000;
0,88 fte is een extra aanvraag om norm te behalen ( 1 op 6000); echter deze extra aanvraag wordt na de
simuleringsperiode niet gestort in het gemeentefonds en komt in z’n geheel voor rekening van de gemeente:
0,88 fte x 135.000 = fl. 118.800.
De extra bijdrage AMW via het gemeentefonds wordt vanaf 2004: 1,92 x 135.000 : 2 = fl. 129.600.
Bijdrage gemeente vanaf 2004: 129.600 + 118.800 = fl. 248.400
Raadsbesluit.
Aangezien aan de inzet van de gelden van deze stimuleringsregeling de financiële consequentie is verbonden tot
verhoging van de structurele subsidie aan het AMW, dient er een voorstel aan de raad te worden voorgelegd.
Op basis van bovenstaande moet de structurele gemeentelijk financiële bijdrage pas vanaf 2002 worden verhoogd,
waarbij ingaande 2001 al de extra 2,8 fte’s kunnen worden gerealiseerd. Voor de periode 2001-2003 zullen met de
Stichting Thuiszorg/ AMW subsidieafspraken (op basis van prijs/prestaties vastgelegd in een subsidiecontract)
worden gemaakt. Hieraan voorafgaand zal Thuiszorg /AMW een helder overzicht moeten geven van de eventuele
extra inzet die wordt gepleegd ten behoeve van specifiek maatschappelijk werk naast het algemeen maatschappelijk
werk.
In dit kader zal er een relatie gelegd worden met projecten zoals Coach en Budget Advies Bureau.Tevens zullen
separaat afspraken moeten worden gemaakt betreffende schoolmaatschappelijk werk en sociale raadslieden.
De knelpunten, die uit deze analyse naarvoren komen zullen bij de bespreking van de begroting 2001 worden
meegenomen.
U wordt voorgesteld om in het najaar 2000 samen met een voorstel voor structurele subsidieverhoging voor het
AMW in relatie tot deze stimuleringsregeling, een subsdiecontract 2001-2003 met het AMW ter besluitvorming aan
de raad voor te leggen.
Resumé.
U wordt voorgesteld in te stemmen met de aanvraag voor de stimuleringregeling AMW en het aanvraagformulier te
ondertekenen.
Voorbereid zal worden een B&W nota en raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit inzake de structurele financiering
van het AMW. Hieraan zal, uitgaande van de stimuleringsregeling, een budgetcontract met het AMW aan ten
grondslag liggen voor de periode 2001-2003.