Regionaal Bestuurlijk overleg Moerdijk/Zevenbergen

Voorbeeld:
Intentieverklaring
Brabant
Sociaal Versterkt
inzake bestuurlijke samenwerking
tussen Gemeenten regio Noordoost-Brabant
en Provincie Noord-Brabant
September 2002
317474353
- 2 -
Pré-ambule
In het kader van het provinciaal Sociaal Beleid willen gemeenten,
provincie, professionele organisaties, het bedrijfsleven, vrijwilligers- en
cliëntenorganisaties komen tot een structurele versterking van de sociale
en culturele pijler in Brabant. De uitwerking hiervan zal via twee sporen
gestalte krijgen: een thematische aanpak (door extra inzet op de thema’s
vrijwilligerswerk, opvoedingsondersteuning, multiculturele samenleving,
bevordering arbeidsparticipatie en sport) en een gebiedsgerichte aanpak. De
voorliggende intentieverklaring richt zich met name op een uitwerking van
de gebiedsgerichte aanpak waarbij zal worden aangesloten op de regionale
structuren die inmiddels via de regiovisies “wonen, welzijn, zorg” tot
stand zijn gebracht. De intentieverklaringen kunnen echter, afhankelijk van
de regionale situatie en prioriteitstelling, tevens betrekking hebben op
andere thema’s binnen het sociaal beleid (zoals sport, multiculturele
samenleving, opvoedingsondersteuning en arbeidsparticipatie/sociale
activering).
Uit de regiovisies blijkt dat momenteel in drie zorgsectoren (de ouderenzorg, de Geestelijke Gezondheidszorg en de zorg aan mensen met een
(verstandelijke) handicap) dezelfde ingrijpende processen gaande zijn:
afbouw van grote intramurale voorzieningen en de terugkeer van mensen met
een hulpvraag in de samenleving. Niet zozeer de beperkingen maar vooral ook
de mogelijkheden van mensen met een hulpvraag komen centraal te staan. Dit
proces wordt algemeen samengevat als “vermaatschappelijking van de zorg”.
Dit proces heeft grote gevolgen voor zowel voor de betrokken bewoners als
voor de categorale én algemene instellingen: er wordt een sterk toenemend
beroep gedaan op woningcorporaties, thuiszorg, welzijnsorganisaties en
vrijwilligersorganisaties. Er bestaat behoefte aan complementaire formules
(o.a. koppeling budgetten) tussen (lokale)overheid, zorgverzekeraars en
aanbieders van zorg, wonen en welzijn. Lokale voorzieningen moeten de weg
naar de regionale voorzieningen kunnen vinden. Omgekeerd dienen de
regionale voorzieningen de weg terug te kunnen vinden naar de lokale
situatie en de daar aanwezige ondersteuning.
Daarnaast moet rekening worden gehouden met het noodzakelijke ruimtelijke
ordeningsbeleid met als uitgangspunten zuinig ruimtegebruik en concentratie
van verstedelijking. In de sociale paragraaf van het Streekplan worden
instrumenten aangereikt om de gevolgen voor onder meer de leefbaarheid in
kleine kernen en wijken aan te pakken.
Dergelijke ontwikkelingen vergen een integrale aanpak die alleen in
samenspraak met meerdere partijen mogelijk is.
De verantwoordelijkheden van de partijen –de verschillende overheden
alsmede partners in het veld- lopen uiteen. Aan de basis dreigen
afstemmingsproblemen. Voorkomen moet worden dat mensen met een hulpvraag
(onbedoeld) juist verder in de knel te komen terwijl buurtbewoners de
vermaatschappelijking (onbedoeld) als bedreiging gaan zien.
317474353
- 3 -
Het is een verantwoordelijkheid van de gezamenlijke overheden de voorwaarden te scheppen voor het succesvol verlopen van het proces van
vermaatschappelijking van de zorg en leefbaarheid waarin de combinatie van
wonen, welzijn en zorg centraal staat. Een samenwerking op bestuurlijk
niveau is een voorwaarde om tot samenwerking en afstemming op
uitvoeringsniveau te kunnen komen. Hierbij wordt een toenemend beroep
gedaan op gemeenten die bestuurlijk verantwoordelijk zijn voor het brede
preventieve welzijnsbeleid, het woningbouwbeleid en de inzet van lokale
voorzieningen. De provincie wil als regisseur van het regionale zorgbeleid
deze processen ondersteunen door samen met gemeenten te komen tot een
bestuurlijke krachtenbundeling door een gecoördineerde inzet van
steunfuncties en het stimuleren van projecten op basis van regionaal
maatwerk. De partners in de regio’s en subregio’s hebben gezamenlijke
regiovisies ontwikkeld voor de sectoren Verzorging & Verpleging, GGZ,
gehandicapten en jeugd. Deze dienen als leidraad voor het beleid van de
verschillende overheden. De brede vermaatschappelijking van de zorg vereist
voor de komende periode echter een integrale benadering van het thema
“wonen, welzijn en zorg” op basis van een gezamenlijke meerjarenvisie.
.
Dat bestuurlijke samenwerking noodzakelijk is blijkt ook uit het
Bestuursakkoord Nieuwe Stijl (BANS), waarin Rijk, provincies en gemeenten
een reeks afspraken hebben gemaakt. In de provincie Noord-Brabant zijn op
het gebied van jeugdbeleid reeds eerder intentieverklaringen gesloten en de
eerste ervaringen hiermee zijn positief. Binnen het jeugdbeleid heeft de
krachtenbundeling reeds gestalte gekregen in de vorm van afspraken tussen
regionaal samenwerkende gemeenten en de provincie over de belangrijkste
thema’s, prioriteiten en de inzet van middelen. De brede
vermaatschappelijking van zorg maakt ook in andere sectoren een dergelijke
bundeling wenselijk.
Verantwoordelijkheden
Bij de uitvoering van een samenhangend beleid rond wonen, welzijn en zorg
gelden voor gemeenten en provincie de volgende separate en gezamenlijke
verantwoordelijkheden.
De gemeenten zijn verantwoordelijk voor onder meer:
de regie van de ontwikkeling en uitvoering van lokaal welzijnsbeleid;
het van daaruit bevorderen van beleidsmatige regionale afstemming en
samenwerking op het terrein van algemeen welzijnsbeleid;
het op basis daarvan bevorderen van afstemming tussen
lokaal/regionaal preventief welzijnsbeleid en provinciaal
welzijnsbeleid.
De provincie is verantwoordelijk voor onder meer:
de regie van de ontwikkeling en uitvoering van een samenhangend
regionaal beleid rond wonen, welzijn en zorg an andere thema’s binnen
sociaal beleid, door middel van het opstellen en vaststellen van de
regiovisies;
het bevorderen van regionale verbeteringen en vernieuwingen in
welzijnsbeleid, volkshuisvestingsbeleid en zorg, onder andere door
middel van de inzet van steunfuncties;
het bevorderen van beleidsmatige afstemming en samenwerking tussen
samenwerkende gemeenten ,provincie, regionale zorgaanbieders,
zorgverzekeraars, cliënten- en vrijwilligersorganisaties enz.
317474353
- 4 -
De gemeenten en de provincie zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor:
de ontwikkeling van algemeen en preventief welzijnsbeleid dat erop is
gericht zorg te dragen voor het scheppen van voorwaarden waaronder
alle burgers optimale kansen krijgen om zo lang mogelijk thuis te
blijven wonen in een leefbare omgeving;
de ontwikkeling van beleid op het gebied van wonen, welzijn en zorg
dat gericht is op het voorkómen en opheffen van problemen op het
gebied van vermaatschappelijking van de zorg en leefbaarheid;
het zorg dragen voor optimale onderlinge afstemming bij de
ontwikkeling en inzet van beleidsinstrumenten;
het optimaal betrekken van burgers bij de beleidsontwikkeling en –
uitvoering.
317474353
- 5 -
Intentieverklaring
Ondergetekenden,
a.
het bestuur van de provincie Noord-Brabant, verder te noemen ‘de
provincie’, vertegenwoordigd door de heer drs. R.H. Augusteijn, lid
van gedeputeerde staten en de heer drs. L.J.J. van Nistelrooij, lid
van gedeputeerde staten en
b.
de besturen van de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel,
Cuijk, Grave, Haaren, 's-Hertogenbosch, Heusden, Landerd, Lith,
Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Oss, Ravenstein, Schijndel, SintAnthonis, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode, Uden, Veghel en Vught,
gezamenlijk behorend tot de regio Noordoost-Brabant, verder te noemen
de gemeenten, vertegenwoordigd door de betrokken wethouders
komen het volgende overeen:
1.
Doel
Provincie en gemeenten in de regio Noordoost-Brabant streven naar een goede
afstemming tussen beleid rond wonen, welzijn en zorg.
Provincie en gemeenten willen gerichter beleid ontwikkelen en sluiten
hiertoe een intentieverklaring waarin prioritaire aandachtsvelden worden
vastgelegd, zijnde die aandachtsvelden die door de gemeenten als prioritair
worden aangemerkt èn aansluiten bij de Regiovisies. Uiteindelijk zullen
deze thema’s worden uitgewerkt in werkprogramma’s waarin tevens ieders
inzet en verantwoordelijkheid worden vastgelegd.
2.
Prioritaire aandachtsvelden
In relatie tot de regiovisies worden in Noordoost-Brabant in elk geval als
prioritaire aandachtsvelden – in willekeurige volgorde – aangemerkt:
[dit kan uiteraard per intentieverklaring verschillen]
3.
Werkprogramma’s
De prioritaire thema’s zullen worden uitgewerkt in werkprogramma’s. De
werkprogramma’s omvatten een plan van aanpak voor de gezamenlijke gemeenten
ten aanzien van gemeenschappelijk gedragen regionale projecten, waarin in
elk geval worden geformuleerd:
doelstelling(en);
aanleiding;
beoogd resultaat en effect;
in te zetten middelen/activiteiten
inzet van steunfuncties;
looptijd/fasering;
follow up/implementatie;
betrokkenen inclusief verantwoordelijkheid en taakstelling in/extern;
in te zetten instrumenten voor rapportage en evaluatie;
relatie met de indicatoren in de Duurzaamheidbalans van Telos;
financiën.
317474353
- 6 -
De werkprogramma’s behoeven, inclusief bijbehorende begroting en
dekkingsplan, de goedkeuring van de deelnemende gemeenten en van de
provincie.
Zoals is het Plan van Aanpak is aangegeven bestaat er voor wat betreft de
provinciale subsidiëring een onderscheid tussen een directe subsidielijn
(direct verband houdend met het werkprogramma) en een indirecte
subsidielijn (waarbij gebruik zal worden gemaakt van bestaande provinciale
regelingen en subsidiemogelijkheden binnen de sociaal-culturele pijler).
Voor de huidige bestuursperiode stelt het provinciaal bestuur maximaal €
xxx per jaar extra beschikbaar voor de gehele provincie. Voor [de regio…..]
betekent dit, dat de provincie jaarlijks € xxxx extra inzet ten behoeve van
regionale projecten in het kader van beleid rond wonen, welzijn en zorg.
4.
Termijn
De intentieverklaring heeft een looptijd van vier jaren, te weten 2003 –
2006.
5.
Inzet van partijen
De provincie investeert in wonen, welzijn en zorg. Jaarlijks zet de
provincie autonome middelen in ten behoeve van deze beleidsvelden.
Daarnaast subsidieert de provincie een aantal steunfunctie-instellingen die
een opdracht hebben inzake het sociaal beleid en het gebiedsgericht werken;
zij bieden advisering, ondersteuning, begeleiding aan gemeenten, lokale en
regionale instellingen en aan de provincie.
Gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor het algemene welzijns- en
woonbeleid en investeren daarin met menskracht en gemeentelijke middelen.
Provincie en gemeenten verplichten zich gedurende de looptijd van de
intentieverklaring gezamenlijk beleid rond wonen, welzijn en zorg in de
regio Noordoost-Brabant te bevorderen. Tevens komen zij overeen middelen in
de vorm van menskracht en financiën in te zetten op de prioritaire
aandachtsvelden die genoemd zijn in deze verklaring en expliciet uitgewerkt
zullen worden in werkprogramma’s.
Gemeenten en provincie verplichten zich voorts tot het zorg dragen voor
adequate rapportage over en evaluatie van de uitvoering van de
werkprogramma’s.
317474353
- 7 -
Namens [voorbeeldregio Noordoost Brabant]
Provincie Noord-Brabant
…………………………………………………….
Gemeente Vught
…………………………………………………….
Gemeente Bernheze
…………………………………………………….
Gemeente Boekel
…………………………………………………….
Gemeente Boxmeer
…………………………………………………….
Gemeente Boxtel
…………………………………………………….
Gemeente Cuijk
…………………………………………………….
Gemeente Grave
…………………………………………………….
Gemeente Haaren
…………………………………………………….
Gemeente ’s-Hertogenbosch
…………………………………………………….
Gemeente Heusden
…………………………………………………….
Gemeente Landerd
…………………………………………………….
Gemeente Lith
…………………………………………………….
Gemeente Maasdonk
…………………………………………………….
317474353
- 8 -
Gemeente Mill en Sint Hubert
…………………………………………………….
Gemeente Oss
…………………………………………………….
Gemeente Ravenstein
…………………………………………………….
Gemeente Schijndel
…………………………………………………….
Gemeente Sint-Anthonis
…………………………………………………….
Gemeente Sint-Michielsgestel
…………………………………………………….
Gemeente Sint-Oedenrode
…………………………………………………….
Gemeente Uden
…………………………………………………….
Gemeente Veghel
…………………………………………………….
317474353