Verordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand

CVDR
Nr.
CVDR71804_1
15 maart
2016
Officiële uitgave van Hulst.
Verordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand
De raad van de gemeente Hulst;
Gezien het advies van de commissie Samenleving
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders dd. 25 maart 2004
overwegende dat de gemeenteraad op grond van artikel 47 van de Wet werk en bijstand verplicht is
de wijze waarop de cliëntenparticipatie is geregeld bij verordening te regelen;
overwegende dat het voor de cliënten van de afdeling Sociale Zaken en Werkgelegenheid en hun vertegenwoordigers mogelijk moet zijn om invloed uit te oefenen op het lokaal beleid;
BESLUIT:
vast te stellen de volgende
VERORDENING CLIËNTENPARTICIPATIE WET WERK EN BIJSTAND
Artikel 1 Begripsomschrijving
1.
2.
In deze verordening wordt verstaan onder:
WWB: de Wet werk en bijstand. In deze verordening wordt onder de WWB tevens verstaan
a.
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers;
b.
cliënt: de persoon die een uitkering ontvangt van de gemeente Hulst op grond van de WWB,
als bedoeld in het eerste lid, alsmede de persoon die behoort tot de personenkring als omschreven in artikel 7, eerste lid, onder a, van de WWB;
c.
belangenorganisaties: organisaties die mede de belangen van cliënten onder sub b behartigen;
d.
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst: een uit vertegenwoordigers bestaand gremium met
taken en bevoegdheden zoals in de verordening omschreven;
e.
college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst;
f.
portefeuillehouder: de wethouder die Sociale Zaken in zijn of haar portefeuille heeft.
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt, voor zover niet anders bepaald, hebben
dezelfde betekenis als in de WWB.
Artikel 2 Taak, Doelstelling en Werkwijze
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1
Het doel van cliëntenparticipatie is dat cliënten en vertegenwoordigers vanbelangenorganisaties
invloed moeten kunnen uitoefenen op het lokaal beleid op het terrein van sociale zaken. Ten behoeve van dit doel wordt een organisatie in het leven geroepen die zal opereren onder de naam
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst kan gevraagd en ongevraagd schriftelijk adviseren aan
het college en de gemeenteraad over alle onderwerpen die de vorming, de uitvoering, de controle
en de evaluatie van het gemeentelijk beleid op het terrein van de WWB en overig gemeentelijk
beleid op het gebied van sociale zaken betreffen, daaronder begrepen de wijze waarop rijksregelgeving wordt uitgevoerd.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst is niet bevoegd te adviseren naar aanleiding van klachten,
bezwaarschriften en andere zaken die op individuele cliënten betrekking hebben, met uitzondering
van de hierbij gehanteerde procedures en regelingen.
Aan de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst gevraagde adviezen worden binnen twee weken
uitgebracht. De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst kan het uitbrengen van een advies met
maximaal drie weken verdagen. Van een verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan.
Indien binnen de termijn genoemd in artikel 2 lid 4 geen advies wordt ontvangen wordt het platform
geacht neutraal of positief te adviseren.
Indien het besluit afwijkt van het advies van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst stelt de gemeente de Cliëntenraad hiervan gemotiveerd schriftelijk op de hoogte.
Cvdr 2016 nr. CVDR71804_1
15 maart 2016
7.
8.
9.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst kan een huishoudelijk reglement opstellen voor onderwerpen die in deze verordening niet geregeld zijn.
Tussen de portefeuillehouder en de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst vindt minimaal 4 keer
per jaar overleg plaats.
Tussen de commissie Samenleving en de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst vindt 1 keer per
jaar overleg plaats. De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst stemt de vergaderdatum af met de
raadsgriffier en levert de agendapunten een maand voor het overleg aan bij de griffier.
Artikel 3 Samenstelling
1.
2.
3.
4.
5.
6.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst bestaat uit cliënten en/of vertegenwoordigers van belangenorganisaties.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst telt minimaal 5 leden en maximaal 15 leden die worden
benoemd door de portefeuillehouder.
Nieuwe leden van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst worden benoemd door de portefeuillehouder Sociale Zaken op voordracht van de leden van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst.
De benoeming wordt schriftelijk bevestigd.
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst wordt bij voorkeur voorgezeten door een onafhankelijk
voorzitter.
Het lidmaatschap van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst is onverenigbaar met het lidmaatschap van de gemeenteraad dan wel het college.
Burgerlidmaatschap van een raadscommissie is verenigbaar met het lidmaatschap van de cliëntenraad. Bij voorstellen of adviezen van de cliëntenraad aan het gemeentebestuur die behandeld
worden in de betreffende raadscommissie waar het burgerlid deel van uitmaakt, onthoudt het
burgerlid zich van deelname aan beraadslagingen en aan het verlenen van advies aan de gemeenteraad
Artikel 4 Het secretariaat
1.
2.
Een ambtenaar van de gemeente Hulst voorziet in het secretariaat voor zover het betrekking heeft
op het periodiek overleg met de wethouder.
In de overige secretariaatswerkzaamheden voorziet de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst zelf.
Artikel 5 Informatievoorziening
Het college draagt er zorg voor dat aan de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst tijdig de nodige informatie wordt verstrekt ten behoeve van het naar behoren kunnen functioneren van de Cliëntenraad
Sociale Zekerheid Hulst.
Artikel 6 Vergoedingen aan de leden
Het college kan in overleg met de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst nadere regels stellen aangaande
vergoedingen voor de leden van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst.
Artikel 7 Faciliteiten
1.
2.
3.
Ten behoeve van de Cliëntenraad wordt jaarlijks in de begroting een budget opgenomen.
Ten laste hiervan kunnen, ter beoordeling van de portefeuillehouder, onder meer kosten worden
gebracht die verband houden met deskundigheidsbevordering en organisatiekosten.
De gemeente stelt vergaderruimte en kopieerfaciliteiten beschikbaar ten behoeve van het naar
behoren kunnen functioneren van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst.
Artikel 8 Begroting en verslaglegging
1.
2.
Jaarlijks voor 1 september dient de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst een begroting in bij het
college voor de geplande activiteiten voor het volgende jaar.
Jaarlijks voor 1 april brengt de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst aan het college inhoudelijk
verslag uit van de activiteiten en bevindingen over het voorgaande jaar. Daarbij wordt in een financieel verslag tevens verantwoording afgelegd over de besteding van een eventueel beschikbaar
gesteld budget.
Artikel 9 slotbepaling
1.
2.
3.
Het college kan met betrekking tot de uitvoering van deze verordening in overleg met de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst nadere regels stellen.
Deze verordening kan worden aangehaald als: ” Verordening cliëntenparticipatie Wet werk en
bijstand”.
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2005.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Hulst van 22 april 2004.
De gemeenteraad van de gemeente Hulst,
2
Cvdr 2016 nr. CVDR71804_1
15 maart 2016
De Raadsgriffier, De Raadsvoorzitter,
Algemene toelichting
De cliënt staat centraal in de uitvoeringsstructuur van de Wet werk en bijstand (WWB). Om die reden
acht de Tweede Kamer cliëntenparticipatie onmisbaar. In artikel 47 WWB is daarom bepaald dat de
gemeenteraad bij verordening regels stelt over de wijze waarop cliënten of hun vertegenwoordigers
worden betrokken bij de uitvoering van de WWB.
Ingevolge artikel 1 onderdeel a Inwerkingtredingsbesluit treedt artikel 47 WWB met ingang van 1 januari 2005 in werking. Het college kan in afwijking hiervan besluiten op een eerder, vóór 1 januari 2005
gelegen, tijdstip uitvoering te geven aan artikel 47 WWB artikel 2 lid 1 Invoeringsregeling WWB Hierbij
wordt wel afgeweken van het uitgangspunt dat het uitvoering geven aan de uitgestelde onderdelen
van de WWB 'en bloc' geschiedt (artikel 2 lid 1 Invoeringsregeling WWB). De verordening cliëntenparticipatie kan dus op elk tijdstip tussen 1 januari 2004 en 1 januari 2005 worden ingevoerd. Totdat de
nieuwe verordening van kracht wordt blijft de huidige vorm van cliëntenparticipatie gelden.
Artikel 47 WWB bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de wijze waarop cliënten
of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van de WWB. In de verordening cliëntenparticipatie moet in ieder geval worden geregeld de wijze waarop:
a. periodiek overleg wordt gevoerd met cliënten of hun vertegenwoordigers;
b. cliënten of hun vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van het overleg kunnen aanmelden;
c. cliënten of hun vertegenwoordigers worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het
overleg benodigde informatie.
Uit het bovenstaande volgt dat artikel 47 WWB formeel niet verplicht tot een bepaalde vorm van cliëntenparticipatie. Er zijn slechts minimumeisen geformuleerd. Gemeenten zijn derhalve tot op zekere
hoogte vrij in de keuze van de manier waarop zij cliëntenparticipatie wensen te organiseren.
Echter, aangezien de wettelijke minimumeisen vrijblijvende vormen van cliëntenparticipatie als cliëntenpanels en klantentevredenheidsonderzoeken uitsluiten, is de oprichting van een cliëntenraad de
meest voor de hand liggende vorm om invulling te geven aan de wettelijke verplichting.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 1 Begripsomschrijving
Lid 1 sub a
De verordening regelt niet alleen cliëntenparticipatie voor de Wet werk en bijstand maar ook voor uitkeringgerechtigden met een IOAW- en IOAZ-uitkering.
Lid 1 sub b
Het begrip cliënt behelst naast uitkeringsgerechtigden ook personen aan wie het college ondersteuning
verleent voor reïntegratie op grond van artikel 7 WWB. Op deze wijze worden ook de belangen van
Anw-gerechtigden en Nuggers behartigd.
Lid 1 sub c
Ten einde de continuïteit van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst te waarborgen is een brede samenstelling gewenst. Dit betekent dat niet alleen uitkerings- en/of reïntegratiegerechtigden participeren
maar dat ook vertegenwoordigers van belangenorganisaties bij de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst
worden betrokken. Zie ook artikel 3 lid 1.
Artikel 2 Taak, Doelstelling en Werkwijze
Lid 1 tot en met 3
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst zorgt voor collectieve belangenbehartiging bij de lokale invulling
van het gehele beleidsveld van Sociale Zaken. Het streven is om de Cliëntenraad niet alleen te betrekken
bij de beleidsvoorbereiding, maar ook bij de kaderstellende en toetsende taken van de gemeenteraad.
Het beleidsveld voor advisering strekt zich uit van de WWB tot de inrichting en uitvoering van lokaal
sociaal beleid in bredere zijn, zoals minima- en reïntegratiebeleid. Het kan hierbij gaan om advisering
inzake beleidsvoorstellen, verordeningen, nota’s, gevolgde procedures, de uitvoering van wetgeving,
beoordeling van evaluaties en jaarverslagen, benchmarkingresultaten ed. Het gaat dus nadrukkelijk
niet om belangenbehartiging van individuele klanten.
Lid 4
Het college zorgt voor tijdige toezending van stukken welke voorafgaande aan de besluitvorming, ter
advisering worden voorgelegd aan de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst. Hiervan kan alleen worden
afgewezen indien advisering vooraf tot een ongewenste vertraging leidt in het besluitvormingsproces.
In dat geval zal een en ander achteraf in de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst ter discussie worden
3
Cvdr 2016 nr. CVDR71804_1
15 maart 2016
gesteld. Het opstellen van nota’s en verordeningen, vaststelling en implementatie dient vaak in een
strak tijdpad te gebeuren. Ten einde het totale tijdsbeslag in
beeld te kunnen brengen is de adviestermijn voor de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst opgenomen.
Deze is op twee weken gesteld met een eenmalige maximum verlenging van nog eens drie weken.
Lid 5
Om de nodige voortgang van voorstellen te kunnen waarborgen is opgenomen dat de Cliëntenraad
Sociale Zekerheid Hulst neutraal of positief staat over voorstellen vanuit de gemeente, indien binnen
vier weken geen advies is ontvangen.
Lid 7
In het huishoudelijk reglement kunnen zaken geregeld worden als vergaderquotum, besluitvorming bij
gewone of tweederde meerderheid van stemmen, zittingsduur van de leden, eventuele onafhankelijkheid
van de voorzitter, noodzakelijk minimum percentage cliënten Sociale Zaken.
Plaatsvervanging ingeval van afwezigheid kan eveneens een punt van aandacht zijn.
Artikel 3 Samenstelling
Lid 1
Niet alleen uitkerings- en/of reïntegratiegerechtigden maar ook vertegenwoordigers van belangenorganisaties worden bij cliëntenparticipatie betrokken. Een cliëntenorganisatie oprichten met uitsluitend
cliënten heeft immers enige bezWaren. Het lidmaatschap van een cliëntenorganisatie vergt een aantal
kwaliteiten en eigenschappen, zoals communicatieve vaardigheden en het kunnen abstraheren van de
eigen ervaringen,
Daarnaast kunnen niet alle cliënten omgaan met een dubbele relatie; aan de ene kant de afhankelijke
cliënt en aan de andere kant als kritische commentator en adviseur. In de derde plaats speelt het gebrek
aan continuïteit een rol. Mondige en bekwame uitkeringsgerechtigden, die goed kunnen functioneren
in een cliëntenorganisatie, blijken in de praktijk vaak snel door te stromen in een reïntegratietraject of
een baan. Om deze reden worden ook belangenorganisaties bij de cliëntenparticipatie betrokken.
Hierbij kan gedacht worden aan vakorganisaties als FNV/ugo en CNV, ouderenbonden, vrouwenorganisaties, het Algemeen Maatschappelijk Werk. Kandidaten worden voorgedragen door de organisatie
die zij in de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst moeten vertegenwoordigen.
Lid 2
Om besluitvorming mogelijk te maken is een minimum van vijf deelnemers vereist. Ten einde een organisatorisch overzichtelijk geheel te houden is een maximum aantal leden van de Cliëntenraad Sociale
Zekerheid Hulst beperkt tot vijftien personen.
Lid 3
Er is om administratief-organisatorische redenen niet voor gekozen voor benoeming door college of
gemeenteraad. De portefeuillehouder benoemt de leden namens het college. De leden hiervan ontvangen
hiervan een schriftelijke bevestiging. De overdracht van de benoemingsbevoegdheid van
het college naar de portefeuillehouder zal worden opgenomen in het Mandaatsbesluit.
Lid 4
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst kiest uit haar midden een voorzitter, secretaris en penningmeester. Een onafhankelijk voorzitter heeft de voorkeur.
Lid 5 &6
Een burgerlidmaatschap van een Raadscommissie is wel verenigbaar met het lidmaatschap van de
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst.
Artikel 4 Het secretariaat
Lid 1
Het secretariaat inzake het periodiek overleg met de portefeuillehouder verzorgt de opstelling van de
agenda voor de vergadering, verzorgt de uitnodiging en notuleert.
Lid 2
De Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst draagt zorgt voor een secretariaat dat ten dienste staat van
alle leden van de Cliëntenraad. Dit secretariaat verzorgt o.a. de opstelling van de agenda voor de eigen
vergaderingen, verzorgt het versturen van de uitnodiging met bijbehorende stukken en
4
Cvdr 2016 nr. CVDR71804_1
15 maart 2016
notuleert. Tevens verzamelt het secretariaat actuele informatie over ontwikkelingen en brengt deze ter
kennis aan de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst. Het secretariaat zorgt mede voor de verslaglegging
zoals bedoeld in artikel 8 van deze Verordening.
Artikel 5 Informatievoorziening
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 6 Vergoedingen aan de leden
Het college kan nadere regels stellen aangaande vergoedingen voor de leden van de Cliëntenraad
Sociale Zekerheid Hulst.
Hiermee wordt bedoeld de mogelijk vast te stellen presentiegelden en/of onkostenvergoedingen.
Het College heeft echter ook de mogelijkheid deze onder te brengen in het budget dat aan de Cliëntenraad
ter beschikking wordt gesteld op grond van artikel 7 van deze Verordening.
Artikel 7 Faciliteiten
Het budget is ter vrije besteding van de Cliëntenraad Sociale Zekerheid Hulst. De Cliëntenraad Sociale
Zekerheid Hulst dient jaarlijks voor 1 september een begroting ter goedkeuring in te dienen en achteraf
verantwoording af te leggen over de besteding van de middelen, zoals opgenomen in artikel 8 van
deze Verordening.
Artikel 8 Begroting en verslaglegging
In het huishoudelijk reglement kan opgenomen worden dat de vaststelling van het inhoudelijke
verslag en de financiële verantwoording geschiedt bij tweederde/gewone meerderheid van
stemmen. Zie ook artikel 2 lid 7 van deze Verordening.
Artikel 9 slotbepaling
Dit artikel geeft het college de mogelijkheid om nadere uitvoeringsregels te stellen en vermeldt de ingangsdatum en de citeertitel van de Verordening.
5
Cvdr 2016 nr. CVDR71804_1
15 maart 2016