Afbouwen compensatiesubsidie voor loonwaarde

NOTA voor burgemeester en wethouders
Onderwerp: Voortgangsrapportage Afbouw ID-regeling
Notanr:
Datum:
Sector:
Portefeuillehouder:
2005.05300
09-03-2005
SV
Fleskes
Agenda B&W
15-03-2005
Besluit:
1. de nota “Voortgangsrapportage afbouw ID-regeling” voor kennisgeving aan te nemen;
2. de nota aan het raadspresidium aan te bieden met het voorstel deze ter kennis te plaatsen op de agenda
van de raadscommissie voor Economie, Werk en Inkomsten;
3. dit besluit openbaar te maken;
OPENBAARMAKING:
Dit besluit openbaar te maken
COMMUNICATIE:
…
FINANCIELE ASPECTEN:
Financiële gevolgen voor de gemeente:
Nee
TOELICHTING/OVERWEGINGEN:
Inleiding
In nota afwikkeling Afbouw ID-banen (juni 2004) is het sectorhoofd SV verzocht begin 2005 verslag te doen
van effecten van het vigerende ID-beleid. Bijgaand ontvangt u de voortgangsrapportage.
Beoogd resultaat
Inzicht te geven in de afbouw van de ID-regeling, met betrekking tot de ID-medewerkers, de werkgevers en
het financiële gevolgen voor het W-deel WWB.
Zo wordt:
1.
Het aantal regulier gemaakte ID-ers per werkgever gepresenteerd
2.De financiële doorvertaling van het ID-beleid i.v.m. de betaling naar loonwaarde van de zittende ID-ers per
werkgever in kaart gebracht
3.
Een doorkijk gegeven met betrekking tot het ID-budget 2004 tot en met 2006.
Kader
In april 2003 is door de Raad het “Beleidskader In- en Doorstroombanen 2003-2004” vastgesteld.
Uitgangspunt van dit beleidskader is onder meer het regulier maken van ID-functies en/of het waarderen van
functies op loonwaarde. Voor die loonwaarde gaat de werkgever een bijdrage betalen.
November 2003 is de nota “toekomst ID-banen ”vastgesteld. Onderdeel van de besluitvorming was:
- het aanscherpen van het ID-beleid. Alle instellingen dienen met ingang van 1-1-2006 naar loonwaarde te
betalen
- een aantal banen regulier te maken, te weten personen van 61 jaar en ouder en een aantal banen die
maatschappelijk zeer relevant werden geacht.
Juni 2004 is de nota “afwikkeling afbouw ID-banen”vastgesteld. In deze nota werd besloten een bedrag van
€ 250.000 uit de experimentgelden “Kansen Zien en Benutten” beschikbaar te stellen om daarmee nog een
aantal ID-banen regulier te maken. Tevens werd het sectorhoofd SV gevraagd begin 2005 inzicht te geven in
de effecten van het ingezette ID-beleid.
Notanr:
Onderwerp:
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
Draagvlak
Het in huidige ID-beleid kan rekenen op een breed draagvlak. Het succes van het beleid is mede te danken
aan de grote betrokkenheid van de ID-werkgevers.
1.
Zo is door de werkgevers inmiddels 25% van de ID-werknemers regulier gemaakt,
2.Met het begrip “loonwaarde” heeft Deventer gekozen voor maatwerk i.p.v. een categoriale afbouw van de
loonkostensubsidie. Deze aanpak krijgt landelijke navolging.
3.Daarnaast investeert Deventer in het flankerend beleid (werknemersbenadering). Zij biedt met ontslag
bedreigde ID-ers een mobiliteitscontract aan.
Financiële consequenties
De voortgangsrapportage heeft geen financiële gevolgen. Wel wordt inzicht gegeven in de ontwikkeling van
het ID-budget.
Aanpak/uitvoering
…
2
Notanr:
Onderwerp:
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
Voortgangsrapportage Afbouw ID
1. Inleiding
Met ingang van 1 november 2002 kent de gemeente Deventer een vacaturestop op vrijvallende ID-banen. In
de nota “toekomst ID” (november 2003) wordt beschreven hoe de afbouw van de ID-regeling lokaal ter hand
wordt genomen. De nota beschrijft een aantal maatregelen. In paragraaf 3 wordt de voortgang van deze
maatregelen beschreven.
In paragraaf 4 worden een nieuwe maatregelen voorgesteld. De definitieve voorstellen zullen worden
beschreven in de nota “afbouw ID opbouw Werk Loont” (maart 2005).
De laatste paragraaf bevat een prognose van de ontwikkeling van het ID-budget (als onderdeel van het Wdeel)
2. Kader
De komende jaren staat het reïntegratiebeleid van de gemeente Deventer in het teken van de afbouw
van ID-banen en opbouw van “Werk Loont”. De gemeente staat de volgende doelen voor ogen:
1. Opvangen bezuinigingen/middelen vrijmaken voor reïntegratie-inspanningen en opbouw “Werk
Loont”.
2. Werkgelegenheid zoveel mogelijk behouden (huidige ID-ers behouden (een vorm van) werk).
3. Huidige ID-ers toeleiden naar werk (mobiel maken) en/of brengen naar plekken waar loonwaarde
wordt betaald.
4. Realiseren van voldoende werkplekken voor “Werk Loont”.
3. Afbouw ID
De gemeente denkt bovenstaande doelstellingen te kunnen realiseren door het uitvoeren van de volgende
maatregelen:
3.1 Regulier maken ID-banen (werkgeversbenadering)
De gemeente Deventer moet het aantal ID-banen verminderen om een bezuiniging van de
reïntegratiemiddelen te kunnen realiseren. Het regulier maken van een deel van de ID-banen is daarvoor
een goede mogelijkheid, omdat de werkgelegenheid voor de huidige ID-werknemers op die manier zoveel
mogelijk wordt behouden. De gemeente Deventer heeft in een drietal fases afspraken gemaakt met
werkgevers over het regulier maken van ID-banen.
3.1.1 Eerste ronde regulier maken ID-banen (tot 31-12-2003)
Het uitgangspunt van de gemeente Deventer was om zoveel mogelijk ID-banen naar reguliere banen om te
zetten met behulp van de Tijdelijke Stimuleringsregeling (deze regeling liep oorspronkelijk tot 31-12-2003).
Met deze actie zijn 84 ID-banen regulier gemaakt.
3.1.2 Tweede ronde regulier maken ID-banen (tot 30-6-2004).
3
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Error! Reference source not found.
De tijdelijke stimuleringsregeling is december 2003 verlengd tot 01-07-2004. Dit bood de gemeente de
mogelijkheid om meer banen regulier te maken. Met behulp van eenmalige extra lokale gelden (€ 250.000
uit project “kansen zien en benutten”) is getracht alsnog een aantal werkgevers over de streep te trekken om
banen regulier. Deze actie heeft geleid tot het regulier maken van 22 banen.
3.1.3 Meerjaren afspraken
Met een aantal sectoren zijn meerjaren afspraken gemaakt. Zo maken de verenigde zorginstellingen
(Zorgnetwerk Salland) in 2004, 2005 en 2006 elk jaar 8 ID-er regulier.
Met andere sectoren/werkgevers worden afspraken gemaakt over het regulier maken van ID-banen in de
toekomst (onderwijs, veiligheid)
3.1.4 Totaal
In totaal zijn tot 31-12-2004 120 ID-banen regulier gemaakt.
Dit is 23% van de beginstand.
Naar verwachting zullen in 2005 en 2006 nog 12 banen per jaar regulier worden gemaakt.
In bijlage 1 vindt u een overzicht van regulier gemaakte banen.
3.2 Regulier maken maatschappelijk relevante banen
B&W heeft geoordeeld dat een aantal ID-banen dermate maatschappelijk relevant zijn, dat deze banen
regulier gefinancierd moeten worden.
Het betreft de volgende banen:
Don Bosco
Raster (buurtcontactvrouwen)
Leeuwenkuil
DTV
Bibliotheek
Face/VVV
Musea
Milieucentrum
EHC
Vogeleiland
Totaal
2
3
11
4
2
1
2
2
1
1
19
Bovenstaande banen worden tot 1-1-2006 gefinancierd vanuit eenmalige middelen (landelijke
stimuleringregeling + bijdrage buffer ID). M.i.v. 1-1-2006 worden ze aangestuurd door de vaksectoren
middels een “gewone prestatie-subsidierelatie”. Financiering van deze banen is beschreven in de nota
“afwikkeling afbouw ID-banen”.
3.3 Subsidiëring op basis van loonwaarde
1
regulier per 1-1-2006. Tot 1-1-2006 financiering werkdeel
4
Notanr:
Onderwerp:
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
De gemeente Deventer werkt toe naar een systeem van subsidiëring van de loonkosten op basis van
verrekening van loonwaarde. In 2004 is dit systeem reeds geïntroduceerd. Begin 2004 wordt door de huidige
ID-werkgevers voor 353 banen (deels) naar loonwaarde betaald. In 2006 moet dit systeem overal en volledig
worden toegepast.
De overweging is dat de gemeente Deventer het billijk vindt dat voor een bepaalde mate van productiviteit (=
loonwaarde) ook een bepaalde mate van vergoeding wordt betaald. De omvang van de subsidie wordt met
het begrip “loonwaarde” afhankelijk gemaakt van de verdiencapaciteit van de ID-werknemer. Het
uitgangspunt is: ‘Hoe hoger de loonwaarde, des te hoger de vergoeding die de werkgever betaalt’.
Afbouwen compensatiesubsidie voor loonwaarde
Voor werkgevers die niet in staat zijn de loonwaarde te kunnen betalen én waarvan de gemeente Deventer
het wenselijk acht dat deze functie uit oogpunt van algemeen maatschappelijk belang, intact blijft, verstrekt
de gemeente Deventer aanvullende subsidie. In 2004 hoeven deze werkgevers een eigen bijdrage te
betalen van € 1500,- en in 2005 € 3000,- (drempelbedrag). De compensatiesubsidie vervalt in 2006. Dan
zullen ook deze werkgevers naar loonwaarde moeten betalen.
Naar verwachting zal een aantal werkgevers m.i.v. 1-1-2006 afscheid moeten nemen van hun ID-ers. Deze
ID-ers kunnen gebruik maken van het mobiliteitstraject van Sallcon. Een lijst van de bijdrage in de
loonwaarde vindt u in bijlage 2.
3.5 Flankerend beleid (werknemersbenadering)
Ten behoeve van het versterken van de reïntegratiedoelstelling is flankerend beleid opgesteld. Dit
flankerend beleid behelst de onderstaande maatregelen.
3.5.1 Jaarlijkse screening
Sallcon zal minimaal eenmaal per jaar in gesprek treden met de ID-werkgever en de ID-werknemer.
Doel van het gesprek is om de loopbaan van de ID-medewerker te plannen, zodat hij/zij (op termijn) uit kan
stromen naar regulier werk. Daarbij kunnen beroepsgerichte scholing en trainingen worden ingezet. Met
deze investeringen zal de loonwaarde van de ID-medewerker toenemen. Het streven is dat iedereen binnen
drie jaar een loonwaarde vertegenwoordigt van 100% (= uitstroomt naar regulier werk).
De screening heeft vertraging opgelopen. Niet alle werkgevers werkten in eerste instantie mee. Dit had
uiteenlopende redenen (in gesprek om banen regulier te maken, sectorafspraken, onwil). Inmiddels is
duidelijk gemaakt dat alle werkgevers mee moeten werken aan de screening en de achterstand wordt nu
snel ingelopen.
3.5.2 Mobiliteitstrajecten
De gemeente Deventer wil door het inzetten van mobiliteitstrajecten ID-werknemers actief begeleiden naar
een reguliere baan. Deze trajecten worden ingezet bij werkgevers die een bezette ID-werkplek moeten
inleveren omdat zij de loonwaarde van de ID-werknemer niet willen of kunnen betalen. Hiermee beoogt de
gemeente Deventer om gedwongen ontslagen zoveel mogelijk te voorkomen. De mobiliteitstrajecten
bestaan uit een intake gesprek en eventueel een training, uitmondend in een Persoonlijke Ontwikkelings
Plan en waar nodig scholing. De trajecten worden door Sallcon uitgevoerd.
De trajecten duren ongeveer anderhalf jaar. Het eerste half jaar zijn ze nog in dienst bij de ID-werkgever.
Indien ze nog dan nog geen werk hebben gevonden, ontvangen ze een jaarcontract bij Sallcon. Sallcon
5
Vervolg
Notanr:
Error! Reference source not found.
Onderwerp:
Error! Reference source not found.
probeert ze in dat jaar elders te detacheren. Thans zijn 25 personen in dienst van Sallcon. Tot nu toe is 20%
uitgestroomd naar ander werk. Het is nu nog te vroeg om uitspraken te doen over de effectiviteit van deze
trajecten. In de eerste helft 2005 wordt dit geëvalueerd
De eerste jaarcontacten zijn 1-1-2004 ingegaan. Per 1-1-2005 zijn 5 contracten afgelopen. Deze personen
komen nadien in aanmerking voor WW. Met het UWV vindt thans overleg plaats over de wijze waarop deze
personen worden overgedragen. Het streven is dat, met in achtneming van de wettelijke
reïntegratieverantwoordelijkheden, de arbeidstoeleidingstrajecten van Sallcon onder verantwoordelijkheid
van het UWV doorlopen.
3.6 Bezwaar
Het ID-beleid is per instelling neergelegd in een beschikking. In totaal zijn ongeveer 100 beschikkingen
verstuurd. Hiertegen zijn 15 bezwaarschriften ingediend. 11 bezwaarschriften zijn ongegrond verklaard. De
overige 4 zijn ingetrokken.
4. Nieuw beleid
Hierboven is het vigerende lokale ID-beleid beschreven. In de notitie afbouw ID-opbouw werk Loont wordt
een nieuw beleidsinitiatief beschreven. Deze notitie verschijnt in de maand februari.
4.1 Nieuwe uitstroompremie
Met ingang van 1-7-2004 is de landelijke stimuleringsregeling Regulier maken ID-banen vervallen. Voor de
nog resterende ID-ers voert de gemeente Deventer een Gemeentelijk Uitstroompremie ID in. De regeling
geeft de werkgever die een ID baan regulier maakt een premie. De hoogte van de premie is afhankelijk van
de loonwaarde van de medewerker. Hoe lager de loonwaarde hoe hoger de premie. Ten tweede wordt de
hoogte van de premie afhankelijk gesteld van het jaar van toekenning.
In 2005 is de premie het hoogst en in 2010 is de premie fors gedaald. De Gemeente Deventer bereikt
hiermee drie doelen. Ten eerste wordt de werkgever gestimuleerd om medewerkers met een lage
productiviteit regulier in dienst te nemen. Ten tweede wordt hiermee de grootste financiële besparing
gerealiseerd. Ten derde worden de werkgever gestimuleerd om de premie zo snel mogelijk aan te vragen
4.2 Buitensteedse ID-ers
In de nota afbouw ID-banen 2004-2006 (mei 2004) werd aangekondigd dat de gemeente een voorstel zou
ontwikkelen om de loonkostensubsidie van zogenoemde buitensteede ID-ers af te bouwen. Binnen de IDregeling zijn nl. ook medewerkers werkzaam die niet woonachtig zijn in Deventer. Voor deze groep betaalt
de gemeente Deventer een loonkostensubsidie vanuit haar reïntegratiebudget. De
reïntegratieverantwoordelijkheid ligt echter bij de woongemeente. Immers als betrokkenen zonder werk
komen te zitten zal een deel van hen een beroep doen op een bijstandsuitkering in hun woonplaats. Het ligt
derhalve in de rede dat de woongemeente uiteindelijk de reïntegratieverantwoordelijkheid voor haar rekening
neemt.
December 2004 gaat het om de volgende gemeenten:
Almelo
Apeldoorn
Gorssel
2
1
1
6
Notanr:
Onderwerp:
Heino
Hellendoorn
Midsland
Olst
Raalte
Voorst
Wijhe
Totaal
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
1
1
1
2
2
1
1
13
Van deze ID-ers zijn 10 personen werkzaam binnen de “zorg”, 2 bij de gemeente Deventer zelf en 1 heeft
een mobiliteitscontract. Naar verwachting zal een groot deel van deze personen een mobiliteitstraject gaan
volgen. Dit betekent dat zij over drie jaar geen loonkostensubsidie van de gemeente Deventer ontvangen.
Thans is ons werkdeel nog deels historisch bepaald. Het verlaagde oude ID-budget (incl. de financiering van
de buitensteedse ID-ers) maakt nog deel uit van ons W-deel. De gemeente Deventer investeert de komende
twee jaar in een mobiliteitstraject voor deze ID-ers. Daarna stopt de loonkostensubsidie en indien
betrokkene dan nog geen regulier werk heeft gevonden zal na de UWV de woongemeente de
reïntegratieverantwoordelijkheid overnemen.
5. Doorkijkje Ontwikkeling ID-budget
Doel van de ID-operatie is om geld vrij te maken voor Werk Loont. Hieronder vindt u een prognose van het
ID-budget*.
Prognose aantal ID-ers
Gemiddeld
2003
2004
2005
2006
525
350
285
198
Toelichting uitstroom:
het verloop van 175 in het eerste jaar is als volgt te verklaren
- ongeveer 120 banen regulier gemaakt
- 30 banen kende een arbeidscontract van bepaalde tijd (einde van rechtswege)
- 25 uitstroom anders (WSW, ontslag anders dan bedrijfseconomisch, verhuizen, etc)
Prognose ID-budget (inclusief flankerend beleid)
2003**
2004***
2005
2006
Aantal
Totaal
Loonkosten
525
350
285
198
9.325.000
6.600.000
5.180.000
4.620.000
8.925.000
7.000.000
5.700.000
3.960.000
Opbrengst
loonwaarde
1.100.000
1.200.000
1.000.000
loonkostensubsidie
8.925.000
5.900.000
4.500.000
3.060.000
Flankerend
beleid
400.000
700.000
680.000
560.000
* Hierbij dient te worden opgemerkt dat dit een voorlopige schatting betreft. Wat zijn de onzekere factoren.
7
Notanr:
Onderwerp:
Vervolg
Error! Reference source not found.
Error! Reference source not found.
Sectoren:
De helft van het aantal ID-banen is werkzaam binnen drie sectoren (zorg, onderwijs, veiligheid). Met deze
sectoren vinden thans gesprekken plaats over de afbouw van ID en opbouw van Werk Loont.
Verantwoording
De verantwoording van de loonkostensubsidie vindt altijd achteraf plaats. Zo is pas in april 2005 werkelijk
zicht over de ontwikkeling van de ID-banen (2004).
Dynamiek
Ook is de personeelsontwikkeling is dynamisch. Nu er een vacaturestop is ingesteld, betekent het vertrek
van een ID-er een kostenbesparing van € 20.000 op jaarbasis. Zo is vooraf niet bekend welk deel uit zal
stromen naar de de WSW-regeling, ziekte, verhuizen, etc.
Als rekenvoorbeeld nemen we 5%,
Ontwikkeling loonwaarde
Het is vooraf niet duidelijk hoe de loonwaarde zich zal ontwikkelen. De loonwaarde is nl. afhankelijk van de
loopbaanpotentie van de ID-er.
Besluit werkgever
Het is uiteindelijk aan de werkgever zelf om te besluiten een ID-er te behouden of trachten te ontslaan.
Hierin kan de gemeente niet treden.
Kosten flankerend beleid.
De gemeente betaalt de diensten van Sallcon (of in de toekomst mogelijk een ander reïntegratiebureau) en
eventueel aanvullende (beroeps)opleidingen. De kosten zijn vooraf moeilijk in te schatten.
** gemiddelde loonkosten 17.000 (i.v.m. WVA korting) *** gemiddelde loonkosten 20.000
Bijlage
Bijlage 1: Regulier gemaakte ID-banen
Bijlage 2: Overzicht ID-ers per werkgever
8