Commissie bespreekt ontwerpverslag over de

Europese Commissie - Persbericht
Commissie bespreekt ontwerpverslag over de Schengenevaluatie van
Griekenland
Brussel, 27 januari 2016
Commissie bespreekt ontwerpverslag over de Schengenevaluatie van Griekenland
Het college van commissarissen heeft vandaag kennis genomen van een ontwerpverslag over de
Schengenevaluatie van Griekenland. Gezien het belang van de bevindingen heeft zij dit besproken. Het
Schengenevaluatiemechanisme werd in oktober 2013 ingesteld. In het kader van dit mechanisme
brengen teams met deskundigen van de lidstaten en Frontex onder leiding van de Commissie bezoeken
aan lidstaten om na te gaan hoe zij de Schengenvoorschriften toepassen. Het ontwerpverslag over de
Schengenevaluatie van Griekenland is door deskundigen van de lidstaten en vertegenwoordigers van
de Commissie opgesteld en zal nu aan de Schengenevaluatiecommissie worden toegezonden, die een
advies uitbrengt. Daarna wordt het verslag door de Commissie via een uitvoeringshandeling
vastgesteld.
Dimitris Avramopoulos, commissaris voor Migratie en Binnenlandse Zaken: "Om ons gebied van vrij
verkeer te behouden, moeten we onze buitengrenzen beter beheren. In andere woorden: om Schengen
te vrijwaren, moeten we de Schengenvoorschriften naar behoren toepassen. De Commissie houdt
voortdurend toezicht op de uitvoering van de Schengenvoorschriften in alle lidstaten. Het
ontwerpverslag over de Schengenevaluatie van Griekenland bevat een analyse van het beheer van de
buitengrens. De analyse is gebaseerd op een evaluatiebezoek van deskundigen van de lidstaten en de
Commissie dat in november plaatsvond. Uit het verslag blijkt dat er ernstige gebreken zijn in de wijze
waarop Griekenland de buitengrens beheert. Ondertussen heeft Griekenland maatregelen genomen om
een en ander recht te zetten en aan de Schengenvoorschriften te voldoen. Er is aanzienlijke
vooruitgang nodig op het gebied van opvang, registratie, herplaatsing en terugkeer van migranten, wil
Schengen weer gewoon functioneren, zonder controles aan de binnengrenzen. Dat is ons
gemeenschappelijke doel."
Het ontwerpverslag – dat niet openbaar is – is opgesteld op basis van onaangekondigde bezoeken aan
de Grieks-Turkse landgrens en aan Chios en Samos tussen 10 en 13 november 2015. In het verslag
wordt de aanwezigheid van politie en grenswacht op de geëvalueerde locaties besproken, evenals de
efficiëntie van het identificatie- en registratieproces, de bewaking van de zeegrens en de
samenwerking met buurlanden. Hoewel onderkend wordt dat de Griekse autoriteiten onder druk staan,
wijst het verslag erop dat de irreguliere migranten niet doeltreffend worden geïdentificeerd en
geregistreerd. Voorts wordt opgemerkt dat vingerafdrukken niet systematisch in het systeem worden
ingevoerd, de echtheid van reisdocumenten niet systematisch wordt geverifieerd en reisdocumenten
niet systematisch aan de hand van de belangrijke veiligheidsdatabanken (bv. het SIS, Europoldatabanken en nationale databanken) worden gecontroleerd. Op basis van het bovenstaande wordt in
het verslag geconcludeerd dat Griekenland ernstig in zijn verplichtingen tekortschiet en dat de
buitengrenscontroles ernstige tekortkomingen vertonen, die de Griekse autoriteiten snel moet
verhelpen.
Schengenevaluatiemechanisme
De Schengenevaluaties worden in de lidstaten uitgevoerd op basis van een meerjarig en een jaarlijks
evaluatieprogramma. Er vinden zowel aangekondigde als onaangekondigde bezoeken plaats.
Na ieder bezoek wordt een verslag opgesteld met eventuele tekortkomingen en aanbevelingen om
deze te verhelpen, met vermelding van een uitvoeringstermijn. De aanbevelingen worden door de
Commissie ter goedkeuring aan de Raad voorgelegd. De lidstaat moet vervolgens een actieplan
indienen waarin wordt beschreven hoe de vastgestelde problemen zullen worden aangepakt. De
lidstaten kunnen voor de uitvoering van de aanbevelingen praktische en/of financiële steun krijgen van
de Commissie, Frontex of andere EU-organen.
In het achtste halfjaarlijks verslag over het functioneren van het Schengengebied van 15 december
2015 werd al aangekondigd dat afhankelijk van de resultaten van de Schengenevaluaties inzake
Griekenland specifieke maatregelen als bedoeld in artikel 19 bis en 26 van de Schengengrenscode
zouden kunnen worden aanbevolen.
Procedures voor uitzonderlijke omstandigheden
Als in een Schengenverslag wordt geconcludeerd dat de geëvalueerde lidstaat ernstig in zijn
verplichtingen op grond van de Schengenvoorschriften tekortschiet en ernstige gebreken bij de
uitvoering van het buitengrenstoezicht worden geconstateerd, kan de Commissie aanbevelingen doen
voor maatregelen om de bij de evaluatie vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. Deze
aanbevelingen moeten door de Raad worden goedgekeurd. Om ervoor te zorgen dat de aanbevelingen
worden nageleefd, kan de Commissie op grond van artikel 19 bis van de Schengengrenscode
aanbevelen dat de geëvalueerde lidstaat specifieke maatregelen neemt. Er kunnen bijvoorbeeld
Europese grenswachtteams worden ingezet of de lidstaat kan een strategisch plan indienen waarin
wordt uiteengezet hoe hij met eigen personeel en uitrusting de problemen zal aanpakken. De
voorstellen van de Commissie moeten door een comité van de lidstaten met gekwalificeerde
meerderheid worden goedgekeurd. De geëvalueerde lidstaat heeft daarna drie maanden de tijd om de
corrigerende maatregelen uit te voeren.
Wanneer na drie maanden de ernstige gebreken nog steeds aanwezig zijn en de maatregelen
onvoldoende zijn gebleken om de gebreken naar behoren aan te pakken, kan de Commissie de
procedure van artikel 26 van de Schengengrenscode inleiden.
Op grond van dat artikel kan de Raad, wanneer de maatregelen op grond van artikel 19 bis hun doel
niet hebben bereikt, op grond van een voorstel van de Commissie aanbevelen dat een of meer
lidstaten het grenstoezicht aan alle of bepaalde delen van hun binnengrenzen opnieuw invoeren, als
uiterste middel en ter bescherming van de gemeenschappelijk belangen van het Schengengebied. De
aanbeveling van de Raad moet met gekwalificeerde meerderheid worden aangenomen.
Op grond van artikel 26 en in de hierboven beschreven uitzonderlijke omstandigheden kan het toezicht
opnieuw worden ingevoerd voor een periode van ten hoogste zes maanden. Deze maatregel kan met
aanvullende perioden van zes maanden worden verlengd tot ten hoogste twee jaar.
Meer informatie
De Schengengrenscode
Achtste halfjaarlijks verslag over het functioneren van het Schengengebied (15 december 2015)
Het Schengenevaluatie- en -toezichtmechanisme
Directoraat-generaal Binnenlandse Zaken
IP/16/174
Contactpersoon voor de pers:
Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56)
Tove ERNST (+32 2 298 67 64)
Markus LAMMERT (+ 32 2 298 04 23)
Voor het publiek: Europe Direct per telefoon 00 800 67 89 10 11 of e-mail