Geen diatitel

K.U.Leuven – Instituut voor de Overheid
Universiteit Antwerpen
Universiteit Gent
Hogeschool Gent
Trends en Consolidaties
Situering:
Een internationaal comparatieve studie van
eGovernment implementatie in ons omringende
landen
Probleemstelling:
Hoe vanuit een nationale/regionale eGovernment
strategie alle ‘stakeholders’ in beweging krijgen
Doel:
Mogelijke implemenatiemodellen aanreiken,
buitenlandse innovatieve structuren, organisaties,
modellen en projecten zichtbaar maken
Spoor eGovernment
2
De publicaties
• Janssen,D., Kampen, J., Rotthier,S. & K.,
Snijkers (2003). Internationale trends op
het vlak van eGovernment.
Onderzoeksrapport.
• Janssen, D., Rotthier, S. (2003). How are
they doing it elsewhere? Trends and
Consolidations in eGovernment
Implementation. EGPA, 2003, Portugal
Spoor eGovernment
3
De landen en bestudeerde aspecten
Nederland, Verenigd Koninkrijk, Duitsland,
Frankrijk, Ierland, Finland, Canada
•
•
•
•
Front-Office ontwikkelingen
Back-Office ontwikkelingen
Organisatorische aspecten
Convergentie in internationale
ontwikkelingen?
Spoor eGovernment
4
Front-office overzicht
1. Front-office ontwikkelingen
1. Portaalsites
2. Beleidsprioriteiten
3. Beleid voor de Informatiesamenleving
Spoor eGovernment
5
Front-Office (1) Portaalsites
• Komt steeds voor als speerpunt van het
beleid
• Overal informatievoorziening en aspiraties
voor eDienstverlening
• Gemeenschappelijk probleem: authentificatie
• Gemeenschappelijke organisatie:
levensmomenten
Spoor eGovernment
6
Front-Office (2) Beleidsprioriteiten
• Overal een gekwantificeerde
eDienstverleningsdoelstelling als speerpunt
van het beleid
• Vb: Alle (100%) van de bestaande
dienstverlening online tegen 2005
• Minder aandacht, zeker in de
nationale/regionale plannen voor
eParticipatie
Spoor eGovernment
7
Front-office (3) Beleid voor Informatiesamenleving
•
•
In de onderzochte landen telkens twee
nationale beleidsplannen: eGovernment +
‘Information Society’
Doelstelling IS beleid:
–
–
•
Economische ontwikkeling in Informatiesamenleving
Sociale inclusie in de Informatiesamenleving
Beleid voor informatiesamenleving
1. ICT infrastructuur: toegang, prijs, hardware
2. ICT vaardigheden: opleiding, levenslang leren
Spoor eGovernment
8
Back-office overzicht
2. Back-office ontwikkelingen
•
•
•
•
Identificatie in de back-office
Authentificatie van de eindgebruiker
Veiligheid en privacy
eDienstverleningsarchitectuur
Spoor eGovernment
9
Back-office (1) identificatie
• Relateren van informatie uit verschillende
bronnen aan één individu
• Herkenning
– Principe van de unieke identificator
• Informatiedeling
– Principe van de authentieke bron
– Principe van de digitale kluis
Spoor eGovernment
10
Back-office (2) authentificatie
• Authentificatie in online omgeving
• Technologische oplossingen
– PKI omgevingen
– Functionele Smart Cards
– Elektronische identiteitskaarten
Spoor eGovernment
11
Back-office (3) Veiligheid en Privacy
• Aspecten van veiligheid
–
–
–
–
Confidentialiteit
Integriteit
Niet-weerlegbaarheid
Authentificatie
• Aanpak veiligheidsproblematiek: technologisch
probleem, technologische oplossing > zelfde soort
aanpak
• Aspecten van privacy
– Intensiteit van informatiedeling in back-office
– Privacy vs. Geïntegreerde dienstverlening (vb: ‘tax proposal’)
• Aanpak privacy problematiek: maatschappelijk
probleem, maatschappelijk debat > aanpak specifiek
voor een bepaald land
Spoor eGovernment
12
Back-office (4) eDienstverleningsarchitectuur
• Sommige landen vertonen een meer
geïntegreerde aanpak bij het opzetten van
eDienstverlening
– UK: Government Gateway
– Ierland: Public Services Broker
– Canada: Service broker
Spoor eGovernment
13
Organisatorisch overzicht
3. Organisatorische ontwikkelingen
1. Beleid en doelstellingen
2. Financiering
3. Lokale overheden
Spoor eGovernment
14
Organisatorisch (1) Beleid en Doelstellingen
• Steeds een tweesporenbeleid met een
aktieplan voor eGovernment en de
Informatiesamenleving
• eGovernment: steeds kwantificeerbare
‘online dienstverleningsrichtlijnen’ als
voornaamste doelstelling
• Engagement van de politieke top
• Administratieve eGov teams (+ ‘mr eGov’)
• Departementale eGov strategieën +
voortgangsrapportering
Spoor eGovernment
15
Organisatorisch (2) Financiering
• Algemene regel: de operationele kosten van
informatisering worden gefinancierd door de
gewone budgetten
• Aanvullende eGovernment financiering om
interorganisatorische samenwerking te
bevorderen (niet overal)
Spoor eGovernment
16
Organisatorisch (3) Lokale overheden
• De keuze is er een tussen een top-down
aanpak of een minder omvattende aanpak
• Top-down aanpak
– Finland
– VK: nationale strategie lokaal eGovernment + ‘seed
money’ + bilaterale onderhandelingen over bijkomende
middelen
– Ierland, Nederland: strategie van ‘overtuigen’ met
financiële incentieven
• Minder omvattende aanpak
– Duitsland, Canada
– Geen nationale strategie, enkel faciliterend
Spoor eGovernment
17
Convergentie van eGovernment beleid?
4. Convergentie in internationale
ontwikkelingen?
1. Wat convergeert er mogelijkerwijs?
2. Hoe gebeurt dit?
Spoor eGovernment
18
Wat convergeert er mogelijkerwijs?
• Definities
– Beleidsoverdracht
– Convergentie
– Beleidsconvergentie (hypothese)
• Wat convergeert er mogelijkerwijze?
– Beleidsdoelstellingen
– Beleidsinhoud
– Beleidsinstrumenten
– Beleidsuitkomsten
Spoor eGovernment
19
Wat convergeert er mogelijkerwijs?
• Convergentie van beleidsdoelstellingen
– Herkenning van het ‘probleem’ van de
Informatiesamenleving
– Formele beleidsdocumenten:
• eGovernment
• ICT infrastructuur
• ICT vaardigheden
Spoor eGovernment
20
Wat convergeert er mogelijkerwijs?
• Convergentie van beleidsinhoud
– Online dienstverleningsrichtlijnen en
voortgangsrapporteringsmechanismen
– Privacy wetgeving en Databeschermingswetgeving
– Het gebruik van concepten: multi-channel policy,
gateway approaches, service delivery architectures, life
events, demand orientation.
– eEurope 20 ‘basis publiek diensten’ > convergentie in
beleidsdomeinen, vb eTaxes, eHealth, eLearning
Spoor eGovernment
21
Wat convergeert er mogelijkerwijs?
• Convergentie van beleidsinstrumenten
– Coördinerende eGovernment teams
– Project-gebaseerde aanpak van eGov implementatie
– Formele nationale/regionale eGov beleidsdocumenten
– Voortgangsrapporteringsarrangementen
– Het creatief inzetten van eGov financiering
– Formules van Publiek-Private Samenwerking
Spoor eGovernment
22
Wat convergeert er mogelijkerwijs?
• Convergentie van beleidsuitkomsten
– Grote aandacht voor front-office > fragmentatie
applicaties + ‘take-up’ problemen
– Problematische volledige ‘roll-out’ van elektronische
identiteitskaarten
– Legal obstacles
– Organisational problems: ‘departmentalism’,
silomentaliteit
Spoor eGovernment
23
Hoe komt convergentie tot stand?
•
Bennett (1991) onderscheidt vier processen
van beleidsconvergentie:
–
–
–
–
Emulatie
Elite Netwerking
Harmonisatie
Penetratie door externe actoren
Spoor eGovernment
24
Hoe komt convergentie tot stand?
• Emulatie: beleidsactoren die naar mekaar
kijken om van mekaar te leren of inspiratie op
te doen
– SBOV mandaat
– Interne benchmarking rapporten
– Verwijzingen naar best practices in andere landen
– Studiereizen naar andere landen
– Het gebruik van dezelfde concepten in alle
beleidsdocumenten
Spoor eGovernment
25
Hoe komt convergentie tot stand?
• Elite Netwerking: transnationale groepen
aktoren die expertise omtrent een
gemeenschappelijk probleem uitwisselen
– Internationale conferenties
– Virtual Communities
– Policy Entrepreneurs
Spoor eGovernment
26
Hoe komt convergentie tot stand?
• Harmonisatie: vereist ‘gezaghebbende acties
van verantwoordelijke intergouvernmentele
organisaties’
– eEurope: 20 Basis publiek diensten
– OECD eGov en eDemocratie programma
– Opmerking: speciale aandacht voor de vele
internationale benchmarkingstudies
Spoor eGovernment
27
Hoe komt convergentie tot stand?
• Penetratie door externe actoren: wanneer
staten gedwongen worden zich aan te
passen aan beslissingen die elders genomen
zijn
– Data protection beleid > OECD
– eVoting > Cybervote EU
Spoor eGovernment
28
Conclusie
• Minstens een ‘discursieve convergentie’
• Een gemeenschappelijk taalgebruik en een
reeks concepten, mechanismen en ideeën
die gedeeld worden
• Toch blijven veel problemen van
implementatie ‘contextueel’ en gebonden aan
het land in kwestie
Spoor eGovernment
29
eGovernment
Algemeen secretariaat
Steunpunt beleidsrelevant onderzoek
BESTUURLIJKE ORGANISATIE
VLAANDEREN
E. Van Evenstraat 2 C - B-3000 Leuven
Tel: 0032 16 32 36 10 - Fax: 0032 16 32 36 11
[email protected]
www.steunpuntbov.be
Spoor eGovernment
30