IP/00/1031 - Europa.eu

IP/00/1066
Brussel, 27 september 2000
De Commissie neemt een
structurele indicatoren aan
mededeling
inzake
In de mededeling wordt een reeks indicatoren voorgesteld die zullen worden
gebruikt in het syntheseverslag dat bestemd is voor de Europese Raad van
Stockholm die in het voorjaar van 2001 zal worden gehouden. De 27
voorgestelde indicatoren bestrijken op evenwichtige wijze de in Lissabon
overeengekomen beleidsterreinen: werkgelegenheid, innovatie, economische
hervorming en sociale cohesie. Bij een gezamenlijke analyse ervan
verstrekken de indicatoren de noodzakelijke informatie voor de beoordeling
van de mate waarin de Europese Unie vooruitgang heeft geboekt op de weg
naar haar strategische doelstelling om de Unie om te vormen tot “de meest
concurrerende en dynamische kenniseconomie van de wereld die in staat is
tot duurzame economische groei met meer en betere banen en een hechtere
sociale samenhang”. Volgens commissaris Pedro Solbes, die bevoegd is
voor economische en financiële zaken, “verschaffen de indicatoren een vitaal
instrument voor toezicht, benchmarking en groepsdruk die cruciaal zijn voor
de follow-up bij de strategie van Lissabon”.
I
Het doel van de mededeling
De mededeling is erop gericht een reeks indicatoren voor te stellen die dienen te
worden gebruikt in het syntheseverslag van de Commissie dat bestemd is voor de
Europese Raad die in het voorjaar van 2001 zal worden gehouden te Stockholm.
Aldus wordt tegemoet gekomen aan de verzoeken van de Europese Raad van
Lissabon en de Europese Raad van Feira. Op de Europese Raad van Feira werd de
Commissie meer bepaald gevraagd om tegen eind september een verslag in te
dienen over de indicatoren die in het syntheseverslag dienen te worden gebruikt.
Het gebruik van indicatoren en benchmarks biedt de mogelijkheid tot een open
beoordeling en vergelijking onder lidstaten en andere ontwikkelde economieën.
Aldus wordt aangetoond waar er ruimte voor verbetering is in de Unie en worden de
regeringen van de lidstaten aangemoedigd om hun hervormingen in deze gebieden
krachtiger voort te zetten. In dit opzicht verstrekken de indicatoren een cruciaal
instrument voor het toezicht op en de vergelijking van de vooruitgang die is geboekt
bij de follow-up van de strategie van Lissabon.
II
Criteria voor de keuze van de indicatoren
De keuze van de indicatoren is ingegeven door de doelstelling van het
syntheseverslag dat de vooruitgang dient te beoordelen die is geboekt bij de
verwezenlijking van de strategische doelstelling van Lissabon om de Europese Unie
om te vormen tot “de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie van de
wereld die in staat is tot duurzame economische groei met meer en betere banen en
een hechtere sociale samenhang.” Met het oog op de beoordeling van de
vooruitgang die bij de verwezenlijking van de strategische doelstelling is geboekt,
worden indicatoren voorgesteld die de vier beleidsterreinen welke zijn genoemd in
de conclusies van de Raad van Lissabon bestrijken: werkgelegenheid, innovatie,
economische hervorming en sociale cohesie.
De Commissie stelt op deze vier beleidsterreinen 27 indicatoren voor en gebruikt
bepaalde economische achtergrondindicatoren om de economische context waarin
de structurele hervormingen plaatsvinden, weer te geven [de volledige lijst
indicatoren vindt u in de bijlage]. Dankzij die indicatoren kan het beleidsdebat op het
essentiële toegespitst blijven en tegelijkertijd is hun aantal groot genoeg om een
evenwichtig beeld te bieden van de wijze waarop de economie presteert in de vier
beleidsterreinen.
Verschillende andere criteria zijn in aanmerking genomen bij de selectie van de
indicatoren voor de mededeling. De indicatoren zijn voor zover mogelijk gekozen op
grond van het volgende: zij moeten (i) gemakkelijk te lezen en te begrijpen zijn, (ii)
politiek relevant zijn, (iii) met elkaar consistent zijn, (iv) op tijd beschikbaar komen en,
(v) vergelijkbaar zijn tussen de lidstaten en, voor zover mogelijk, met de Verenigde
Staten, (vi) uit betrouwbare bronnen worden afgeleid en tenslotte (vii) mag van de
lidstaten en het bedrijfsleven geen te grote inspanning worden gevraagd om
gegevens te verzamelen. Dit verklaart waarom de gekozen indicatoren zoveel
mogelijk gebaseerd zijn op informatie uit het Europees Statistisch Systeem (ESS).
III
De gekozen indicatoren vormen een samenhangend geheel
De 27 indicatoren bestrijken op evenwichtige wijze de beleidsterreinen. De gekozen
indicatoren zijn niet zo maar een lijst, maar vormen een samenhangend geheel. Hun
relevantie kan niet per indicator worden beoordeeld aangezien er veelvuldige
verbanden bestaan tussen de vier beleidsterreinen alsook tussen de
beleidsterreinen en de algemene economische situatie. Bovendien versterken de
hervormingen in die sectoren elkaar. Een gezamenlijke analyse van de indicatoren
verstrekt de noodzakelijke informatie voor de beoordeling van de wijze waarop de
Europese Unie vooruitgang heeft geboekt op weg naar de strategische doelstelling
en helpt bij het identificeren van de zwakke punten.
De indicatoren van de algemene economische achtergrond schetsen de
algemene economische context waarin structurele hervormingen van de arbeids-,
producten- en kapitaalmarkten plaatsvinden.
Werkgelegenheidscreatie is de sleutel tot meer economische welvaart en sociale
cohesie. De indicatoren betreffende de werkgelegenheidsgraad, de participatiegraad
van vrouwen, de participatiegraad van oudere werknemers, de werkloosheid en de
langdurige werkloosheid zijn mede in rekening genomen om de vooruitgang te
meten die is geboekt op het gebied van de doelstellingen van Lissabon inzake
arbeidsmarktparticipatie alsook om de structurele problemen op de arbeidsmarkt
duidelijk te maken. Levenslang leren en de belasting op lage lonen zijn in de lijst van
indicatoren opgenomen omdat de Raad van Lissabon heeft benadrukt dat de
werkgelegenheid in de Unie moet worden versterkt door de ontwikkeling van een
actief werkgelegenheidsbeleid.
2
De verbetering van de innovatiecapaciteit van de Unie wordt beoordeeld aan de
hand van indicatoren op het gebied van investering in onderwijs, onderzoek en
ontwikkeling en informatie- en communicatietechnologieën. De doelmatigheid van
deze inspanningen worden gemeten aan de hand van de verspreiding van de
toegang tot internet, het aantal octrooien in hoogtechnologische industrieën en de
uitvoer van hoogtechnologische producten. Durfkapitaal wordt eveneens in
aanmerking genomen omdat doelmatige risicokapitaalmarkten van groot belang zijn
voor innoverende kleine en middelgrote ondernemingen die een snelle groei kennen.
De indicatoren inzake economische hervorming meten de vooruitgang die wordt
geboekt bij de totstandbrenging van doelmatiger en beter functionerende product- en
kapitaalmarkten. De handelsintegratie en het relatieve prijspeil worden gebruikt om
de vooruitgang te meten die is geboekt bij de verbetering van de marktintegratie en
-efficiëntie. De ontwikkeling van de prijzen in de netwerkindustrieën wordt
beschouwd als een indicator van de vooruitgang bij de liberalisatie van die sectoren
en de indicatoren inzake overheidsopdrachten en staatssteun meten de distorsies in
de werking van de productmarkten ten gevolge van overheidsinterventie.
De ontwikkeling van de kennismaatschappij en de invoering van economische
hervormingen moeten gelijk lopen met een sterke sociale cohesie. De sociale
cohesie wordt gemeten aan de hand van de armoedegraad en de
inkomensspreiding. Regionale verschillen worden gemeten aan de hand van een
indicator voor de regionale cohesie. De indicator van de onderwijsresultaten wordt
gebruikt om aan te geven hoezeer zwakke onderwijsresultaten bijdragen tot sociale
uitsluiting.
IV
De bijstelling van de indicatoren is een continu proces
Tenslotte moet de continue aard van dit proces worden benadrukt. Het is het eerste
jaar waarin een reeks indicatoren moet worden overeengekomen en een
syntheseverslag worden opgesteld. De door het syntheseverslag bestreken
beleidsterreinen en de individuele indicatoren bevinden zich in een verschillend
ontwikkelingsstadium. De indicatoren moeten in de loop van de tijd relatief stabiel
zijn om de continuïteit te garanderen, maar de Commissie benadrukt tevens de
noodzaak van flexibiliteit in de lijst van indicatoren om rekening te kunnen houden
met toekomstige verbeteringen van de beschikbare gegevens. De mededeling
omvat om die reden een lijst van te ontwikkelen indicatoren.
Bijlage: Lijst van de in de mededeling opgenomen indicatoren
3
Bijlage: Lijst van de in de mededeling opgenomen indicatoren
Indicatoren van de algemene economische
achtergrond
Te ontwikkelen indicatoren van de
algemene economische
achtergrond
a. BBP per hoofd (in KKS) en reële groei van het BBP
b. Energie-intensiteit van de economie
c. Arbeidsproductiviteit (per werknemer of per gewerkt uur)
d. Inflatie
e. Voor de conjunctuur gecorrigeerd begrotingssaldo
a. Potentiële productie
b. Totale factor productiviteit
Lijst van 27 indicatoren
Lijst van 11 te ontwikkelen
indicatoren
I. Werkgelegenheid
1. Werkgelegenheidsgraad
2. Participatiegraad van vrouwen
3. Participatiegraad van oudere werknemers
4. Werkloosheid
5. Langdurige werkloosheid
6. Belastingen op lage lonen
7. Levenslang leren (deelname van volwassenen aan
onderwijs en opleiding)
I. Werkgelegenheid
1. Langdurige werkloosheid
2. Kwaliteit van het werk
3. Vacatures
4. Marginaal effectief belastingtarief
II. Innovatie
1. Overheidsuitgaven voor onderwijs
2. Uitgaven voor O&O
3. Uitgaven voor ICT
4. Toegang tot het Internet
5. Octrooien op hoogtechnologische gebieden
6. Uitvoer van hoogtechnologische producten
7. Durfkapitaal
II. Innovatie
5. Openbare en particuliere uitgaven voor
menselijke middelen
6. Bedrijfsdemografie
7. E-handel
III. Economische Hervorming
1. Handelsintegratie
2. Relatief prijspeil en prijsconvergentie
3. Prijzen in de netwerkindustrieën
4. Overheidsopdrachten
5. Sectorale en ad hoc staatssteun
6. Grensoverschrijdende bankpenetratie
7. Kapitaalverschaffing door de beurzen
III. Economische Hervorming
8. Registratie van bedrijven
9. Regelgeving
10. Aantal ondernemingen in de
netwerkindustrieën
11. Kosten van kapitaal
IV. Sociale Cohesie
1. Inkomensverdeling (inkomenskwintiel ratio)
2. Armoede voor en na sociale transfers
3. Armoedepersistentie
4. Werkloze gezinnen
5. Regionale cohesie (verschillen in BBP per hoofd (in KKS)
tussen de regio’s)
6. Vroegtijdige schoolverlaters die geen verder onderwijs of
opleiding volgen
IV. Sociale Cohesie
De indicatoren zullen worden ontwikkeld
door de Hoge Werkgroep inzake Sociale
Bescherming
4