pptx, 3 MB - Schakeldagen

Projectprocedure
Luis Martins Dias
senior adviseur Programmadirectie
Eenvoudig Beter
Wat is het projectbesluit?
• Instrument voor Rijk, provincies en waterschappen
• Voor het toestaan van complexe projecten met een publiek belang
• Bevat alle maatregelen en toestemmingen om een project te
realiseren
Integrale afweging en vroegtijdige participatie
Inpassingsplan
(Wro )
projectplan
(Waterwet )
coördinatieregeling
(Wro, Tracéwet,
Waterwet,
Ontgrondingenwet)
Tracébesluit
(Tracéwet)
Projectbesluit
- afd. 5.2 Omgevingswet
- hst. 4 Omgevingsbesluit
Sneller en beter-aanpak
• Verbreding van Tracéwet naar alle
ruimtelijke projecten met publiek
belang
• Gedachtegoed Sneller en Beter:
-
Verbeteren bestuurscultuur
-
Inrichten besluitvormingsproces:
o Integrale verkenning
o Vroegtijdige participatie en
betrokkenheid van de omgeving
o Trechtering van alternatieven
Kenmerken
• Één besluit-gedachte:
- projectbesluit wijzigt het omgevingsplan (indien nodig)
- projectbesluit kan gelden als omgevingsvergunning
- projectbesluit kan gelden als ander besluit
• Mogelijkheid om uitvoeringsbesluiten te coördineren
• Doorzettingsmacht
• Participatie voorafgaand aan het projectbesluit
• Kortere beslistermijn bij de bestuursrechter (6 maanden) en beroep
in één instantie
Projecten (I)
• Projecten met een waterstaats-,
provinciaal of nationaal belang
• Ook private projecten als deze
samenvallen met publiek belang
Projecten (II)
• Verplicht voor aanleg en
wijziging (auto)wegen,
vaarwegen, spoorwegen en
primaire waterkeringen
• Projecten die momenteel de
RCR-procedure volgen
(windparken,
hoogspanningsleidingen, etc)
• Daarnaast vrijwillige keuze voor
volgen projectprocedure
Gemeentelijk project van publiek belang
• Gemeente kan regels in omgevingsplan wijzigen door gebruik te
maken van stappen uit de ‘projectprocedure’
• Benodigde omgevingsvergunningen kunnen worden meegenomen
(coördinatie)
• Voordelen:
– Verkenning doorlopen
– Participatie vanaf begin
– Kortere beslistermijn bij de bestuursrechter (6 maanden) en
beroep in één instantie
• Ook mogelijkheid tot coördineren van uitvoeringsbesluiten
26 september 2016
Projectprocedure
Verkenning
Voornemen
•Voornemen
•Participatie
•Inhoud
verkenning
Participatie
Planuitwerking
(Voorkeurs
-beslissing)
(Plan-mer)
<Toewerken
naar
projectbesluit>
Realisatie
Projectbesluit
(Projectmer)
(Uitvoeringsbesluiten)
Kennisgeving voornemen
• Verkenning uitvoeren om projectbesluit vast te stellen
• Al dan niet met een voorkeursbeslissing
• Een ieder kan binnen een door bevoegd gezag bepaalde termijn
mogelijke oplossingen voordragen
• Bevoegd gezag geeft uitgangspunten mee voor oplossingen
• Tevens: opgave, wijze van uitvoeren verkenning, termijn en welk
bevoegd gezag
• Awb (artikel 3.12 eerste en tweede lid)
Kennisgeving participatie
• Uiterlijk bij aanvang verkenning
• Mag samenvallen met kennisgeving voornemen
• Betrekken burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en
bestuursorganen
• Inhoud: wie, waarover, wanneer, aanvullende informatie, rol
bevoegd gezag en initiatiefnemer (indien van toepassing)
• Vormvrij
Participatie (motie Smaling)
• Motie Smaling (SP) aangenomen tijdens behandeling TK
• Gericht op het bereiken van een level playing field voor participatie
• Voor burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en
bestuursorganen
• Bevoegd gezag draagt zorg dat de benodigde informatie voor
participatie op een toegankelijke wijze beschikbaar is
• Denk aan de aangedragen oplossingsrichtingen en daarover
uitgebrachte adviezen maar ook (tussen)rapportages en
onderzoeksrapporten
Verkenning
• Vergaren kennis en inzichten over:
• de aard van de opgave
• de voor de fysieke leefomgeving relevante ontwikkelingen
• de mogelijke oplossingen voor die opgave
• Advies onafhankelijke deskundige over voorgedragen mogelijke
oplossing (op verzoek derde of ambtshalve)
• Beslissing bevoegd gezag of oplossing in beschouwing wordt
genomen
Voorkeursbeslissing (I)
• Facultatieve stap,
• Verplicht bij aanleg en grote wijziging (autosnel)weg en spoorweg,
en aanleg vaarweg
• Voorafgegaan door ontwerp, met zienswijzen (Awb 3.4)
• Gekoppeld aan plan-mer
Voorkeursbeslissing (II)
• Inhoud: uitvoeren van een project, oplossing zonder project,
combinatie van één van beide met de uitvoering andere projecten,
niet uitwerken oplossing.
• Ook voorkeur van bevoegd gezag dus welke oplossing en welk
alternatief daarbij
• Vormt kader voor toewerken naar projectbesluit
• Motivering participatie, inclusief voorgedragen oplossingen en advies
onafhankelijke deskundige
Projectbesluit (I)
• Beschrijving van het project
• Permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen om project te
realiseren
• Mitigerende en compenserende maatregelen
• Motivering participatie, waarbij voorgedragen oplossingen en advies
onafhankelijke deskundige worden meegenomen
• Ook resultaten verkenning
•
Projectbesluit (II)
• Wijzigt direct de regels van het omgevingsplan
• Geldt als omgevingsvergunning (voor activiteiten ter uitvoering)
• Voorafgegaan door ontwerp, met zienswijzen (Awb 3.4)
• Projectbesluit voor waterschappen: goedkeuring gs nodig
• Beroep bij de RvS, beslistermijn is 6 maanden
• Op uitwerken of wijzigen van het projectbesluit is de sneller en
beter- aanpak niet van toepassing, dus geen
voornemen/voorkeursbeslissing
• Kan gelden als ander besluit, bv verkeersbesluit
• Inwerkingtreding 4 weken na vaststelling projectbesluit
Uitvoeringsbesluiten
• Besluiten nodig voor de realisatie van het projectbesluit en niet in
het projectbesluit opgenomen
• Mogelijkheid tot fasering
• Coördinatie van de uitvoeringsbesluiten, afd. 3.5 Awb (nieuw):
– procedures zoveel mogelijk gelijktijdig
– besluiten kunnen in clusters worden voorbereid en genomen
– alleen 3.4 Awb van toepassing als dat voor een van de besluiten
uit dat cluster geldt
– Doorzettingsmacht voor gedeputeerde staten en Minister
• Beroep bij de ABRvS, beslistermijn is 6 maanden
Vragen?