Raadsinformatiebrief

Raadsinformatiebrief
Nr.
::
Reg.nr.
::
B&W verg. ::
3979903
23 september 2014
:
Onderwerp: Transferium West situering
In het licht van de actieve informatieplicht informeren wij U over de stand van zaken met betrekking tot
de beleidsuitvoering.
2) Samenvatting
In 2009 heeft u als raad de “herijking Visie Willempoort” vastgesteld. Hierin is beschreven het
ruimtelijk kader voor de bouw van een transferium naast de personeelsgarage van het JBZ.
Bij de uitwerking van dat plan zijn afspraken gemaakt met het JBZ over wederzijds gebruik van
parkeerplaatsen tijdens enerzijds reguliere werktijden en anderzijds op avonden en in weekenden.
Daarna is begonnen met het voorbereiden van de realisatie van het plan. Eerste stap was het maken
van een referentieontwerp, nodig om de aanbestedingsprocedure en de ruimtelijke
ordeningsprocedure te kunnen starten.
Het referentieontwerp is ook gebruikt om de risico’s in beeld te brengen die verbonden zijn aan het
project. Die analyse levert op dat er forse risico’s kleven aan het project. De risico’s zijn technisch en
financieel van aard. Maar ook functioneel blijkt nauwelijks een ontwerp mogelijk met het gewenste
comfort voor de gebruikers van de openbare ruimte en het transferium. Daarom wordt gezocht naar
een alternatief. Dit kan zo mogelijk gevonden worden op de nabijgelegen locatie van de stadskwekerij.
Deze locatie komt vrij van gemeentelijk gebruik op 1 januari 2015. Het op deze locatie bouwen van
een op zichzelf staand transferium past echter niet binnen het in 2009 vastgestelde kader. Mocht dit
alternatief kansrijk zijn dan zal het vastgestelde kader worden herzien en aan u worden voorgelegd.
Dit alternatief is al wel besproken met vertegenwoordigers van het JBZ. Zij ondersteunen het
ontwikkelen van een alternatief, bestaande uit een op zichzelf staand transferium. Medegebruik door
het JBZ blijft mogelijk. Medegebruik door de gemeente van de JBZ garage wordt erg lastig, maar ook
niet nodig omdat het geheel gewenste programma van 1100 parkeerplaatsen naar het zich laat
aanzien gerealiseerd kan worden.
Op de locatie is nu ook gedeeltelijk een volkstuinvereniging gehuisvest. Deze zal moeten worden
verplaatst, maar er is voldoende ruimte op de (voormalige) stadskwekerij om hen weer een goede
plek te geven.
3) Wij bieden u dit stuk ter informatie aan.
Steller
: Buitink
Tel.
: (073) 615 56 15
E-mail
: [email protected]
1) Aanleiding
In deze raadsinformatiebrief willen wij u informeren over de voortgang van de ontwikkeling van het
transferium West. (voorheen transferium Willemspoort)
Gaandeweg het proces hebben wij besloten om onderzoek te doen naar een beter passende locatie
dan eerder (2009) als uitgangspunt is genomen. Reden is het beperken en beheersbaar maken van
risico’s ten aanzien van uitvoering en (financiële) haalbaarheid.
De ontwikkeling van dit transferium is realisatie van het gemeentelijk verkeer- en vervoerbeleid zoals
dat is vastgelegd in de Koersnota. Dat beleid is uitgewerkt in diverse uitwerkingsplannen. Zo is in het
Uitwerkingsplan parkeren binnenstad en transferia (raadsbesluit d.d. 22 januari 2013) besloten de
parkeercapaciteit ten behoeve van de binnenstad uit te breiden tot maximaal 6.500 parkeerplaatsen.
De helft van dit aantal parkeerplaatsen dient in en rond de binnenstad te komen; de andere helft op
transferia aan de randen van de stad.
Op dit moment zijn er ca. 1.700 plaatsen op de drie transferia beschikbaar; door de bouw van
transferium West –en opheffing van transferium Vlijmenseweg- zal de capaciteit in 2017 per saldo met
zo’n 600 plaatsen toenemen naar in totaal 2300 plaatsen
In september 2006 is de Visie Willemspoort door de gemeenteraad vastgesteld.
Bij nadere uitwerking bleek toen dat het voor de haalbaarheid van het Middengebied (het gebied
tussen het ziekenhuis en het Koning Willem 1 College) noodzakelijk was om het transferium uit het
Middengebied te verplaatsen naar de zijde van de personeelsgarage van het Jeroen Bosch
Ziekenhuis (JBZ). Daarmee werd het mogelijk een fysieke koppeling te maken tussen beide garages.
De situering van dit verplaatste transferium paste niet geheel binnen de kaders zoals die zijn
vastgelegd in de Visie Willemspoort. Daartoe heeft u als raad een herijking Visie Willemspoort-West
vastgesteld. (14 juli 2009). Hierin worden de nieuwe ruimtelijke kaders, inclusief welstandsbeleid, voor
de inpassing van het transferium nabij de personeelsgarage beschreven. In afbeelding 1 is met rood
de geplande bouw van het transferium aangegeven. Rechts daarvan (grijze blok) staat de
personeelsgarage van het JBZ.
Afbeelding 1
Wij zijn dat plan verder gaan uitwerken en hebben daarover in 2013 afspraken gemaakt met het JBZ.
Essentie van die afspraken is dat de gemeente een garage bouwt van 700 plaatsen en ’s avonds en in
het weekend 400 plaatsen gaat gebruiken van de JBZ personeelsgarage. Hiermee wordt aan de
programmatische vraag van 1100 plaatsen voldaan. De vraag van 1100 plaatsen treedt op op
piekmomenten als koopavonden, zaterdag, koopzondag en evenementen. De beide garages worden
in dat plan fysiek aan elkaar gekoppeld. Op werkdagen (“Kantooruren”) kan het JBZ vervolgens 200
plaatsen van het transferium gebruiken voor personeel. Het JBZ komt namelijk nog 200 plaatsen
tekort voor haar personeel. Op die manier wordt bijgedragen aan de Koersnota ambitie om de
transferia uit te breiden en daarnaast aan de wens om het personeelsparkeren van het JBZ beter te
organiseren.
In de gemeentebegroting is € 16,0 miljoen opgenomen ten behoeve van het project binnen het
structuurfonds met een provinciale bijdrage van € 8,0 miljoen. De provinciale subsidie is opgenomen
in het Brabants MIT.
In de raadsvergadering van 10 december 2013 heeft u het voorstel “Ruimtelijk kader middengebied
Willemspoort” behandeld. Daarin gaven wij onder andere aan dat wij in het eerste kwartaal van 2014
het programma van eisen voor de nieuwbouw van het transferium West gereed zouden hebben om
vervolgens de aanbestedingsprocedure te kunnen starten. In deze raadsinformatiebrief geven wij aan
waarom dat niet gelukt is en hoe wij het traject nu willen inzetten om tot realisering te komen.
2) Vervolgtraject
Nadat met het JBZ afspraken zijn gemaakt zijn we ons verder gaan oriënteren op de uitvoering van
het project.
Er zijn externe adviseurs ingeschakeld om het eerste voorliggende concept op uitvoerbaarheid te
testen en na te gaan op welke wijze het project kan worden aanbesteed. Daarvoor is een
referentieontwerp gemaakt waarvoor verwezen zij naar afbeelding 2.
In groen is de verkeersstructuur te zien. Een belangrijk onderdeel daarvan is de rotonde die nodig is
om een goede verkeersafwikkeling van met name de personeelsgarage van het JBZ en het
transferium te garanderen. In rood met grijze contour is de garage aangegeven, te bouwen in 5 lagen
om daarmee ca 700 plaatsen te realiseren. De eerste parkeerlaag begint ca 6 meter boven de weg,
waarmee de totale hoogte op circa 23 meter komt. Met blauw is de verbinding met de
personeelsgarage van het JBZ aangegeven.
Afbeelding 2
Een referentie ontwerp is nodig om een aanbestedingsprocedure te starten. Dat referentieontwerp is
vervolgens ook gebruikt om de risico’s in beeld te brengen die verbonden zijn aan het project.
Uit analyse van het referentieontwerp blijkt dat de problematiek rond realisatie van dit ontwerp
complex is.
Uit de analyse blijkt:
- Voor een goede verkeersafwikkeling is onder de garage een forse rotonde nodig. Dat levert de
nodige constructieve problemen op om daarboven een garage te kunnen bouwen. Er zijn veel
zogenaamde dwangpunten voor het plaatsen van kolommen
- Er moet veel (pas aangelegde) ondergrondse infrastructuur worden aangepast
- Er ontstaat, op een beperkte ruimte, onduidelijkheid voor veel gebruikers. In een
“ondergrondse” wereld moeten bezoekers van de garage, personeel van het JBZ, verkeer
naar Oud Deuteren en verkeer naar het dijkje achter het JBZ elk hun weg zien te vinden
- De sociale veiligheid voor fietsend personeel van het JBZ neemt af.
- Er kunnen maximaal 700 plaatsen gemaakt worden, er is geen uitbreiding in de toekomst
mogelijk
- Tijdens de bouw (in totaal geschat op ca 1,5 jaar) dient het JBZ een alternatieve ontsluiting te
krijgen op de Vlijmenseweg . (zie afbeelding 3).
Omdat er geen tijdelijke volledige aansluiting te realiseren is, zal verkeer “U bochten” gaan
maken op de dichtstbijzijnde kruisingen. Dat kan gevaarlijke situaties opleveren en voor
capaciteitsproblemen gaan zorgen op die kruisingen.
Afbeelding 3
-
-
Reeds in dit stadium van globale financiële doorrekeningen moet er sterk aan getwijfeld
worden of het project binnen het beschikbare budget haalbaar is. Gezien de vele risico’s moet
er tevens sprake zijn van een forse post onvoorzien.
Er ontstaat een weinig aantrekkelijke stedenbouwkundige situatie na realisering.
Uiteraard zijn niet alle aspecten nieuw, maar de compromissen die reeds in het plan zaten,
gecombineerd met het voortschrijdend inzicht wat risico’s betreft, hebben ons er toe gebracht om nog
eens nadrukkelijk naar alternatieven te kijken
3) Het alternatief
Het alternatief dat gevonden en bekeken is, is situering op de nabijgelegen stadskwekerij en de locatie
van een volkstuinvereniging. De kwekerij wordt op dit moment nog gebruikt door de afdeling Realisatie
en Beheer, maar komt vrij per 1 januari 2015.
Op deze locatie is ruimte om een goede oplossing voor het transferium te situeren. Zie afbeelding 4
voor een schetsmatige weergave.
Afbeelding 4
Op deze locatie kunnen in een op zich zelf staande gebouwde voorziening in 4 lagen (begane grond
en 3 parkeerdekken) ruim 1100 plaatsen worden gemaakt. Dat betekent een hoogte van ca 11 meter.
De vorm van de garage wordt ingegeven door een goede stedenbouwkundige inpassing die rekening
houdt met de historische verkaveling van het gebied en een efficiënt gebruik van de plek.
Het op deze locatie bouwen van een dergelijke garage levert de volgende voordelen op
- Bouwen binnen budget bereikbaar
- Bouwen in de “wei”, daardoor betere beheersing risico’s tijdens uitvoering
- Duidelijker verkeersbeeld en gebruiksvriendelijker
- JBZ blijft tijdens bouw normaal bereikbaar
4)
Planologisch traject
Zoals al hiervoor gememoreerd heeft u in 2009 als planologisch kader de “herijking visie
Willemspoort-west” vastgesteld.
Het op de nieuwe locatie bouwen van een op zich zelf staand transferium past echter niet binnen het
in 2009 vastgestelde kader.
Mocht de verdere uitwerking van het nu door ons gevonden alternatief kansrijk zijn, dan zal het in
2009 vastgestelde kader worden herzien en aan u worden voorgelegd.
De nieuwe locatie ligt in het bestemmingsplan “Paleiskwartier-Willemspoort-Station.
Dat plan - vastgesteld door uw raad op 25 juni 2013 - omvat ter plaatse van het gebied Willemspoort
tevens een actualisatie van een oud uitbreidingsplan met ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden.
Een deel van die bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn in het bestemmingsplan van 2013
gehandhaafd. Dat geeft nu de mogelijkheid om het transferium te bouwen binnen de regels van het
bestemmingsplan, er hoeft dus geen afwijkingsprocedure plaats te vinden.
5) Communicatie en vervolgaanpak
Het alternatief is getoetst bij het JBZ. Men was daar te spreken over het feit dat er een alternatief
mogelijk is, omdat het JBZ de oorspronkelijke oplossing altijd al heeft gezien als een compromis.
Met het JBZ zijn in 2009 ook afspraken gemaakt over het aanpassen van de architectuur van de
personeelsgarage. Dat zou onderdeel uitmaken van de bouw van het aangrenzende transferium.
Indien gekozen wordt voor het nu voorgestelde alternatief, dan dienen wat dit aspect betreft nieuwe
afspraken gemaakt te worden met het JBZ.
Bijkomend aspect is wel dat een deel van de grond door ons verhuurd wordt aan de
volkstuinvereniging De100Morgen. Dat contract zal moeten worden herzien. Wij gaan samen met de
vereniging bekijken wat de mogelijkheden voor verplaatsing en inpassing zijn. Op de kwekerij is
voldoende ruimte aanwezig voor een volwaardig alternatief.
Wij gaan het transferium op de nieuwe locatie verder uitwerken. Mocht dat kansrijk zijn dan zullen wij
u in de eerste helft van 2015 vragen een nieuw kader vast te stellen en een budgetaanvraag
voorleggen. De verwachting is dat de bouw dan kan beginnen rond de jaarwisseling 2015/2016.
Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch,
De secretaris,
De burgemeester,
mr. drs. I.A.M. Woestenberg
Bijlagen:
geen
Ter inzage:
geen
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts