Actieve bijeenkomst conditionering 17 september 2013 (HWBP

Actieve bijeenkomst conditionering 17 september 2013 (HWBP-2 en waterschappen)
Verslag workshop vergunningen, planologie, gecoördineerde besluitvorming, overeenkomsten met omgeving
Dijkbeheerders krijgen bij de voorbereiding en uitvoering van projecten te maken met vergunningen, planologie
en gecoördineerde besluitvorming in het kader van het projectplan Waterwet. In een aantal gevallen worden ook
samenwerkings- of realisatieovereenkomsten gesloten. De workshop beoogt ervaringen en vragen uit te wisselen
opdat duidelijk wordt waar beheerders en HWBP elkaar kunnen helpen. Het HWBP heeft zowel een toetsende als
een adviserende rol bij de uitvoering van het programma en kan zijn adviesrol beter uitoefenen als er een goed
beeld ontstaat van de (positieve en negatieve) ervaringen.
Aan de hand van vragen en ervaringen ontstaat een discussie over een aantal onderwerpen:

De provincie heeft een wettelijke rol om de besluitvorming over uitvoeringsbesluiten, behorende bij het
projectplan Waterwet, te coördineren. Provincies blijken deze rol wisselend in te vullen (actief of minder
actief). In veel gevallen beperkt de coördinatie zich tot de belangrijkste vergunningen die tegelijkertijd met
het projectplan worden voorbereid (bijvoorbeeld de Nb-wet vergunning). Marjolein Meerburg (WSHD) heeft
ervaring met de situatie dat de provincie besloot alle vergunningen te coördineren, dus ook de
vergunningen die de aannemer contractueel dient aan te vragen. In dat geval zullen meerdere
vergunningclusters op verschillende momenten worden gecoördineerd en doorlopen ze de openbare
voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb. Vergunningen krijgen daardoor in veel gevallen een langere
doorlooptijd. Het vertragingsrisico in de uitvoering werd in dit geval beperkt door met de provincie en het
bevoegde gezag kortere termijnen voor de besluitvorming af te spreken. Belangrijk is dat je vooraf weet
waar je aan toe bent. De beheerder kan hierop sturen door tijdig te afspraken te maken over de invulling
van de coördinatierol van de provincie en hiermee rekening te houden in zijn planning. Om vertraging te
voorkomen is het ook belangrijk om te weten of de provincie qua organisatie en capaciteit voldoende is
ingericht op de coördinatie van de uitvoeringsbesluiten.

Het vorige punt speelt in toenemende mate een rol spelen omdat beheerders steeds meer werken met
moderne contractvormen zoals design en construct, waarbij de aannemer meer verantwoordelijkheid krijgt
voor de vergunningen. Bij de keuze van de contractvorm dien je na te denken over de consequenties. De
(meeste) vergunningen kunnen door de aannemer worden aangevraagd, maar over planologie zijn de
meningen verdeeld. Het moet mogelijk zijn dat de aannemer de planologie voor zijn rekening neemt, maar
veel waterschapsbesturen zijn hier waarschijnlijk nog niet aan toe. Het hangt ook van de aard van het
project af of het zinvol en mogelijk is. Met name als er naast de veiligheidsopgave meerdere belangen een
rol spelen (natuur, recreatie e.d.) dan kan je de regie op het uiteindelijke resultaat verliezen. Anderzijds kan
een aannemer door zijn pragmatische aanpak mogelijk een even goed resultaat realiseren.

Vergunningen, planologie e.d. dienen tijdig voorbereid te worden. In beginsel zo vroeg mogelijk. In de
planfase wordt veel gebruik gemaakt van vergunningenscans. Daarnaast beschikt bijvoorbeeld het HHNK
over een draaiboek voor de aanpak van vergunningen en planologie. Dit is echter geen blauwdruk. Elk
project is uniek en vraagt een eigen afweging hoe met deze onderwerpen wordt omgegaan. Verder is het
van belang om het bevoegde gezag zo vroeg mogelijk bij het project te betrekken. Afhankelijk van de
omvang en complexiteit van het project kan een ambtelijke begeleidingsgroep (ABG) van het gezamenlijke
bevoegde gezag worden ingesteld.

Er wordt beperkt gewerkt met samenwerkingsovereenkomsten (SOK) en realisatieovereenkomsten (ROK).
Deze zijn niet in elk project noodzakelijk. Ze hebben vooral een functie als er meerdere projectdoelen zijn of
als het een complex project betreft. Het algemene gevoel is wel dat een SOK en ROK bijdragen aan het
vergroten van het draagvlak voor het project en daarom altijd overwogen moeten worden. Ze kunnen ook
het verschil maken in de medewerking van het bevoegde gezag.