Raadsvoorstel - Gemeente Groningen

Raadsvoorstel
Onderwerp
Deregulering - Wijziging APVG 2009
Registratienr.
5643323
Classificatie
Steller/telnr.
S.H. Spoormans 7232
Bijlagen 2
● Openbaar ○ Geheim
Vertrouwelijk
Portefeuillehouder
Peter den Oudsten
Raadscommissie
Voorgesteld raadsbesluit·
De raad besluit:
I.
de verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen 2009 vast te stellen en in
werking te laten treden op de dag na die van bekendmaking;
II.
dit besluit bekend te maken via de gemeenschappelijke voorziening overheidspublicaties.
Samenvatting·
Bij de bespreking van de begroting 2016 op 11 november 2015 heeft de gemeenteraad de motie APVG tegen het licht
aangenomen, waarin hij het college heeft verzocht om overbodige regels uit de APVG te schrappen. In deze motie gaf
de raad het college een tweetal criteria mee. De regels uit de APVG moeten worden geschrapt als:
- het doel van de regel niet overeenkomt met het effect ervan en
- als het onderwerp van deze regel ook in een andere regeling (centraal of decentraal) is geregeld.
Het college heeft gehoor gegeven aan deze motie en de raad voorgesteld om een aantal APVG-bepalingen op het
gebied van openbare ruimte te schrappen en een aantal artikelen inhoudelijk te wijzigen. De raad is hierover bij brief
van 19 april 2017 geïnformeerd en stelt nu een verordening tot wijziging van de APVG 2009 vast.
B&W-besluit d.d.: 18 april 2017
Vervolg voorgesteld raadsbesluit
Aanleiding en doel
Op 11 november 2015 heeft uw raad bij de bespreking van de begroting 2016 de motie APVG tegen het licht aangenomen.
Hierin verzoekt u het college om een overzicht van de te schrappen regels uit de APVG op te stellen en de resultaten van
deze inventarisatie in 2016 te agenderen. U geeft in uw motie het college ook een tweetal criteria mee. De regels uit de
APVG moeten worden geschrapt als:
- het doel van de regel niet overeenkomt met het effect ervan en
- als het onderwerp van deze regel reeds in een andere regeling (centraal of decentraal) is geregeld.
In het onderhavige voorstel hebben we een aantal artikelen uit de APVG, op het gebeiden van openbare ruimte, opgenomen
die we overbodig achten, hetzij omdat de overtreding ervan niet of nauwelijks voorkomt, of omdat het onderwerp van deze
artikelen elders is geregeld. Tevens hebben we een aantal artikelen opgenomen die volgens ons inhoudelijk moeten worden
gewijzigd om ze duidelijker en doeltreffender te maken. Hiermee geven we uitvoering aan de bovenogenoemde motie.
Kader
Op grond van artikel 149 Gemeentewet is de raad bevoegd om een verordening te wijzigen.
Argumenten en afwegingen
In uw motie hanteert u, samen met het college, het uitgangspunt dat inwoners zo veel mogelijk ruimte moet worden
geboden voor eigen initiatief. U merkt op dat de huidige APVG dit uitgangspunt mogelijk in de weg zit. Daarom heeft u
het college gevraagd om de APVG ‘tegen het licht’ te houden en overbodige regels ervan te schrappen.
Te schrappen artikelen
We hebben de APVG-artikelen op het gebied van openbare ruimte getoetst aan 2 criteria die we van uw raad hebben
meegekregen. Uit deze toets is gebleken dat er artikelen zijn waarvan het doel niet overeenkomt met het effect
daarvan. Ook zijn er artikelen waarvan het onderwerp reeds in een andere regeling is geregeld. Er kan daarom op
grond van andere regelingen worden gehandhaafd. We stellen uw raad dan ook voor om deze artikelen te schrappen.
In onderstande tabel geven we het overzicht van de te schrappen artikelen. Hierbij geven we een korte toelichting en
benoemen we de consequenties.
Daarnaast hebben we de aan de APVG verbonden regelgeving gewijzigd. Zo hebben we een nieuw Aanwijzingsbesluit
hinderlijk drankgebruik/alcoholverbod en Beleidsregels Flyeren en Samplen 2016 vastgesteld. Hieronder komen we
hierop terug.
Te schrappen artikel
APVG
Artikel 2:9 Veroorzaken
van gladheid
Toelichting
Consequentie
Gladheid op de weg kan leiden tot gevaarlijke situaties.
Tegen het veroorzaken van gevaar op de weg kan door
de politie worden opgetreden, op grond van de
Wegenverkeerswet. Een aanvullende gemeentelijk
verbod is niet nodig.
Er kan niet meer
handhavend
opgetreden worden op
grond van de APVG.
Alleen de politie is
bevoegd om hiertegen
op te treden.
De gemeentelijke handhavers hebben hier ook nooit
tegen opgetreden. Deze bepaling is ook geschrapt in de
model- APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten.
Artikel 2:10
Winkelwagentjes
Deze bepaling verplicht winkelbedrijven om hun
winkelwagentjes te voorzien van de naam van hun
bedrijf.
Winkeliers nemen zelf al maatregelen, bijvoorbeeld de
invoering van een statiegeldsysteem voor
Afgehandeld en naar archief
Paraaf
Datum
Aangezien hierop
momenteel niet wordt
gehandhaafd zijn er
aan het schrappen van
dit artikel geen
consequenties
winkelwagentjes, om te voorkomen dat hun kostbare
winkelwagentjes verdwijnen. Een gemeentelijke
verplichting is daarom niet nodig.
verbonden.
De bepaling wordt niet gehandhaafd door de
gemeentelijke handhavers.
Artikel 2:12 Verbod om
straatkolken te openen
Het openen van straatkolken kan leiden tot gevaarlijke
situaties. Tegen het veroorzaken van gevaar op de weg
kan door de politie worden opgetreden, op grond van
de Wegenverkeerswet. Een aanvullende gemeentelijk
verbod is niet nodig.
De gemeentelijke handhavers hebben hier ook nooit
tegen opgetreden.
Artikel 2:17 Beschadigen
van het ijs
Op grond van dit artikel is het verboden om ijsvlakten te
beschadigen. Het derde lid van dit artikel bepaalt dat
het college besluit wanneer dit artikel van toepassing is
en voor welk gebied.
Er kan niet meer
handhavend
opgetreden worden op
grond van de APVG.
Alleen de politie is
bevoegd om hiertegen
op te treden.
Geen.
Het college heeft nooit besloten om dit artikel toe te
passen. Hett verbod is dus nog nooit in werking
getreden. Dit heeft in het verleden niet tot problemen
geleid.
Artikel 2:46 Verbod om
schade toe te brengen
aan een boom of park
Tegen het beschadigen van bomen en planten kan
worden opgetreden op grond van het Wetboek van
Strafrecht (vernieling). Een aanvullend gemeentelijk
verbod is niet nodig.
Artikel 2:52 Verbod om
personen te bespieden
Hier wordt niet op gehandhaafd. Wanneer er sprake is
van excessen, bijvoorbeeld bij stalking, kan dit door de
politie worden aangepakt. Alleen zij zijn bevoegd om
hier tegen op te treden,
Art 5:24/25 Verbod om
zonder vergunning een
snuffelmarkt te
organiseren
Een snuffelmarkt is een markt in een gebouw waarin
hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen
worden verhandeld (bijvoorbeeld
faillesemenstverkopen). Snuffelmarkten worden veelal
georganiseerd in leegstaande gebouwen. De laatste
jaren is geen enkele vergunning voor een snuffelmarkt
aangevraagd. Ook is er niet opgetreden tegen
snuffelmarkten.
Optreden tegen snuffelmakrten is bovendien ook
mogelijk op grond van het bestemmingsplan wanneer
detailhandel op een locatie niet is toegestaan.
Toch kan het wenselijk zijn om verbod op
snuffelmarkten in stand te laten, om de mogelijkheid te
behouden om op te treden tegen ongewenste situaties.
Er kan niet meer
handhavend
opgetreden worden op
grond van de APVG.
Alleen de politie is
bevoegd om hiertegen
op te treden.
Geen.
Geen, omdat
snuffelmarkten zich
niet tot nauwelijks
voordoen.
Bijvoorbeeld wanneer de snuffelmarkt leidt tot overlast
in de omgeving of wanneer dit in belang is van de
openbare orde of openbare veiligheid. De huidige
verbods)bepaling kan worden vervangen door een
mildere bepaling, namelijk meldingsplicht voor
organisatoren,
Te wijzigen artiekelen
Om de regelgeving efficiënter te maken is het ook van belang om noodzakelijke maar onduidelijke of inefficiënte
voorschriften aan te passen. De volgende komen daarvoor in aanmerking.

Artikel 2:4 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken/afbeeldingen of het uitdelen van
goederen om niet
Onder de huidige formulering ’voor handelsdoeleinden goederen om niet onder het publiek te verspreiden’ is het
toegestaan om voor niet-commerciële doelen te samplen, omdat er dan geen sprake is van ‘ handelsdoeleinden’.
Vanuit de regiegroep Euroborg is de wens geuit om alle vormen van sampling, dus commercieel en niet commercieel,
voorafgaand aan wedstrijden van FC Groningen te beperken. Dit vanwege openbare orde- en veiligheidsrisico’s.
Door de woorden ‘voor handelsdoeleinden’ te laten vervallen, kan in de beleidsregels per locatie worden vastgesteld
wat wel of niet is toegestaan. Zo wordt in de daarover levende ideeën vanwege openbare orde en veiligheidsrisico’s
een verbod ingesteld om voorafgaand aan thuiswedstrijden van FC Groningen te flyeren en te samplen. Ook wordt het
artikel en het bijbehorende beleid duidelijker verwoord.

Artikel 2:42 Plakken en kladden
In het tweede lid van dit artikel is onder meer verboden om met krijt afbeeldingen te maken in de openbare ruimte.
Meestal zal het dan gaan om stoeptekeningen die door kinderen worden gemaakt. Om uit te sluiten dat deze
kindertekeningen strafbaar kunnen zijn wordt het woordje ‘krijt’ geschrapt.

Artikel 2:47 Verboden drankgebruik
In dit artikel is bepaald dat het verboden is alcoholhoudende drank te nuttigen indien dit gepaard gaat met
gedragingen die de openbare orde verstoren of overlast veroorzaken. In de Drank- en Horecawet is de leeftijdsgrens
voor het in bezit hebben van alcoholhoudende drank verhoogd van 16 naar 18 jaar. Personen onder de 18 jaar die in
de openbare ruimte alcohol nuttigen, begaan een overtreding van de Drank- en Horecawet.
Personen onder de 18 jaar moeten daarom bekeurd worden voor overtreding van de Drank- en Horecawet. Personen
die de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt overtreden de APVG. Zij moeten daarom bekeurd worden overtreding van de
APVG. Door de leeftijdsgrens in artikel 2:47 APVG op te nemen, wordt dit onderscheid duidelijk vastgelegd. Ook
voorkomt dit dubbele verboden.

Artikel 2:54 Verontreiniging door honden
In het vierde lid van dit artikel zit een tekstuele fout: op dit moment wordt er verwezen naar het vierde lid van
hetzelfde artikel, dit moet het derde lid zijn.

Artikel 5:11 Aantasting groenvoorziening door voertuigen
Dit artikel bevat een verbod om met voertuigen te rijden of te laten staan in een park of een plantsoen. In het tweede
lid is bepaald dat het verbod niet van toepassing is op de weg. In de algemene begripsomschrijvingen (artikel 1:1
APVG) is bepaald dat onder ‘weg’ ook wordt verstaan parken en plantsoenen. Dit is tegenstrijdig en leidt tot
verwarring.
Door in het tweede lid aan het woord weg toe te voegen in de zin van Wegenverkeerswet wordt duidelijk dat het niet
om plantsoenen en parken gaat. In de Wegenverkeerswet is nader bepaald wat onder wegen wordt verstaan: alle voor
het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot
die wegen behorende paden en bermen of zijkanten.
Wanneer parkeren in de berm ongewenst is, kan op grond van het nieuwe artikel niet worden opgetreden; hiervoor is
dan het instellen van een parkeerverbod nodig.

Artikel 6:2 Toezichthouders
In het huidige artikel 6:2 zijn diensten aangewezen als toezichthouder. De benaming van de diensten is niet meer
actueel. Het nieuwe artikel geeft ons de mogelijkheid om zowel personen als functies met toezichthoudende
bevoegdheid aan te wijzen.
Aanwijzingsbesluit en Beleidsregels
Daarnaast hebben we een nieuw Aanwijzingsbesluit hinderlijk drankgebruik/alcoholverbod vastgesteld. De reden
hiervan is dat de in het oude Aanwijzingsbesluit aangewezen gebieden om verschillende redenen niet meer actueel
waren. Bovendien was er sprake van versnipperde regelgeving waarbij gebieden in diverse aanwijsbesluiten,
behorende bij de APVG, waren vastgelegd.
We hebben alle gebieden geactualiseerd en samengevoegd in één besluit. Hiermee zorgen we ervoor dat het voor een
ieder duidelijk is waar wel en waar niet alcohol genuttigd mag worden.
Ook hebben de Beleidsregels Flyeren en Samplen herschreven en opnieuw vastgesteld. Omdat de beleidsregels een
aantal keer werden herschreven dan wel aangevuld, zijn deze minder toegankelijk geworden. Om de beleidsregels
weer toegankelijk en duidelijk te maken, hebben we deze herschreven. Het vaststellen van deze beleidsregels heeft
consequenties voor de ontheffingen van flyeren en samplen rond Euroborg voor politieke partijen. Momenteel mogen
politieke partijen onbeperkt flyeren en samplen. Deze mogelijkheid wordt beperkt in die zin dat politieke partijen
slechts na afloop van thuiswedstrijden van FC Groningen zullen mogen flyeren en samplen en niet meer ervóór. In
geval van een dreiging van verstoring van openbare orde en veiligheid zal flyeren en samplen helemaal verboden zijn.
Politieke partijen krijgen wel een aangepaste en doorlopende ontheffing.
Maatschappelijk draagvlak en participatie
De voorgestelde wijzigingen van de APVG zijn afgestemd met de politie en Stadsbeheer. De politie heeft opmerkingen
gemaakt over het schrappen van het verbod om straatkolken te openen en over het alcoholverbod rondom de
Euroborg.
Naar aanleiding van de opmerkingen wordt de grens van het alcoholverbod rondom de Euroborg zo aangepast, dat de
Duinkerkenstraat ook onder het alcoholverbod valt. De opmerkingen over het verbod om plakgereedschap bij zich te
hebben zijn verwerkt in deze besluitnota.
Stadsbeheer merkt op dat het verbod om schade toe te brengen aan een park (2:46) eenvoudiger te handhaven is
wanneer het expliciet strafbaar gesteld is. Toch zijn er van mening dat dit artikel dient te worden geschrapt aangezien
ervoor gekozen is om op dit verbod niet te handhaven.
De ontheffingen voor politieke partijen zijn afgestemd met de regiegroep van FC Groningen.
Financiële consequenties
Aan dit besluit zijn er geen financiele consequenties gebonden.
Overige consequenties
N.v.t .
Vervolg
Na vaststelling door uw raad wordt de wijzigingsverordening bekendgemaakt en gepubliceerd op de gemeenschappelijke
voorziening overheidspublicaties.