Powerpoints

Hoofdstuk 14
Openbare aanbestedingen
Van openbare aanbesteding is sprake wanneer:
• een overheidsinstantie
• aan een particulier een bepaalde opdracht wil
verlenen.
Het orgaan – binnen een overheidsinstantie – dat deze
opdracht verleent, heet:
• aanbestedende dienst.
(2/11)
Het begrip overheidsinstantie omvat:
• de staat,
• de territoriale lichamen binnen de staat (provincies,
gewesten, regio’s, gemeenten, etc), en
• ‘publiekrechtelijke instellingen’, zoals musea,
uitkeringsinstanties, onderwijsinstellingen, etc.
(3/11)
De opdracht kan betrekking hebben op:
• Levering van producten (zoals de levering van
kantoorinrichtingen)
• Verrichten van diensten (zoals diensten van
transportbedrijven)
• Uitvoering van werken (zoals de uitvoering van een
bouwproject). Bij uitvoering van werken is steeds
sprake van een combinatie van levering van
goederen en het verrichten van diensten.
(4/11)
Bij openbare aanbesteding zijn de lidstaten verplicht alle
in het EG neergelegde regels te respecteren, met name:
• Het algemeen discriminatieverbod van artikel 12
• Het beginsel van het vrije goederenverkeer (artikel 28)
• Het beginsel van het vrije vestigingsrecht (artikel 43)
• Het beginsel van het vrije dienstenverkeer (artikel 49)
• Het beginsel van het vrije kapitaalverkeer (artikel 56)
(5/11)
Deze algemene regels uit het EG-verdrag zijn nader
uitgewerkt in twee richtlijnen:
• Richtlijn 2004/18 betreffende coördinatie van
procedures voor het plaatsen van
overheidsopdrachten voor werken, leveringen en
diensten.
• Richtlijn 2004/17 betreffende coördinatie van
procedures voor het plaatsen van opdrachten in de
sectoren water- en energievoorziening, vervoer en
postdiensten.
6/11)
Richtlijn 2004/18 bevat regels voor de aanbestedende
diensten bij het verlenen van grote opdrachten.
De richtlijn bevat de volgende basisprincipes:
• Beginsel van gelijke behandeling
• Bekendmakingvereisten
• Regels voor te stellen kwaliteitseisen
• Toewijzingscriteria
(7/11)
Beginsel van gelijke behandeling:
Alle potentiële inschrijvers moeten gelijke kansen
worden gegarandeerd, ongeacht hun nationaliteit.
Bekendmakingvereisten:
Alle gegadigden in de lidstaten van de EU moeten tijdig
alle noodzakelijke informatie krijgen om zich op tijd te
kunnen inschrijven.
(8/11)
Regels voor te stellen kwaliteitseisen (zoals
vakbekwaamheidseisen):
• Er mogen alleen kwaliteitseisen worden gesteld die
door de richtlijn worden erkend.
• De richtlijn bepaalt op welke manieren een
ondernemer het bewijs mag leveren, dat hij voldoet
aan de gestelde kwaliteitseisen.
(9/11)
Toewijzingscriteria:
• De economisch voordeligste inschrijving of
• De laagste prijs.
Wanneer voor de economisch voordeligste inschrijving
wordt gekozen, moet worden aangegeven welke
factoren van belang zijn en hoe zwaar deze wegen.
Voorbeelden van zulke factoren:
• Milieukenmerken
• Leveringstermijn
• Rentabiliteit
• Technische bijstand
(10/11)
De gemeente Milaan schreef een aanbestedingsprocedure uit
voor de verbetering van een voetbalstadion:
• Het aanbestedingscriterium was de laagste prijs.
• De gebroeders Costanzo schreven zich in voor de laagste
prijs.
• Het bedrag van hun inschrijving was abnormaal laag.
De aanbestedende dienst van de gemeente Milaan kan nu
slechts twee dingen doen:
• De gebroeders Costanzo vragen het bewijs te leveren dat
hun inschrijving serieus is. Als dat inderdaad het geval
blijkt te zijn, dan moet de opdracht aan hen verleend
worden.
• De opdracht aan de gebroeders Costanzo verlenen,
zonder bewijs te vragen dat de inschrijving serieus is.
(11/11)
Rechtsbescherming:
Europese regels om ervoor te zorgen dat een onderneming
bij de nationale rechter een vuist kan maken tegen het niet
naleven van de Europese aanbestedingsregels:
• Een onderneming, die is benadeeld door een beslissing
van een aanbestedende dienst, kan in kort geding snel en
gemakkelijk eisen dat dit besluit wordt opgeschort.
• In een latere procedure kan deze onderneming snel en
gemakkelijk eisen dat het genomen besluit nietig wordt
verklaard en dat de geleden schade wordt vergoed.
De Commissie is bovendien verplicht een actieve rol te
spelen bij de handhaving van de aanbestedingsregels.
(2/11)