Federale Overheidsdienst FINANCIEN BELASTINGEN EN INVORDERING Administratie van Douane en Accijnzen Vereenvoudigde procedures Geïntegreerde Verwerking Douane en Accijnzen Specifieke processen Douane en Accijnzen Version 0 5 21/03/2005 Aanvullende informatie betreffende dit rapport kan verkregen worden bij:: 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Paul Raes Programma manager Tel. +32 2 336 95 95 E-mail: [email protected] Document controle Versiehistoriek van het document Versie 01 02 03 04 05 Datum 21/02/2005 28/02/2005 08/03/2005 16/03/2005 21/03/2005 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Auteur Paul Raes Paul Raes Paul Raes Paul Raes Paul Raes Commentaar 1e ontwerp Aanvulling Aanvulling Aanvulling Bijwerking volgens voorstellen van de dienst Douanewetgeving, Gratien Capiau Pagina 2 of 19 Inhoudstafel Inleiding.................................................................................................................................................................4 1. Types vereenvoudigde aangiften .....................................................................................................................5 1.1. Onvolledige aangifte ..................................................................................................................................5 1.2. Vereenvoudigde aangiften .........................................................................................................................5 1.3. Domiciliering ...............................................................................................................................................6 2. Vereiste gegevens ............................................................................................................................................7 2.1. Onvolledige aangifte (art. 254, …CTW) .....................................................................................................7 2.2. Vereenvoudigde aangiften (art. 260, … CTW) ..........................................................................................7 2.3. Aangifte op handels- of administratief document .......................................................................................8 2.4. Domiciliëring ...............................................................................................................................................8 3. Procesbeschrijving ..........................................................................................................................................10 3.1. Algemeen .................................................................................................................................................11 3.2. Vergunning ...............................................................................................................................................11 3.3. Onvolledige aangifte ................................................................................................................................12 3.3.1. Ontvangen en aanvaarding van de onvolledige aangifte ..................................................................12 3.3.2. Kennisgeving aanvaarding en controlebeslissing of vrijgave ............................................................12 3.3.3. Wijziging van de vereenvoudigde aangifte vooraleer een beslissing voor controle werd genomen. 13 3.3.4. Annulatie van de vereenvoudigde aangifte na beslissing voor controle maar voor de vrijgave van de goederen. ....................................................................................................................................................13 3.3.5. Verstrijken timer voor controle...........................................................................................................14 3.3.6. Uitvoering controle ............................................................................................................................14 3.3.7. Registratie van de controleresultaten ................................................................................................14 3.3.8. Mededeling van de controleresultaten ..............................................................................................14 3.3.9. Ontvangen en aanvaarden van de regularisatieaangifte ..................................................................14 3.3.10. Ontvangen en aanvaarden van de aanvullende aangifte ...............................................................15 3.3.11. Klasseer bijlagen bij de aangiften ...................................................................................................15 3.4. Aangifte op handels- of administratief document .....................................................................................15 3.4.1. Ontvangen en aanvaarden van de aangifte op handeldocument .....................................................15 3.5. Domiciliëring .............................................................................................................................................16 3.5.1. Ontvangen en aanvaarden van de kennisgeving ..............................................................................16 3.5.2. Kennisgeving controlebeslissing of vrijgave ......................................................................................17 3.5.3. Verstrijken timer voor controle...........................................................................................................17 3.5.4. Uitvoering controle ............................................................................................................................17 3.5.5. Registratie van de controleresultaten ................................................................................................18 3.5.6. Mededeling van de controleresultaten ..............................................................................................18 3.5.7. Ontvangen en aanvaarden van de regularisatieaangifte ..................................................................18 3.5.8. Ontvangen en aanvaarding van de aanvullende aangifte .................................................................18 Overzicht van de figuren Figuur 1 : Titel .................................................................................... Error! Bookmark not defined. Overzicht van de tabellen Tabel 1 : Titel ..................................................................................... Error! Bookmark not defined. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 3 of 19 Inleiding Dit document beschrijft de vereenvoudigde procedures, zoals die met gebruikmaking van “Paperless Douane en Accijnzen”, vanaf 1/1/2006 zullen van toepassing zijn. Het document beperkt zich tot de beschrijving van de aanvaarding van de aangiften, de beslissing voor controle, de registratie van de controleverslagen en de vrijgave van de goederen. De financiële afhandeling (inning en invordering) van de aangiften en van de betalingen maakt het voorwerp uit van een ander document. Indien de aangifte op papier wordt ingediend, wordt de aangifte ingebracht in het systeem van de douane. Als de verstrekte gegevens beantwoorden aan de reglementering, juist zijn en volledig zijn, ontvangt de aangever als bewijs van de aangifte een afdruk van de ingebrachte gegevens. Vanwege de Administratie gelden de elektronisch opgeslagen gegevens als aangifte. Indien de aangifte elektronisch wordt ingediend kan de aangever gebruik maken van het EDIFACT bericht of van het XML bericht dat hem hiervoor werd medegedeeld door de administratie. De aangever kan ook gebruik maken van de web-applicatie die door douane en accijnzen wordt aangeboden. Deze berichtspecificaties kunnen op eenvoudige schriftelijke aanvraag bekomen worden bij de helpdesk van het Enig Kantoor of worden gedownload van de web-site van de FOD Financiën. Het elektronisch bericht van aanvaarding van de aangifte geldt als bewijs in rechte voor de regelmatige aangifte. Indien de aangifte werd ingediend via de web-applicatie van douane en accijnzen, wordt een .pdf kopie van de ingediende aangifte naar het email-adres van de aangever gestuurd. Buiten het kader van de vereenvoudigingen bestaat ook nog de mogelijkheid om een vergunning “aangenomen locatie” te bekomen (Toepassing van art. 239 CTW). In dat geval wordt aan de aangever die gebruik maakt van elektronische aangiften toegestaan zijn goederen op die plaatsen aan te brengen in plaats van op een douanekantoor. De goederen zullen daar moeten ter beschikking van de douane blijven tot op het ogenblik dat zij voor de aangegeven douanebestemming worden vrijgegeven. De vergunning wordt aangevraagd door de persoon die de plaats ter beschikking stelt om de goederen aan te brengen en die voorts aan bepaalde voorwaarden inzake infrastructuur en dergelijke moet voldoen. Van die plaats mogen andere aangevers, die met de vergunninghouder daartoe overeenkomen, eveneens gebruik maken. Het begrip “aangenomen locatie” werd reeds in het kader van het NCTS in de praktijk gebracht. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 4 of 19 1. Types vereenvoudigde aangiften Volgens het communautair douanewetboek zijn er drie soorten vereenvoudigde aangiften Artikel 76, lid 1 CDW (VO 2913/93): a) De onvolledige aangifte b) De aangifte op handels- of administratief document c) De aangifte door inschrijving in de administratie 1.1. Onvolledige aangifte Het CTW, art. 254 t/m 259; aangifte voor vrij verkeer art. 268 en volgende – douane-entrepot art. 275 en volgende – A.V., BOD, tijdelijke invoer art. 278 en volgende – aanzuivering van de economische douaneregelingen –, art. 280 en volgende – uitvoer voorziet de mogelijkheid van een onvolledige aangifte die een aantal gegevens omvat en minstens alle gegevens die vereist voor toepassing van de bepalingen met betrekking de douaneregeling waarvoor de goederen werden aangegeven. Deze vereenvoudigde procedure is niet onderworpen aan het vooraf verlenen van en vergunning en wordt toegestaan op de aangifte zelf tijdens het aanvaardingsproces Een onvolledige aangifte kan niet worden aanvaard voor plaatsing onder de regeling prefinanciering entrepot van communautaire landbouwgoederen noch voor aangiften tot plaatsing in het entrepot type F 1.2. Vereenvoudigde aangiften Daarnaast voorziet het CTW, art. 260 en volgende - aangifte voor vrij verkeer -, art. 269 en volgende – douane-entrepot –, art. 276 en volgende – A.V., BOD, tijdelijke invoer –, art. 278 en volgende – aanzuivering van de economische douaneregelingen –, art. 282 en volgende – uitvoer. in de mogelijkheid om op schriftelijk verzoek vergunning te bekomen om vereenvoudigde aangiften in te dienen. Deze vereenvoudigde aangiften kunnen de vorm hebben van een onvolledige aangifte gesteld op een formulier “enig document” een handels- of administratief document vergezeld van een verzoek voor een geoorloofde douanebestemming. Het verzoek voor een geoorloofde douanebestemming per zending kan eventueel worden vervangen door een algemene aanvraag voor een geoorloofde douanebestemming voor een bepaalde periode. De regeling van vereenvoudigde aangiften kan niet worden toegepast voor: aangifte in het kader van een douane-entrepot type F en voor aangiften betreffende communautaire landbouwgoederen onder prefinanciering entrepot De aangifte opf handels- of administratief document is niet van toepassing op aangifte in het kader van een douane-entrepot type B Voor uitvoer is het gebruik van een handels- of administratief document geregeld in een algemene administratieve afspraak tussen de Lid-Staten van de Europese Unie. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 5 of 19 1.3. Domiciliering Bovendien voorziet het CTW Art. 263 – aangifte voor vrij verkeer -, Art. 272 – douane-entrepot –, Art. 276 - A.V., BOD, tijdelijke invoer –, art. 278 – aanzuivering van de economische douaneregelingen –, Art. 283 – uitvoer –, de mogelijkheid om in de context van de elektronische aangifte de goederen met betrekking tot de aangifte voor een geoorloofde douanebestemming in de onderneming aan te bieden. De aangifteplicht kan worden vervuld door een inschrijving in de administratie van de onderneming. Domiciliëring kan niet worden toegepast voor: aangifte in het kader van een douane-entrepot type F, aangifte in het kader van een douane-entrepot type B en voor plaatsing van communautaire landbouwgoederen onder prefinanciering entrepot 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 6 of 19 2. Vereiste gegevens In dit hoofdstuk worden voor ieder van de vereenvoudigde procedures de gegevens opgelijst die voor het vervullen van de formaliteiten vereist zijn. 2.1. Onvolledige aangifte (art. 254, …CTW) De onvolledige aangiften zonder voorafgaande vergunning, moeten voor de Belgische administratie van D&A minstens volgende gegevens: Onvolledige aangifte Vak SAD Omschrijving 01-1 01-2 02 08 14 17a 21 21 30 31 33-1 33-2 33-3 33-4 36 37-1 37-2 38 40 44 47 47 49 54 Aangifte - 1ste deelvak Aangifte - 2de deelvak Afzender/Exporteur Geadresseerde Aangever/vertegenwoordiger Code land van bestem. Identiteit van het grensoverschrijdende actieve vervoermiddel Nationaliteit van het grensoverschrijdende actieve vervoermiddel Plaats van de goederen Colli en omschrijving van de goederen; merken en nummers - container(s) nr.(s) aantal en soort Goederencode Goederencode Goederencode Goederencode Preferentie Regeling Regeling Nettomassa Summiere aangifte/voorafgaand document Bijzondere vermeldingen; Voorgelegde stukken; Certificaten en vergunningen Type Maatstaf van heffing Identificatie van het entrepot Plaats en datum, handtekening en naam van de aangever of zijn vertegenwoordiger A M M M B m m m E m m m C m m m Regeling D m m m M M m m m m m m m m m m m m H M M I m m J m m K m m m M m m m m M m m F m m m M m m m m M m M m M m M m M m M m M m M m M M M M M m M M M m M m m m m m m m M M m m m M M m m m M M m m m M M m m m m m m m m M M m M m m m m m m M M m m m M M M m m M M M m m m F F m m m m m/F M m m m/F m m m M m m M m m m Om de regelingen aan te geven worden volgende code gehanteerd: A : uitvoer B : opslag in douane-entrepot van voor uitvoer bestemde goederen met voorfinanciering C : aanzuivering A.V., BOD, tijdelijke invoer D : aanzuivering douane-entrepot E : passieve veredeling H : in vrij verkeer brengen I : A.V., B.O.D., tijdelijke invoer J : entrepot type B, C, E K : douane-entropot type D m m M M M M Om het al dan niet verplicht karakter aan te geven worden volgende codes gebruik m Verplicht (Mandatory) voor België M Verplicht (Mandatory) volgens CTW F Facultatief M/F Afhankelijk van vak 40 2.2. Vereenvoudigde aangiften (art. 260, … CTW) De gegevens die voor het indienen van de vereenvoudigde aangifte geëist worden, kunnen verschillen naargelang de onderneming aan wie de vergunning wordt verleend en de waarborgen die de systemen en de interne controle van de onderneming bieden voor de naleving van de reglementering op het vlak van douane en accijnzen en andere reglementering verbonden aan de goederenbewegingen. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 7 of 19 Bij de aanvang van “Paperless Douane en Accijnzen” op 1/1/2006 worden alle bestaande vergunningen ingetrokken en vervangen door een vergunning waarin voor alle ondernemingen gemeenschappelijke vereisten worden opgelegd voor het verstrekken van gegevens. Naarmate de ondernemingen het statuut van “Erkende Economische Operator” krijgen en de graad waaronder zij worden gecertificeerd kunnen de vereisten die in deze vergunningen zijn vastgelegd mettertijd worden aangepast. 2.2.1. De onvolledige aangifte (art. 260, 2, eerste deelstreepje van het CTW) Voor de onvolledige aangifte met voorafgaande vergunning vraagt de Belgische Administratie van D&A dezelfde gegevens als voor de onvolledige aangifte zonder voorafgaande vergunning (cfr. de tabel in paragraaf 2.1) 2.2.2. Aangifte op handels- of administratief document (art. 260, 2, tweede deelstreepje van het CTW, …) De Belgische administratie van D&A eist voor de aangifte op handels- of administratief document minstens dezelfde gegevens die met een onvolledige aangifte zonder voorafgaande vergunning worden verstrekt (cfr. de tabel in paragraaf 2.1) 2.3. Domiciliëring (art. 263, …van het CTW De domiciliëring zoals vandaag in België toegepast, houdt in de meeste gevallen in dat de onderneming de goederen aangeeft voor een geoorloofde bestemming door de zending in zijn administratie in te schrijven en in zijn onderneming voor D&A volgende documenten ter beschikking te houden: hetzij een volledige aangifte, hetzij een vereenvoudigde aangifte op handels- of administratief document. De aangifte louter door inschrijving in de administratie en beschikbaar stellen van een ICSN, zoals in het CDW en het CTW voorzien, wordt voorbehouden voor ondernemingen waar een voorafgaande audit volgens het COMPACT-model heeft plaatsgehad. Let wel hiermee wordt geen afbreuk gedaan aan de verplichting om over de voor de geoorloofde bestemming vereiste documenten te beschikken en deze ter beschikking te houden van D&A. Voor zover voorzien en mogelijk kunnen deze documenten ook in elektronisch formaat beschikbaar zijn. De houder van een vergunning domiciliering kan voor zover dit in zijn vergunning is voorzien, deze procedures van aangifte ook toepassen voor goederen die zich onder douanetoezicht bevinden op een douanekantoor of op een “Aangenomen locatie”. In de mate dat hierin in de vergunning wordt voorzien, kunnen eventuele fysieke controles op deze goederen verlegd worden naar de instelling van de aangever of andere in de vergunning voorziene plaatsen. In principe moet door de douane een verzegeling worden aangebracht op de over te brengen zending. Om ECS en AIS mogelijk te maken zullen voor domiciliëring de vergunningen van een aanhangsel worden voorzien waarbij de vrijstellingen van kennisgeving worden ingetrokken. Deze kennisgevingen dienen de voor ECS en AIS vereiste gegevens te bevatten, zodat de informatie voor het vaststellen van het uitgaan, respectievelijk voor de aanzuivering van de voorafgaande douaneregeling elektronisch kan worden overgemaakt aan het kantoor van uitgaan of aan het kantoor van binnenkomen naargelang het om de toepassing van ECS of AIS gaat. In afwachting dat ECS, AIS en de werkgroep AEO op communautair vlak de vereiste gegevens vastleggen, worden in BE, volgende gegevens gevraagd 1. Identificatie van de onderneming 2. Nummer van de gebruikte vergunning 3. Plaats waar de goederen kunnen gecontroleerd worden 4. Identificatie van de zending die toelaat om de inschrijving in de administratie en alle met de zending verband houdende en voor de douaneregeling relevante gegevens en documenten op te roepen of terug te vinden. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 8 of 19 5. Identificatie van de voorafgaande aangifte die moet aangezuiverd worden en, voor zover van toepassing, het artikel van die aangifte. 6. De hoeveelheid die op de voorafgaande aangifte moet aangezuiverd worden 7. De gegevens die vereist zijn voor de toepassing van invoer- uitvoer of doorvoerverboden of andere beperkingen en specifieke maatregelen op het vlak van kwaliteit, veiligheid, gezondheid of milieu. 8. Indien de voor de zending containers worden gebruikt, de nrs van de gebruikte containers. 9. Indien voor de aangegeven douanebestemming een invoer of een uitvoercertificaat vereist is en hiervoor een elektronisch certificaat wordt aangewend, moet de kennisgeving ook de referentie van dit certificaat vermelden en de aan te zuiveren hoeveelheid. Periodiek moet de aangever een aanvullende aangifte indienen met alle gegevens. Zoals voor NCTS, zal bij de invoering van ECS en AIS een veralgemeende verplichting worden ingevoerd om de kennisgevingen elektronisch in te dienen. ECS wordt in BE mogelijk vanaf de invoering van pakket 2 van “Paperless douane en accijnzen”, dus vanaf 1/10/2006 en moet volgens het meerjaren strategisch plan in alle Lid-Staten worden toegepast vanaf juli 2007. 2.3.1. Voorafgaande audit type A, tracabiliteit zendingen 2.3.1.1. Normale aangifte De volledige aangifte 2.3.1.2. Vereenvoudigde aangifte Onvolledige aangifte en handels- of administratief document zoals onder titel 2.2.1 respectievelijk 2.2.2 beschreven 2.3.1.3. Aanvullende aangifte Met de aanvullende aangifte moeten alle ontbrekende gegevens alsnog worden verstrekt en de bij voor de geoorloofde bestemming vereiste documenten aan D&A worden bezorgd. Wat dit laatst betreft kan aan de aangever de toelating worden verleend om de bij de elektronische aangifte horende elektronische bescheiden in zijn instellingen ter beschikking van de douane te houden gedurende de wettelijke termijn voor bewaring. 2.3.2. Voorafgaande audit type B, economische douaneregelingen 2.3.2.1. Normale aangifte De volledige aangifte 2.3.2.2. Vereenvoudigde aangifte Onvolledige aangifte en handels- of administratief document zoals onder titel 2.2.1 respectievelijk 2.2.2 beschreven 2.3.2.3. Aanvullende aangifte Met de aanvullende aangifte moeten alle ontbrekende gegevens alsnog worden verstrekt en de bij voor de geoorloofde bestemming vereiste documenten aan D&A worden bezorgd. Wat dit laatst betreft kan aan de aangever de toelating worden verleend om de bij de elektronische aangifte horende elektronische bescheiden in zijn instellingen ter beschikking van de douane te houden gedurende de wettelijke termijn voor bewaring. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 9 of 19 2.3.3. Voorafgaande audit type C, COMPACT model voor grensoverschrijdende vergunning 2.3.3.1. Normale aangifte De volledige aangifte 2.3.3.2. Vereenvoudigde aangifte Aangifte door inschrijving in de administratie en opgave van de “Opeenvolgende Individuele Bedrijfsnummers” (ICSN). 2.3.3.3. Aanvullende aangifte Met de aanvullende aangifte moeten alle ontbrekende gegevens alsnog worden verstrekt en de bij voor de geoorloofde bestemming vereiste documenten aan D&A worden bezorgd. Wat dit laatst betreft kan aan de aangever de toelating worden verleend om de bij de elektronische aangifte horende elektronische bescheiden in zijn instellingen ter beschikking van de douane te houden gedurende de wettelijke termijn voor bewaring. 2.3.4. Voorafgaande audit type D, COMPACT model met permanent toezicht door rechtstreekse inzage in het computersysteem logistiek 2.3.4.1. Normale aangifte De volledige aangifte 2.3.4.2. Vereenvoudigde aangifte Aangifte door inschrijving in de administratie en opgave van de “Opeenvolgende Individuele Bedrijfsnummers” (ICSN). 2.3.4.3. Aanvullende aangifte Met de aanvullende aangifte moeten alle ontbrekende gegevens alsnog worden verstrekt en de bij voor de geoorloofde bestemming vereiste documenten aan D&A worden bezorgd. Wat dit laatst betreft kan aan de aangever de toelating worden verleend om de bij de elektronische aangifte horende elektronische bescheiden in zijn instellingen ter beschikking van de douane te houden gedurende de wettelijke termijn voor bewaring. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 10 of 19 3. Procesbeschrijving 3.1. Algemeen Bij elektronische aangifte wordt het onderscheid tussen onvolledige aangifte en aangifte met commercieel- of administratief document minder relevant. De mapping van de gegevens op een berichtformaat douaneaangifte of op het berichtformaat voor een commerciële uitwisseling van gegevens, is in beide gevallen vereist en een eenmalig uit te voeren taak. De aangifte met een berichtformaat voor commerciële uitwisseling van gegevens, bvb. het EDIFACT bericht INVOIC of het XML-equivalent daarvan, wordt pas voorzien vanaf de ingebruikname van pakket 2 van “Paperless douane en accijnzen” . In een elektronische omgeving komt het er in beide gevallen op neer dat de douane (Paperless Douane en Accijnzen) een elektronisch bericht moet krijgen dat een bepaalde éénduidig geïdentificeerde zending door een éénduidig geïdentificeerde aangever wordt aangegeven voor een duidelijk geïdentificeerde douanebestemming, met vermelding van de plaats waar deze zending zich bevindt en kan gecontroleerd worden. Een aangifte kan ingediend worden 1. vooraleer de goederen werden aangeboden bij de douane of 2. nadat de goederen bij de douane werden aangeboden en onder douanetoezicht geplaatst. Naargelang het moment van aanbieden en het type aangifte worden deze aangiften geïdentificeerd door één van de volgende letters in vak 1 deel 2 van het enig document: A: B: C: D E F X Y Z gewone aangifte (normale aangifte art. 62 van het CDW) ingediend terwijl de goederen zich onder douanetoezicht bevinden onvolledige aangifte (art. 76, lid 1, a van het CDW) ingediend terwijl de goederen zich onder douanetoezicht bevinden vereenvoudigde aangifte op handels- of administratief document (art. 76, lid 1, b van het CDW) ingediend terwijl de goederen zich onder douanetoezicht bevinden voor een gewone aangifte ingediend vooraleer de goederen werden aangeboden aan de douane voor een onvolledige aangifte ingediend vooraleer de goederen werden aangeboden aan de douane voor een vereenvoudigde aangifte op handels- of administratief document ingediend vooraleer de goederen werden aangeboden aan de douane aanvullende aangifte in het kader van de procedure als bedoeld onder B aanvullende aangifte in het kader van de procedure als bedoeld onder C aanvullende aangifte in het kader van de procedure als bedoeld art. 76, lid 1, c van het CDW, aangifte door inschrijving in de administratie (domiciliëring) 3.2. Vergunning Voor de toepassing van de vereenvoudigde aangifte moet vooraf een vergunning worden afgegeven. Deze vergunning wordt aangevraagd aan het team “Vergunningen” dat bevoegd is voor de regio waaronder de aangever ressorteert. Ter zake zullen alle voorwaarden voor het verlenen van de vergunning worden gecontroleerd. Voor zover zij in één hoofdadministratie kunnen gecontroleerd worden zijn de afgegeven vergunningen geldig voor gebruik in gans België en eventueel, naarmate dit in het kader van evolutie van de E.U. projecten mogelijk wordt, ook voor de goederenbewegingen via andere Lid-Staten. Zodra de vergunning is afgegeven of van het vereiste aanhangsel is voorzien, kan zij worden gebruikt voor de aangiften met “Paperless douane en accijnzen” 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 11 of 19 Bij de overgang naar “Paperless douane en accijnzen” zullen alle bestaande vergunningen voor vereenvoudigde aangiften worden geïnventariseerd door het programma Geïntegreerde Verwerking Douane en Accijnzen en in overleg met het programma “Specifieke Processen” en het project “Risicobeheer” in een éénmalige operatie worden vervangen. Samen met de vergunning voor domiciliëring kan aan de aangever ook een verlegging van verificatie (art. 68 en 69, 1 CDW) worden toegestaan, zodat de goederen die zich op een douanekantoor of een “aangenomen locatie” bevinden, na de aangifte eventueel toch in de instellingen vermeld in de vergunning van de aangever kunnen gecontroleerd worden. In de vergunning vereenvoudigde aangifte zou ook kunnen worden voorzien dat de goederen mogen worden aangeboden in een door de douane erkende “aangenomen locatie”. Tot de lancering van pakket 3 van “Paperless douane en accijnzen” worden de vergunningen verder beheerd met de bestaande applicaties van de CDIB. 3.3. Onvolledige aangifte 3.3.1. Ontvangen en aanvaarding van de onvolledige aangifte De onvolledige aangifte kan elektronisch of op papier worden ingediend, terwijl de goederen zich onder douane-toezicht bevinden: vak 1, deel 2 = B of vooraleer de goederen werden aangeboden aan de douane: vak 1, deel 2 = E Indien voor de aangegeven douanebestemming een vergunning vereist is, brengt de aangever op de vergunning de vereiste afschrijvingen aan. Indien er gebruik wordt gemaakt van invoer- of uitvoercertificaten die nog op papier werden afgegeven worden deze net als de vergunning door de aangever afgeschreven op het ogenblik van de aangifte. Als de zending werd geselecteerd voor fysieke controle, biedt de aangever de bij de aangifte horende documenten samen met de goederen aan op het douanekantoor. Als de goederen worden vrijgegeven zonder controle, brengt de aangever binnen de in de vergunning voorziene termijn de vergunningen binnen op het in de vergunning aangeduide kantoor. De afschrijving worden nagezien en door de controlerende ambtenaar ondertekend en gewaarmerkt. IEnnn: Aangifte Prc_nnn: “Technische controle bericht” Prc_nnn: “Inhoudelijke coherentiecontrole van de aangifte” Prc_nnn: “Registreer bijlagen bij de aangiften” Als Vak 1, deel 2 = “B” Prc_nnn: “Berekening van de verschuldigdheden” Prc_nnn: “Toets beschikbaarheid borg” Prc_nnn: “Boeking van de verschuldigde bedragen” EindeAls 3.3.2. Kennisgeving aanvaarding en controlebeslissing of vrijgave “Paperless douane en accijnzen” stuurt een antwoord terug waaruit blijkt dat de vereenvoudigde aangifte werd ontvangen en aanvaard. De specificaties van het bericht maken het voorwerp uit van het document IEnnn (CUSRES) en …. voor het XML-equivalent Zodra de goederen werden vrijgegeven stuurt “Paperless douane en accijnzen” het bericht IEnnn (CUSDEC), dat aan de aangever ook toelaat om, indien hij dit wenst of één of andere instantie dit zou 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 12 of 19 vragen, een afdruk te maken van de aangifte in het formaat van een enig document. Dit bericht is beschreven in het document IEnnn (CUSDEC) en …. voor het XML-equivalent. Indien de aangifte wordt gedaan via de webapplicatie wordt aan de aangever een email gestuurd met een .pdf kopie van zijn aangifte. Als “ontvankelijk” Prc_nnn: Toepassing “Risk assessment” Als Vak 1, deel 2 = “B” Als “Controle vereist” Msg_nnn: Start timer controle In R1: Msg_nnn:Aanpassing status in R2: IEnnn: Kennisgeving aan Regiekamer IEnnn (CUSRES): “Aanvaarding” van de aangifte en toekenning van een “referentie” aan de aangifte en “kennisgeving beslissing controle” Anders IEnnn (CUSDEC): “Aanvaarding” van de aangifte en toekenning van een “referentie” aan de aangifte en “Vrijgave van de goederen” EindeAls Anders Als “Controle vereist” In R1: Msg_nnn:Aanpassing status in R2: IEnnn: Kennisgeving aan Regiekamer IEnnn (CUSRES): “Aanvaarding” van de aangifte en toekenning van een “referentie” aan de aangifte Anders IEnnn (CUSRES): “Aanvaarding” van de aangifte en toekenning van een “referentie” aan de aangifte EindeAls EindeAls Anders IEnnn: lijst van “foutmeldingen” EindeAls 3.3.3. Wijziging van de vereenvoudigde aangifte vooraleer een beslissing voor controle werd genomen. Wijziging van een vereenvoudigde aangifte in computer tot computer omgeving gebeurt door het insturen van een nieuw bericht, waarin wordt aangegeven dat dit het voorgaande bericht vervangt. De specificaties van dit bericht zijn opgenomen in het document ….. Wijzigingen via de web-applicatie kunnen worden uitgevoerd op de opgeroepen aangifte. In de bestanden van Douane en accijnzen worden zowel de oorspronkelijke aangifte als de gewijzigde aangifte opgeslagen. Het .pdf document dat ter bevestiging van de aanvaarding van de wijziging per email aan de aangever wordt opgestuurd verwijst naar de oorspronkelijke aangifte en wordt opgemaakt overeenkomstig de regels voor een regularisatieaangifte. 3.3.4. Annulatie van de vereenvoudigde aangifte na beslissing voor controle maar voor de vrijgave van de goederen. Het bericht voor aanvraag van de annulatie moet nog worden uitgewerkt. De specificaties van dit bericht zijn opgenomen worden in het document ….. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 13 of 19 De aanvraag voor annulatie wordt voor goedkeuring voorgelegd aan de bevoegde ambtenaar. Deze ambtenaar wordt bij ontvangst van het bericht met een email verwittigd dat de aanvraag voor annulatie werd ingediend. Met de ontvangen code kan hij deze aangifte oproepen en via een status scherm de annulatie aanvaarden of zijn opmerkingen formuleren en afwijzen. Annulatie via de web-applicatie kan worden uitgevoerd op de opgeroepen aangifte. In de bestanden van Douane en accijnzen worden zowel de oorspronkelijke aangifte als de annulatie opgeslagen. Het .pdf document dat ter bevestiging van de aanvaarding van de wijziging per email aan de aangever wordt opgestuurd verwijst naar de oorspronkelijke aangifte en wordt opgemaakt overeenkomstig de regels voor een annulatie. Zoals voor de annulatie met EDI-berichten wordt de annulatie voor aanvaarding aangeboden aan de bevoegde ambtenaar, alvorens te worden uitgevoerd. 3.3.5. Verstrijken wachttijd voor controle In overleg met het programma “Specifieke processen” en het project “Risicobeheer” moet worden vastgesteld op welke waarden de timers voor uitvoering van controleopdrachten eventueel zullen ingesteld worden om te vermijden dat aangiften onbeperkt kunnen blijven hangen. 3.3.6. Uitvoering controle De uitvoering van de controle zal gepland en opgevolgd worden door de regiekamer. Afgezien van de hiervoor vermelde wachttijd valt de IT-ondersteuning die hiervoor eventueel vereist is buiten de scope van Paperless douane en accijnzen. Overeenkomstig de principes van mobiel toezicht kan in de vergunning ook de verlegging van verificatie worden toegestaan zodat de controles kunnen uitgevoerd worden in de instellingen van de aangever, of op een andere in de vergunning voorziene locatie. Indien de goederen werden aangebracht in een aangenomen locatie, moeten de procedures in het kader van de vergunning aangenomen locatie toepassing vinden. 3.3.7. Registratie van de controleresultaten In release 1 wordt de controleresultaten summier geregistreerd in Paperless douane en accijnzen. In Release 2 zal deze functionaliteit verder worden uitgewerkt, zodat de controleresultaat door Paperless douane en accijnzen maximaal kunnen gestructureerd worden opgeslagen en doorgespeeld aan het Data Warehouse. 3.3.8. Mededeling van de controleresultaten De werkgroep verificatie die momenteel werd opgestart zal uitmaken in welke mate de controleresultaten moeten meegedeeld worden aan de aangever en eventueel aan andere instanties. De aangever zal hoe dan ook op de hoogte worden gebracht als de goederen zijn vrijgegeven of als de goederen om één of andere reden werden ingehouden. De vrijgave werd reeds besproken. De inhoud van de berichten voor kennisgeving van vastgestelde onregelmatigheden zal in release 2 van Paperless douane en accijnzen worden uitgewerkt. 3.3.9. Ontvangen en aanvaarden van de regularisatieaangifte Regularisatieaangiften in computer tot computer omgeving gebeuren door het insturen van een nieuw bericht, waarin wordt aangegeven dat dit het voorgaande bericht vervangt. De specificaties van dit bericht zijn opgenomen in het document ….. Indien het gaat om een regularisatie-aangifte wordt deze voor goedkeuring voorgelegd aan de ambtenaar die de regularisatie heeft gevraagd. Deze ambtenaar wordt bij ontvangst van het bericht met een email verwittigd dat de aangifte werd ingediend. Met de ontvangen code kan hij deze aangifte oproepen en via een status scherm de aangifte aanvaarden of zijn opmerkingen formuleren en afwijzen. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 14 of 19 Voor een aanvaarde aangifte wordt het gebruikelijke IEnnn (CUSDEC) bericht of het XML-equivalent aan de aangever gestuurd. Voor een afgewezen aangifte wordt een foutbericht gestuurd met de commentaar die door de betrokken ambtenaar werd geformuleerd. Regularisatieaangiften kunnen ook via de web-applicatie worden ingediend uitgaande van de oorspronkelijke aangifte. De aanvaarding verloopt analoog aan met EDI ingediende aangiften, met dien verstande dat bij aanvaarding een email met het .pdf document wordt verstuurd naar de aangever en bij afwijzing een email met de commentaar van de betrokken ambtenaar. 3.3.10. Ontvangen en aanvaarden van de aanvullende aangifte Aanvullende aangiften in een computer tot computer omgeving gebeuren door het insturen van een nieuw bericht, waarin wordt aangegeven voor welke vereenvoudigde aangifte of voor welke periode een aanvullende aangifte wordt ingestuurd. Indien de aanvullende aangifte via de web-applicatie wordt opgemaakt zullen de vakken van de aangifte op basis van de verwijzing naar de voorafgaande vereenvoudigde aangifte of periode zoveel mogelijk vooraf worden ingevuld. Er zal wel op gewezen worden dat het voorvullen van de vakken de aangever niet ontslaat van zijn verantwoordelijkheid voor deze inhoud. De administratie biedt deze functionaliteit aan als een hulp bij het invullen van de aangifte, maar kan niet verantwoordelijk worden gesteld voor eventuele onjuistheden of onvolledigheden in de voorgevulde vakken. 3.3.11. Klasseer bijlagen bij de aangiften Volgens art. 77 van het CTW kan de douane bij elektronische aangifte toestaan dat de bijlagen bij de aangiften in de instellingen van de aangever ter beschikking worden gehouden van de douane. Verantwoordelijke voor de (tijdelijke) bewaring van de bijlagen is dus de AANGEVER Indien de operator geen vergunning heeft om de bijlagen permanent in zijn instellingen te klasseren, moeten deze periodiek worden binnengebracht bij de douane. Event: binnenbrengen bijlagen Prc_nnn: “Activeer lijst binnen te brengen aangiften” Controleer met binnengebrachte bijlagen en breng klasseringsreferentie in. Msg_nnn: store klasseringsreferentie 3.4. Aangifte op handels- of administratief document Bij aangifte op handels- of administratief document wordt de aangifte gedaan door aan de douane een handelsdocument of een admininistratief document voor te leggen samen met de voor de aangegeven bestemming eventueel vereiste documenten en certificaten. Bij elektronische aangifte kan het voorleggen van de handels- of administratieve documenten bestaan uit het gebruik van een elektronisch bericht met een commercieel formaat zoals bvb. het EDIFACT bericht INVOIC; 3.4.1. Ontvangen en aanvaarden van de aangifte op handeldocument 3.4.1.1. Handelsdocumenten of administratieve aangiften op papier Indien de handelsdocumenten op papier worden ingediend, worden deze door de ambtenaar van de Laad-én losplaats geregistreerd. Het toegekende regisratienummer wordt aangebracht op de handels- of admnistratieve documenten.. De verifiërende ambtenaar van het team mobiel toezicht beslist welke handelsdocumenten en administratieve moeten onderworpen worden aan een controle. Deze beslissing wordt meegedeeld aan de aangever en deze stelt de goederen en de door de verifiërende ambtenaar gevraagde documentatie ter beschikking. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 15 of 19 3.4.1.2. Elektronisch ingediende Handelsdocumenten of administratieve documenten Vanaf pakket 2 kan de aangever ook gebruik maken van een aantal commerciële standaarden om de gegevens voor een aangifte te verstrekken. D&A kan aan de aangever een vergunning afgeven waarbij het verstrekken van de gegevens met deze commerciële berichten formaten als een vereenvoudigde aangifte wordt aanvaard. 3.4.2. Kennisgeving controlebeslissing of vrijgave 3.5. Domiciliëring Bij domiciliëring gebeurt de aangifte door inschrijving in de administratie van de aangever. Deze inschrijving moet minstens de datum en de gegevens vereist voor de identificatie van de goederen omvatten. Deze inschrijving kan worden vervangen door andere, door de douane vastgestelde formaliteiten die overeenkomstige waarborgen bieden. De aangever meldt aan de administratie de aankomst of het vertrek van de goederen om hun vrijgave te bekomen en de uitvoer of invoer te kunnen voltrekken. Hij houdt alle documenten waarvan de overlegging voor de aangegeven douanebestemming vereist is en die niet elektronisch kunnen overgemaakt worden ter beschikking van de douane. Indien deze documenten moeten afgeschreven worden, brengt hij reeds de vereiste afschrijvingen aan zonder deze te ondertekenen. Voor zover in de vergunning voorzien, kunnen de goederen op basis van de kennisgeving worden overgebracht naar de instellingen van de aangever of een door hem gekozen en door de douane in het kader van de afgifte van de vergunning aanvaarde plaats. Indien door de douane wordt beslist om over te gaan tot een fysieke controle kunnen de goederen door de aangever op deze plaats ter beschikking worden gehouden van de douane. In principe moeten de overgebrachte zendingen worden verzegeld. Bij het afgeven van de vergunning bepaalt de douane in welke gevallen eventueel kan afgeweken worden van dit principe. 3.5.1. Inschrijving in de administratie van de vergunninghouder Voor dit type van vereenvoudiging is het essentieel dat de vergunninghouder de zendingen in zijn administratie heeft ingeschreven alvorens tot de douaneaangifte over te gaan. Bij de voorafgaande audit door de vergunningafgevende dienst is naar gelang de vergunning die werd gevraagd een min of meer doorgedreven methode toegepast. Voor grensoverschrijdende vergunningen wordt het gebruik van het zeer uitgebreide COMPACT-model voorzien. Bovendien kunnen naargelang de gevraagde facilitering bijkomende voorwaarden voor wat betreft de administratie worden opgelegd. 3.5.2. Ontvangen en aanvaarden van de kennisgeving Tot op heden kan douane en accijnzen aan bepaalde ondernemingen vrijstelling van kennisgeving verlenen of toestaan dat de kennisgeving wordt gedaan voor de goederen aankomen of vertrekken. Voor de invoering van ECS, voor het elektronisch afschrijven van uitvoercertificaten en in later stadium de vergunningen, en voor de aanzuivering van de voorafgaande summiere aangifte of NCTS-aangifte moet van deze vrijstellingen worden afgezien. De kennisgeving kan elektronisch (B2B), via de webapplicatie, met email of op papier (fax) worden ingediend. Kennisgevingen die per fax worden verstuurd moeten onmiddellijk worden ingebracht in het systeem. Voor de kennisgevingen die per email worden verstuurd, wordt een template beschikbaar gesteld van de aangever. Deze template moet verplicht gebruikt worden. Alle kennisgevingen per email worden opgeladen in het systeem. Voor emails die de opgelegde template niet gebruiken wordt een foutmelding gestuurd en de melding wordt als niet bestaande beschouwd. Bij kennisgeving via de web-applicatie ontvangt de aangever een email dat zijn kennisgeving werd aanvaard en geregistreerd. Elektronische kennisgeving (B2B) kan met een EDIFACT of een XML-bericht. De aangever ontvangt een bevestiging van ontvangst en registratie van zijn kennisgeving. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 16 of 19 Op basis van de kennisgeving wordt de voorafgaande aangifte aangezuiverd. 3.5.3. Kennisgeving controlebeslissing of vrijgave Per vergunning zal de wachttijd worden bepaald na afloop waarvan in principe zal beslist worden over het al dan niet controleren van de zending. De vergunninghouder mag evenwel over de goederen slechts beschikken nadat hij het uitdrukkelijke bericht betreffende de vrijgave van de goederen heeft ontvangen. De wachttijd zal minstens de tijd dekken die nodig is voor de selectie van de aan fysieke controle te onderwerpen zendingen. Op basis van de kennisgeving en het controleplan dat in het kader van de vergunning werd uitgewerkt worden er door “Paperless douane en accijnzen” selectie gemaakt voor controle op documenten en fysieke controles. Deze controlebeslissing wordt aan de onderneming kenbaar gemaakt wat voor de onderneming inhoudt dat zij alle documenten, de inschrijving in de administratie en eventueel de goederen moet beschikbaar maken voor de geplande controle. Voor wat het beschikbaar maken van de documenten betreft zal de onderneming de mogelijkheid worden geboden om deze elektronisch ter beschikking te stellen van “Paperless douane en accijnzen”. Op die manier kan zowel voor de onderneming als voor D&A een verplaatsing worden vermeden en dus bespaard op controle en compliancekosten. 3.5.4. Verstrijken wachttijd voor controle Mogelijk worden de goederen na afloop van de wachttijd nog niet door de douane vrijgegeven. Dit is mogelijk omdat een controle imminent is. In principe zullen de zendingen bij voorrang door het mobiele verificatieteam worden gecontroleerd als zij door het elektronisch risicoanalysesysteem zijn geselecteerd. 3.5.5. Uitvoering controle Indien beslist werd om een controle uit te voeren mogen de goederen niet worden weggenomen voor de controlerende ambtenaar de goederen heeft vrijgegeven. 3.5.5.1. Controle op documenten Indien de onderneming alle documenten en documentatie die bij de aangifte horen en de gegevens van de registratie in de administratie elektronisch kan ter beschikking stellen van de “Paperless douane en accijnzen” hoeft de controlerende ambtenaar zich voor de documentaire controle niet te verplaatsen naar de onderneming. Als de controlerende ambtenaar naar aanleiding van de controle op documenten besluit om toch over te gaan tot een fysieke controle van de goederen laat hij dit onmiddellijk weten aan de onderneming en maakt hieromtrent de nodige afspraken. Hij registreert deze beslissing in “Paperless douane en accijnzen”. Bij volledig operationeel gaan van de Regiekamers, deelt hij zijn beslissing mee aan de regiekamer en de regiekamer treft de nodige schikking om de fysieke controle zo snel mogelijk en rekening houdend met de bevindingen van de ambtenaar die de controle op documenten uitvoerde te laten uitvoeren. 3.5.5.2. Fysieke controle De fysieke controles worden verricht door het mobiele verificatieteam. Na afsluiting van de verificatieverrichtingen geeft de controlerende ambtenaar de goederen vrij. Hij registreert zijn controleresultaten ook in “Paperless douane en accijnzen”. Voor de aangevers die elektronisch hebben aangegeven, wordt de vrijgave door “Paperless douane en accijnzen” ook elektronisch gemeld. 3.5.5.3. Controle achteraf Verificatie a posteriori op documenten wordt periodiek verricht zodra de bevoegde douanedienst beschikt over de door de vergunninghouder te bezorgen bescheiden die horen bij de elektronische aangifte. Die bescheiden moeten uiterlijk de donderdag van de week na de week van aangifte aan de daartoe aangewezen douanedienst worden bezorgd. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 17 of 19 3.5.6. Registratie van de controleresultaten De controlerende ambtenaar maakt een controleverslag. Zolang pakket 2 niet in gebruik is genomen wordt het controleverslag als niet gestructureerde tekst opgeladen in “Paperless douane en accijnzen”. Vanaf pakket 2 van “Paperless douane en accijnzen” zal de controlerende ambtenaar over een gestructureerd model beschikken om zijn controleverslagen te registreren. In het gestructureerde model wordt ook een vrij tekstveld voorzien. 3.5.7. Mededeling van de controleresultaten De controleresultaten worden door “Paperless douane en accijnzen” elektronisch meegedeeld aan de aangevers die hun kennisgeving elektronisch of per email hebben overgemaakt aan D&A. De status van de aangifte wordt ook aangepast overeenkomstig de resultaten van de controle. De status van de aangiften kan door de aangevers worden geraadpleegd door middel van de webapplicatie van “Paperless douane en accijnzen” De aangever wordt hoe dan ook van de controleresultaten op de hoogte gesteld. Op dit ogenblik worden hem ook de vereiste regularisaties medegedeeld. De vergunninghouder verricht door de douane gevraagde regularisaties De afwikkeling van het eventuele geschildossier volgt later door toedoen van de daartoe bevoegde dienst. De goederen mogen worden vrijgegeven zodra de vergunninghouder akkoord gaat met de controleresultaten en voor zover de handelspolitieke maatregelen onmiddellijk kunnen worden toegepast (bijv. voorleggen van vereiste in- of uitvoervergunning) Indien na het onderling overleg de vergunninghouder niet zou akkoord gaan met de regularisaties worden de voorbereidingen voor het opstellen van een proces-verbaal getroffen.Tot zolang worden de goederen ingehouden en zonodig volgens de regels ter zake in beslag genomen. 3.5.8. Ontvangen en aanvaarden van de regularisatieaangifte Indien bij de controle onregelmatigheden werden vastgesteld moet de aangever een regularisatieaangifte indienen. Deze regularisatieaangifte kan elektronisch worden ingediend op “Paperless douane en accijnzen” 3.5.9. Ontvangen en aanvaarding van de aanvullende aangifte Bij het verstrijken van de in de vergunning voorziene periode, moet de aangever een aanvullende indienen. Deze aanvullende aangifte kan worden ingediend op “Paperless douane en accijnzen”: hetzij door middel van een EDIFACT of XML-bericht, hetzij door gebruik te maken van de web-applicatie. De aanvullende aangiften die nog op papier worden ingediend worden door D&A zelf omgezet in elektronische aangifte, de aangever ontvangt een afdruk van de ingebrachte gegevens onder het formaat van een enig document. De aanvullende aangifte geeft aanleiding tot de inning van de eventueel verschuldigde sommen. Voor de vaststelling van de verschuldigdheden en eventuele andere verplichtingen geld de datum van inschrijving in de administratie als datum van aanvaarding van de aangifte. Voor zover in de vergunning domiciliëring het indienen van vereenvoudigde aangiften is voorzien moeten binnen de daartoe voorziene termijnen aanvullende aangiften met al dan niet globaal karakter worden ingediend. Alle bescheiden die horen bij de vereenvoudigde aangifte moeten zich op het ogenblik van de aanvullende aangifte bij de bevoegde douanedienst bevinden. De bevoegde douanedienst gaat over tot de controle van de aanvullende aangiften aan de hand van de vereenvoudigde aangiften en de daarbij horende bescheiden. De bevoegde douanedienst die de verificatie op documenten verrichtte registreert eveneens wat die controles betreft de gegevens in het elektronisch systeem. 317546003 v0 5 - 3/21/2005 Pagina 18 of 19 4. Glossaria Entreposeur Entrepositaris CDW CTW ICSN 317546003 v0 5 - 3/21/2005 De entreposeur is de persoon aan wie vergunning is verleend het douane entrepot te beheren. is de persoon die gehouden is tot nakoming van de verplichtingen die voortvloeien uit de aangifte tot plaatsing van de goederen onder het stelsel van douaneentrepots of aan wie de rechten en verplichtingen van eerstgenoemde zijn overgedragen. Communautair douanewetboek – Verordening 2913/1992 Toepassingsbepalingen bij het communautair douanewetboek – Verordening 2454/1993 “Individual Company Sequence Numbers” of “Opeenvolgende individuele bedrijfsnummers” Pagina 19 of 19