Vereniging en stichting idem - PO-Raad

BESTUURLIJKE INRICHTING
EN MODELLEN
Voorpublicatie Instrumentarium
passend onderwijs
November 2011
Colofon
Deze presentatie is gebaseerd op de inhoud van een
brochure die zal verschijnen in de reeks
Instrumentarium Passend Onderwijs. Zodra wettelijke
en beleids-kaders zijn vastgesteld, zal de brochure
verschijnen.
In deze voorpublicatie wordt de inhoud op hoofdlijnen
alvast gepubliceerd.
Deelnemers en samenstelling
Schoolbesturen met vestigingen in postcodegebied zijn
deelnemer. In statuten vermelden welke schoolbesturen
deelnemer zijn.
Opting-in:(V)SO-besturen met lrl uit gebied swv zonder
vestiging mogen zich melden als deelnemer.
Vereniging
Schoolbesturen zijn lid van de vereniging.
Stichting
Schoolbesturen zijn aangesloten bij de stichting
(aparte aansluitingsovereenkomst waarin relatie stichting
en schoolbestuur is geregeld)
Goed bestuur en goed toezicht
Bestuur en toezicht moeten worden gescheiden.
Vereniging
• Functionele scheiding (varianten):
–
–
–
•
AV is toezichthouder, bestuur bestuurt, coördinator voert uit
bestuur is toezichthouder, directie swv heeft gemandateerde of gedelegeerde bevoegdheden
raad van beheermodel (directie swv is tevens uitvoerend bestuurder)
Organieke scheiding:
–
–
Raad van toezicht-model
(AV benoemt rvt-leden)
Stichting
• Functionele scheiding:
–
•
Bestuur is toezichthoudend, directie swv heeft gemandateerde of gedelegeerde bevoegdheden
Organieke scheiding:
– Raad van Toezichtmodel
(samenstelling al dan niet op basis van afvaardiging door schoolbesturen)
Begroting en verantwoording
Rol Bestuur en Toezicht bij besluitvorming over
vaststelling (meerjaren)begroting, jaarrekening,
jaarverslag, keus accountant
• Vereniging
Bestuur stelt vast, toezichthouder/ALV keuren goed.
toezichthouder kiest accountant.
• Stichting
Bestuur stelt vast, toezichthouder keurt goed
RvT kiest accountant.
Verdeling taken en
bevoegdheden organen
Toezicht, bestuur en management
•
Vereniging en stichting idem
•
Toezichthouder: ziet toe op realiseren doelen van het swv, stelt criteria op
voor toezicht (kaders) en beoordeelt resultaten op basis van
verantwoordingsrapportages
Bestuur: bestuurt het samenwerkingsverband, is verantwoordelijk voor
doelrealisatie, en legt verantwoording af aan toezichthouder
Management: directeur of coördinator, voert ondersteuningsplan uit en
bereidt voor, verantwoordelijk voor activiteiten ondersteuningsplan en
aansturing personeel swv
Toezichtkader (doelen, grenzen handelingsruimte bestuur, criteria,
rapportages en communicatie bestuur/toezichthouder, interne werkwijze
toezichthouder)
Bestuursreglement regelt verhouding toezichthouder/bestuur
Managementstatuut regelt verhouding bestuur/management
•
•
•
•
•
Besluitvorming
Statuten regelen welke besluitvorming geldt voor welke besluiten
(ondersteuningsplan, wijziging statuten, fusie, ontbinding etc.)
Welke meerderheid is vereist?
Hoe zwaar telt elke stem?
• Vereniging en stichting idem
• Vereiste meerderheid (varianten):
– Absolute meerderheid (50% +1)
– Gekwalificeerde meerderheid (2/3 of3/4)
• Stemverhoudingen (varianten):
– Elk schoolbestuur 1 stem
– Elk schoolbestuur heeft 1 stem per x leerlingen
– Idem, maar afgetopt tot bepaald maximum (voorkomt dat enkele heel
grote schoolbesturen absolute meerderheid halen)
Toewijzing
ondersteuningsmiddelen
Procedure en criteria voor toedeling van (extra)
ondersteuningsmiddelen en ondersteuningsvoorzieningen
(bovenschoolse en tussenschoolse voorzieningen)
• Vereniging en stichting idem
• Toedeling ondersteuningsmiddelen:
– Toezichthouder bepaalt dat sprake dient te zijn van objectieve criteria.
– Bestuur stelt criteria en procedure vast.
– Management voert uit.
• Toewijzing ondersteuningsvoorzieningen:
– Toezichthouder bepaalt dat er dekkend aanbod is, geen kind tussen wal
en schip
– Bestuur stelt (bovenschoolse) ondersteuningsarrangementen vast
– Management voert uit.
Plaatsing op so/vso
Swv bepaalt toelaatbaarheid van ll. op vestigingen so/vso in
swv.
Swv bepaalt toelaatbaarheid van ll uit postcodegebied die
elders naar so/vso toelating verzoeken.
• Vereniging en stichting idem
• Toezichthouder bepaalt dat sprake is van objectieve
criteria en houdt hierop toezicht.
• Bestuur bepaalt criteria en procedure.
• Management voert uit.
Ondersteuningsplan
Het beleidsplan van het samenwerkingsverband waarin de
wettelijke taken zijn beschreven.
Functies: Sturing Ontwikkeling Planning Verantwoording
• Vereniging en stichting idem
•
•
•
•
Welk orgaan beslist over ondersteuningsplan
Jaarlijks of meerjaarlijks plan
Relatie met (meerjaren)begroting
Procedure vaststellen ondersteuningsplan
Beoogde en bereikte resultaten
leerlingenondersteuning
In ondersteuningsplan is beschreven wat beoogd en bereikt is tav
leerlingenondersteuning
(inspectie beoordeelt dit in apart toezichtkader)
• Vereniging en stichting idem
• Aangesloten scholen verplichten zich resultaten van
leerlingenondersteuning te rapporteren aan swv (management)
• Informatieplicht scholen
• Bestuur formuleert vooraf beoogde resultaten (zie ook
toezichtkader) en evalueert jaarlijks geboekte resultaten, evt.
bijstellen in beleidscyclus (bv PDCA)
• (kwaliteitszorg)
Medezeggenschap
Swv regelt medezeggenschap op conceptondersteuningplan
• Vereniging of stichting idem
• Instellen ondersteuningsplanraad
• MR-reglement swv
• Overleg met GMR-en (vertegenwoordiging)
Ouders
Informatieverschaffing aan ouders over
ondersteuningsvoorzieningen.
Rechtsgang ouders bij geschil over
ondersteuningsvoorziening.
• Vereniging en stichting idem
• Verplichting dat ondersteuningsplan duidelijkheid
verschaft over ondersteuningsvoorzieningen school.
• Regelen hoe informatie over toegang tot bovenschoolse
ondersteuningsvoorzieningen verstrekt wordt (wie,waar)
Gemeenten
Op overeenstemming gericht overleg over conceptondersteuningsplan met gemeenten.
• Vereniging en stichting idem
• Regelen wie overleg voert en hoe overleg wordt
gevoerd (per gemeente, alle gemeenten samen)
• Status overleg (wat te doen bij geen instemming)
Personeel
Het samenwerkingsverband mag personeel in dienst hebben met onderwijsrechtspositie
(geen aparte centrale dienst meer nodig)
• PO: CAO-PO geldt
• VO: CAO-VO geldt
•
Vereniging en stichting idem
•
Regelen wie de werkgeversfunctie van het personeel vervult (benoemen, schorsen en
ontslaan) en de arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid regelt
Toezichthouder benoemt bestuur(sleden)
Bestuur benoemt personeel
Regelen evt. overgang personeel oude samenwerkingsverbanden/REC’s naar nieuw
samenwerkingsverband
Eventueel opting-out REC’s toepassen (regelen wie beslist)
Vaststellen formatieplan (soort, aantal, inhoud functies), functiewaardering
(procedure, inhoud) (regelen wie beslist)
Regelen aansluiting bij administratiekantoor (financiële en salarisadministratie)
•
•
•
•
•
•
Financieel beleid
• Bekostiging van ondersteuningsvoorzieningen
(baten en lasten)
• Huidige ondersteuningsmiddelen
• Rugzak en ab-middelen (op termijn)
• Verevening en bezuiniging
• Regelen hoe om te gaan met leerlingen die na
teldatum 1-10 worden toegelaten tot SO/SBao
• Koppeling aan ondersteuningsplan
Financiële functie
• Inrichting administratieve organisatie,
planning en control cyclus,
• Financieel management
Bestuurlijke geschillen
Eventueel regelen dat bij geschil schoolbestuursamenwerkingsverband beroep mogelijk is bij een
geschillencommissie, indien het bestuur zich
onevenredig aangetast voelt in het eigen belang en/of
een zwaarwegend belang bij de besluitvorming heeft.
• Vereniging en stichting idem
• Het swv heeft een onafhankelijke geschillencommissie of
sluit zich aan bij een landelijke geschillencommissie (PORaad?)
Ontwikkeling:
Harry Nijkamp, Veronique Janssen