0 RVB16-0001_Aanvraag Rijksbijdrage in de kosten opsporing

lllllllll Il lllllll llll lllll llll llllll lllll lllll lllll llll llll
RVB16-0001
Onderwerp
Nummer voorstel
Datum voorstel
Portefeuillehouder( s)
Contactpersoon
Afdeling
Contactpersoon Email
Contactpersoon Telefoon
Programmanummer en -naam
: Aanvraag Rijksbijdrage in de kosten voor de opsporing van conventionele
explosieven uit de Tweede Wereldoorlog
: RVB16-0001
: 19 januari 2016
P.A.M. van der Velden
: Ing. P.A.C. Bogers
: Openbare Ruimte, Team Projecten
: [email protected]
: (0164) 277699
: 3. Fysiek domein
Voorstel:
De in 2015 gemaakte kosten voor het opsporen van Niet Gesprongen Explosieven uit de Tweede Wereldoorlog
(NGE) binnen de gemeente Bergen op Zoom vast te stellen op€ 429.463,08 exclusief BTW.
Type voorstel:
~
~
0
Kaderstellend
Controlerend
Rest
Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing?
Ja
Nee
Zijn doelen en/of effecten beschreven
Financiële consequenties
Inspraakverordening van toepassing
Communicatieparagraaf:
Om de risico's bij de uitvoering van grondroerende werkzaamheden voor de projecten 'herinrichting
Parallelweg', 'herstructurering Gageldonk-West' en 'Route van de Turf te beheersen, is onderzoek en opsporing
gedaan naar niet gesprongen explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. Voor de uitvoering van de Parallelweg
zijn de omwonenden op de hoogte gebracht. De uitvoering van de andere twee projecten moet nog starten. De
omwonenden worden op de hoogte gebracht voordat met de werkzaamheden wordt begonnen.
Samenvatting:
De gemeente Bergen op Zoom heeft in 2015 kosten gemaakt voor onderzoek naar en opsporing van niet
gesprongen explosieven (NGE) uit de Tweede Wereldoorlog ten behoeve van de projecten 'herinrichting
Parallelweg', 'herstructurering Gageldonk-West' en 'Route van de Turf. Gemeenten kunnen voor opsporing en
lllllllll Il lllllll llll lllll 111111111111111111111111111111111
RVB16-0001
ruiming van explosieven een bijdrage van 70% in de kosten van het Rijk ontvangen door het indienen van een
raadsbesluit. Om in aanmerking te komen voor een bijdrage volstaat de toezending van dit raadsbesluit waarin
de gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van explosieven zijn opgenomen. BTW komt niet voor
compensatie in aanmerking.
Bijlagen: (geef aan of een bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen)
êijl.~9~'.!E'.. . . ,. . 91!.'_~~~-~ijyi.~. 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . -·····---··---··-------·--·- ···
1
.....•. §~.ep1E;~iE;~q~tE;Q. . . . ·····································--··---··--·-----------··
L...
!
i
1
: ... ···········--··---···----··-····-·!---- ·····················································-···-·····-·-···- ····--······----···--···-·-··-··-····----··--·-"····-·-"·-··-········ ... . ··············································-
L. ........_____ ....". ................._l_........
. ... .............. ····················································-······-------·----·-----·-·-·-···--·········--·--···-········ ... ".........................................."......... ...............................................!.. ................ _ ······················································································-·j
7
lllllllll Il lllllll llll lllll llll llllll lllll lllll lllll llll llll
RVB16-0001
Datum raadsvergadering
: 25 februari 2016
Nummer
: RVB16-0001
Onderwerp
: Aanvraag Rijksbijdrage in de kosten voor de opsporing van conventionele
explosieven uit de Tweede Wereldoorlog
Aan de gemeenteraad,
Voorstel
De in 2015 gemaakte kosten voor het opsporen van Niet Gesprongen Explosieven uit de Tweede Wereldoorlog
(NGE) binnen de gemeente Bergen op Zoom vast te stellen op€ 429.463,08 exclusief BTW.
Inleiding
De gemeente is wettelijk verplicht om de risico's van ongecontroleerde detonatie (ontploffing) van niet
gesprongen explosieven uit de Tweede Wereldoorlog (NGE) zo veel mogelijk te beperken. In 2015 hebben we
in dit kader voor een drietal projecten, te weten 'herinrichting Parallelweg', 'herstructurering Gageldonk-West' en
'Route van de Turf, diverse onderzoeken uitgevoerd. Voor de kosten hiervan is door het Rijk een
suppletieregeling vastgesteld .
Gemeenten kunnen in geval van opsporing en ruiming van explosieven een bijdrage van 70% in de kosten
ontvangen van het Rijk. Deze zogenaamde suppletieuitkering gaat over de werkelijk gemaakte kosten. Om in
aanmerking te komen voor een bijdrage volstaat de toezending van een raadsbesluit waarin de gemaakte
kosten voor het opsporen en ruimen van explosieven zijn opgenomen. BTW komt niet voor compensatie in
aanmerking.
Verzoeken om een bijdrage moeten jaarlijks voor 1 maart worden ingediend.
Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling
De volgende effecten worden beoogd :
1. Het met een maatschappelijk aanvaardbaar risico kunnen uitvoeren van de projecten.
Voor de projecten Parallelweg, Gageldonk-West en de Route van de Turf zijn grond roerende werkzaamheden
nodig om de projectdoelen te bereiken, zoals de aanleg van een gescheiden rioolstelsel conform het
vastgestelde VGRP. Uit het vooronderzoek Conventionele Explosieven blijkt dat er een verhoogd risico is bij
grondroerende werkzaamheden . Door deze werkzaamheden kunnen effecten optreden die kunnen leiden tot
een detonatie (ontploffing). Door het voortijdig opsporen en ruimen van mogelijk aanwezige explosieven wordt
voorkomen dat ongecontroleerde detonatie van NGE uit de Tweede Wereldoorlog plaatsvindt en wordt de
veiligheid en gezondheid gewaarborgd in gebieden waar mogelijk NGE aanwezig zijn.
lllllllll Il lllllll llll lllll 111111111111111111111111111111111
RVB16-0001
2. Het met de beschikbaar gestelde middelen kunnen uitvoeren van de projecten
De kosten van het opsporen van explosieven kunnen een zware financiële belasting vormen voor gemeenten
die met deze problematiek te maken hebben. De rijksoverheid heeft dit onderkend. Daarom kunnen gemeenten
een beroep doen op een specifieke bijdrage in de kosten voor het opsporen van explosieven.
Door een beroep te doen op deze regeling kunnen de kosten die in 2015 gemaakt zijn voor opsporing van NGE
worden opgevangen binnen de reeds beschikbaar gestelde projectkredieten voor 'Route van de Turf,
'herinrichting Parallelweg' en 'herstructurering Gageldonk West'.
Uitwerking voorstel
Voor de projecten Parallelweg, Gageldonk-West en Route van de Turf bestond het vermoeden dat in het
projectgebied niet gesprongen explosieven aanwezig konden zijn, temeer dat de projectgebieden grenzen aan
het spoor, respectievelijk ingeklemd zijn tussen een tankval en het spoor. Om de risico's in kaart te brengen is
voor deze projecten een historisch vooronderzoek uitgevoerd . Uit dit onderzoek bleek dat in de projectgebieden
inderdaad verschillende gevechtshandelingen hebben plaats gevonden en dat de gebieden verdacht zijn van
achtergebleven NGE.
Dit betekent niet dat het gehele verdachte gebied volledig op de aanwezigheid van NGE onderzocht moet
worden . Naast het feit dat dit zowel technisch als financieel onmogelijk is, zijn er binnen het verdachte gebied
plekken aan te wijzen waar geen sprake is van een verhoogd risico en opsporing niet noodzakelijk is.
Bijvoorbeeld daar waar we geen werkzaamheden uitvoeren en het huidig grondgebruik wordt gecontinueerd. Dit
wordt landelijk gezien als een maatschappelijk aanvaardbaar risico. Ook is niet het gehele grondpakket
verdacht, zoals grond geroerd na 1945 en diepere lagen (een en ander afhankelijk van de inslagdiepte van de
gebruikte munitie).
Een verhoogd risico treedt wel op bij grondroerende werkzaamheden in lagen die niet na 1945 geroerd zijn .
Door grondroerende werkzaamheden kunnen effecten optreden die kunnen leiden tot een detonatie. Deze
effecten zijn onder andere toucheren, bewegen, in trilling brengen, in contact met zuurstof brengen, etc.
Om het verdachte gebied verder af te bakenen is eerst een Projectgebonden Risico Analyse (PRA) opgesteld .
In de overgebleven verdachte gebieden met verhoogde risico heeft voorafgaande aan de grondroerende
werkzaamheden opsporing van NGE plaatsgevonden. Voor de Parallelweg betekende dit dat de diepere
rioleringswerkzaamheden zijn begeleid. Bij Gageldonk West en Route van de Turf betrof het tot nu toe alleen
voorbereidende werkzaamheden zoals het begeleiden van de uitvoering van bodemonderzoeken. Tot op heden
zijn bij de opsporingswerkzaamheden geen explosieven aangetroffen.
Consequenties van het voorstel
De noodzakelijke opsporing en ruiming van explosieven brengen extra kosten met zich mee. 70% van de
werkelijk gemaakte kosten wordt gedekt met de Rijksbijdrage uit het Gemeentefonds. De overige 30% van de
kosten komt ten laste van de gemeente. Voor de kosten gemaakt in 2015 is er dekking binnen de
projectbudgetten.
2
Gemeente~ Bergen op Zoom
-"?-
~---....
l llllllll Il lllllll llll lllll 111111111111111111111111111111111
RVB16-0001
Voor de Rijksbijdrage van 70% komen alle werkelijk gemaakte kosten verband houdende met de opsporing van
NGE in aanmerking. Tot deze kosten behoren ook de gemeentelijke kosten voor de projectleiding en het
houden van toezicht op de opsporing van NGE. Voor de genoemde projecten bedragen de gemaakte kosten
voor de opsporing van NGE:
Herinrichting Parallelweg
Herstructurering Gageldonk West
Route van de Turf
Totaal
Totale kosten
€ 359.856,93
€ 36.582,04
€ 33.024,11
€ 429.463,08
Rijksbijdrage
€ 251 .899,85
€ 25.607,43
€ 23.116,88
€ 300.624,16
ten laste van project
€ 107.957,08
€ 10.974,61
€ 9.907,23
Genoemde bedragen zijn exclusief BTW.
De bovengenoemde bedragen betreffen alleen de kosten die in 2015 gemaakt zijn. Ook in 2016 worden er voor
de betreffende projecten graafwerkzaamheden uitgevoerd in de risicogebieden . Voor de projecten 'herinrichting
Parallelweg' en 'Route van de Turf wordt verwacht dat deze kosten gedekt kunnen worden uit de betreffende
projectbudgetten. Indien het projectbudget niet toereikend blijkt te zijn, zult u vroegtijdig op de hoogte worden
gebracht.
Voor Gageldonk-West wordt aan de hand van de resultaten van de onderzoeken en de ervaringen die zijn
opgedaan bij de uitvoering van de Parallelweg bekeken wat dit betekent voor het project en specifiek voor het
projectbudget. In de BVR zult u hierover verder geïnformeerd worden .
Risico paragraaf
Geïdentificeerde risico's
Indien de besluitvorming tijdig plaatsvindt, namelijk voor 29 februari 2016, zodat de aanvraag tijdig ingediend
kan worden, zijn er geen risico's.
Risico-onderdelen
1. Realiseren maatschappelijke effecten
2. Politiek-bestuurlijk en draaçivlak
3. Imago gemeente
4. Algemene en externe omgeving
5. Veiliçiheid
6. Financiën
7. Juridisch
8. Planninçi
9. Kwaliteit uitvoering
10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners
NvT
Laag
Neutraal
Hoog
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
3
lllllllll Il lllllll llll lllll 111111111111111111111111111111111
RVB16-0001
Alternatieven
Het niet opsporen en ruimen van de explosieven betekent dat de projecten niet tot uitvoering kunnen worden
gebracht. Daarom is het opsporen en ruimen van de mogelijk aanwezige explosieven noodzakelijk en ontbreekt
elk alternatief.
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom ,
De se.cretaris,
De burgemeester,
4
l
llllllll Il lllllll llll lllll 111111111111111111111111111111111
RVB16-0001
De raad van de gemeente Bergen op Zoom;
gezien het voorstel van het college van 19 januari 2016, nr. RVB16-0001 ;
gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;
BESLUIT:
De in 2015 gemaakte kosten voor het opsporen van Niet Gesprongen Explosieven uit de Tweede Wereldoorlog
(NGE) binnen de gemeente Bergen op Zoom vast te stellen op€ 429.463,08 exclusief BTW.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
De griffier,
De voorzitter,
C.J.M. Terstappen
5