Toelichting Besluitformulier 2014 30406 beleidsvoornemen

Openbaar
Besluit
Maatschappelijke Ontwikkeling
Registratienummer
: 2014/30406
Datum
: 6 juni 2014
Opgesteld door : J. Niesten
Onderwerp:
beleidsvoornemen beëindigen grotere subsidierelaties
TOELICHTING op het Besluitformulier - Voorstel met registratienummer 2014/30403.
Besloten is
-Het beleidsvoornemen vast te stellen om de subsidie aan Junis, Parkvilla, Bibliotheek de
Groene Venen, Bibliotheek Rijn en Venen en de Stichting Multifunctionele Voorzieningen
Boskoop per 1-1-2016 en de subsidie aan de Streekmuziekschool per 1-1-2017 stop te
zetten en een vooraankondiging hiervan te sturen aan de betreffende organisaties.
-Het beleidsvoornemen vast te stellen om de samenwerkingsrelaties met het RDOG, het
Castellum, de SWA en het Streekarchief te onderzoeken in relatie tot de nieuwe vorm van
sturing door de gemeente en een aankondiging hiervan te sturen aan de betreffende
organisaties.
Publiekssamenvatting
Vanuit de beginspraak in het kader van de strategische heroriëntatie, wordt het
‘herfstakkoord’ (maatschappelijke agenda 2015-2018) het document, waarin de
maatschappelijke opgaven en effecten worden beschreven, samen met onze partners. Om
deze nieuwe manier van sturing mogelijk te maken creëert het college ruimte in de huidige
relaties met maatschappelijke organisaties. Het college uit hiertoe het beleidsvoornemen om
alle subsidierelaties van meer dan € 100.000 per 1 januari 2016 te beëindigen
(Streekmuziekschool per 2017), daar waar dit nog niet gebeurd is. Door dit
beleidsvoornemen nu al te uiten en de organisaties hierover te informeren, hebben zij de tijd
om zich voor te bereiden op de toekomst én volgt de gemeente de algemene beginselen van
behoorlijk bestuur. Bij een aantal subsidierelaties is deze actie namelijk al eerder ingezet,
vanuit de transitie Jeugd, Zorg en Werk. Daarnaast worden de samenwerkingsrelaties met het
Castellum, het RDOG, de SWA en het Streekarchief onderzocht op benodigde aanpassingen
voor de transformatie.
versie d.d. 21 juli 2017
1
Kerngegevens
Inleiding
Binnen het sociale domein veranderen we van een verzorgingsstaat naar een
participatiesamenleving. Dit biedt kansen voor de gemeente om het sociale domein ‘nieuw
en anders’ vorm te geven en hierop te sturen. In het beleidskader Sociale Agenda
(vastgesteld in mei 2012) is de keuze gemaakt om vanaf 2015 taken binnen het sociale
domein integraal en in samenhang vorm te gaan geven. In de Kadernota 2015 -2018, die op
10 juli 2014 is vastgesteld door de raad, is besloten om hierbij het gehele sociale domein
mee te nemen en niet alleen die onderdelen die direct geraakt worden door de drie
decentralisaties op Jeugd, Werk en Zorg. Hier is ruimte voor nodig. Ruimte om de inhoud
opnieuw vorm te geven en om op een andere manier te kunnen sturen. In de Kadernota is al
aangegeven dat het college het beleidsvoornemen gaat uiten om per 2016 de
subsidierelaties met de grootste partners te beëindigen (waar dit nog niet gebeurd is) en per
2017 met alle andere subsidierelaties. Met dit besluit wordt dit beleidsvoornemen voor de
grotere partijen formeel door het college geuit, met een toelichting per relatie. De grens
tussen 2016 en 2017 trekt het college bij de subsidieomvang van € 100.000.
Subsidierelaties die jaarlijks dit bedrag of meer krijgen, horen bij de grotere subsidierelaties.
Daarnaast zijn er een viertal grotere samenwerkingsrelaties waarbij de geldstroom niet direct
stopgezet kan worden, maar waarbij wel onderzocht moet worden hoe deze relatie er in de
toekomst uit moet zien als we ‘nieuw en anders’ willen sturen op maatschappelijke effecten.
Dit zijn de relaties waarbij de gemeente (gedeeltelijk) eigenaar is van de betreffende
organisatie.
Beoogd maatschappelijk resultaat
Uitvoering geven aan een integraal en samenhangend beleid in de nieuwe gemeente Alphen
aan den Rijn binnen het sociale domein, vanuit beoogde maatschappelijke effecten.
Kader

Kadernota 2015-2018 Gemeente Alphen aan den Rijn

Collegeprogramma 2014-2018

Beleidsplan ‘Beter voor elkaar’

Algemene subsidieverordening Gemeente Alphen aan den Rijn 2014

Algemene wet bestuursrecht
Argumenten
In de bijlage staat een overzicht van alle relaties van de gemeente die € 100.000 of meer
ontvangen. Hierbij geven we weer wat de vorm van de relatie is (inkoop, subsidie,
gemeenschappelijke regeling, eigendom), wat in hoofdlijnen wordt afgenomen van deze
organisaties en of deze relatie al eerder is opgezegd, nu opgezegd wordt of nog nader
onderzocht wordt in relatie tot het creëren van ruimte.
Hieronder staan de subsidierelaties waarvoor het voorstel nu is om het beleidsvoornemen tot
beëindigen van de subsidierelatie te uiten. Daar waar de datum van beëindiging afwijkt of er
bijzonderheden zijn, wordt dit toegelicht.

Parkvilla

Stichting multifunctionele voorzieningen Boskoop
versie d.d. 21 juli 2017
2
Het product buurtsportcoach wordt per januari 2015 niet meer van de Stichting
MFV afgenomen, maar van stichting Sportspectrum, om zodoende de aanpak van
buurtsportcoaches binnen geheel Alphen aan den Rijn in één hand te hebben, via
één financieringslijn. Beide stichtingen zijn op de hoogte hiervan en kunnen zich
hierin vinden.

Stichting Bibliotheek de Groene Venen

Stichting Bibliotheek Rijn en Venen

Stichting Junis

Streekmuziekschool
Bij de streekmuziekschool is het voorstel om de subsidie per januari 2017 te
beëindigen in plaats van 2016. Dit heeft te maken met de meerjarenovereenkomst die per 2017 afloopt. Verdere uitleg staat al in de Kadernota
2015-2018.
Vervolgens staat hieronder de lijst van organisaties die een andere juridische relatie met de
gemeente hebben. Bij deze organisaties zijn we als gemeente (mede)eigenaar en gaan we de
relatie op de nieuwe vorm van sturing op maatschappelijke effecten onderzoeken.

Castellum
Het Castellum ontvangt een subsidie van de gemeente en is daarnaast in
eigendom van de gemeente. De gemeente is enig aandeelhouder. Subsidie
beëindigen heeft direct invloed op de gemeentelijke lasten (huursom theater).
Daarnaast kan het, mocht het komen tot een aanbesteding, problemen
opleveren in relatie tot de Wet Markt en Overheid. Dat is geen reden om de
subsidie niet te beëindigen, maar wel reden om de implicaties en de weg
daarnaar toe eerst goed in kaart te brengen.

Streekarchief
Het Streekarchief is een gemeenschappelijke regeling samen met Nieuwkoop
en Kaag en Braassem

RDOG
De RDOG is een gemeenschappelijke regeling met 24 andere gemeenten in de
regio HollandsMidden. De gemeenschappelijke regeling beslaat meer dan het
sociale domein (bijvoorbeeld ambulancevervoer en geneeskundige
hulpverlening bij rampen).

SWA
De SWA is een gemeenschappelijke regeling met Kaag en Braassem en
Nieuwkoop. De toekomst van de huidige constructie wordt op dit moment al
onderzocht met als aanleiding de nieuwe participatiewet. De transformatie
binnen het sociale domein wordt nu een tweede aanleiding voor dit
onderzoek.
Participatie
Met de genoemde subsidierelaties zijn afgelopen weken gesprekken gevoerd hierover op
bestuurlijk niveau. De beslissing van het college is hierbij mondeling aangekondigd. De
organisaties waren ook uitgenodigd voor de beginspraak in het kader van de strategische
heroriëntatie op Sport, Cultuur en Welzijn. Ook bij de vervolgbijeenkomsten worden deze
organisaties uitgenodigd. Daarnaast blijven één op één gesprekken plaatsvinden tussen de
gemeente en deze organisaties met betrekking tot het beleidsvoornemen.
Financiële consequenties
versie d.d. 21 juli 2017
3
Dit beleidsvoornemen heeft geen financiële consequenties. De volgende stappen in dit
proces kunnen wel financiële consequenties hebben, ten aanzien van frictiekosten.
versie d.d. 21 juli 2017
4
Realisatie

Brieven met beleidsvoornemen versturen.

Met betreffende organisaties scenario’s opstellen ten aanzien van de mogelijke
gevolgen van beëindiging van de subsidierelatie (zie stappenschema in de juridische
bijlage).

Onderzoeken hoe ruimte gecreëerd kan worden bij de grotere relaties waarbij dit nog
niet gebeurd is (zie bijlage met het overzicht van alle grotere relaties)
versie d.d. 21 juli 2017
5