Toon gehele stuk - Gemeente Heemstede

Collegebesluit
Collegevergadering: 17 maart 2015
ONDERWERP
Herenweg 57 - 59, omgevingsvergunning voor gebruik van het pand voor kantoren en
maatschappelijke doeleinden
SAMENVATTING
In de vergadering van de commissie Ruimte van oktober 2014 zijn de ontwerp verklaring van
geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning voor het gebruik van het pand op
het perceel Herenweg 57 - 59 voor kantoren en maatschappelijke doeleinden besproken. De
meerderheid van de commissie vond het voorstel niet rijp voor behandeling in de raad.
Omdat het destijds om een uitgebreide procedure ging was een verklaring van geen
bedenkingen van de raad vereist. Door een wijziging van bijlage II bij het Besluit
omgevingsecht kan de vergunning nu met een reguliere procedure worden verleend, omdat
het een zogenaamd kruimelgeval betreft. In dit kader zijn belanghebbenden in de
gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. De
bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen is voor deze situatie gemandateerd aan
het hoofd Bouw- en Woningtoezicht. U heeft de commissie Ruimte echter toegezegd dat het
besluit als C-stuk naar de commissie Ruimte wordt gezonden.
BESLUIT B&W
1. Een omgevingsvergunning te verlenen voor het gebruik van het pand op het perceel
Herenweg 57 - 59 voor kantoren en maatschappelijke doeleinden zonder de functies
nachtverblijf en kinderopvang;
2. Dit besluit ter kennisgeving doorsturen naar de commissie Ruimte (C-stuk).
INLEIDING
De commissie Ruimte heeft opmerkingen gemaakt over het aanvankelijke voorstel.
Inmiddels is de aanvraag ingetrokken en een nieuwe aanvraag ingediend. Van u wordt nu
gevraagd te beslissen over de aanvraag omgevingsvergunning. Dit met inachtneming van de
opmerkingen van de commissie Ruimte.
MOTIVERING
Aanvraag afwijken van het bestemmingsplan
Volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Woonwijken Zuid en West” geldt ter
plaatse de bestemming “Bedrijven-2”.
De aanvraag betreft geen bouwen. De bebouwing is reeds gerealiseerd. De
planvoorschriften maken een bedrijfswoning mogelijk van 750 m3. Hieraan wordt voldaan.
Het gaat hier om een omgevingsvergunning voor het van het bestemmingsplan afwijkend
gebruik.
Volgens de planvoorschriften zijn de gronden met de bestemming “Bedrijf-2” bestemd voor
bedrijven die zijn genoemd in de staat van bedrijfsactiviteiten onder categorie 1 en 2 en
bedrijven die naar aard en omvang daarmee gelijk te stellen zijn. Het gebruik ten behoeve
van kantoren en maatschappelijke doeleinden past daar niet in.
Eerdere aanvraag
Aanvankelijk is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het gebruik van de pand
voor kantoren en maatschappelijke doeleinden. De commissie Ruimte vond het plan niet rijp
voor behandeling in de raad. Zie hieronder. Deze aanvraag is ingetrokken. Een nieuwe
aanvraag is ingediend. In de nieuwe aanvraag worden de functies nachtverblijf en
kinderopvang uitgesloten.
Besluit omgevingsrecht
Door een wijziging van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht kan de vergunning nu worden
verleend met een reguliere procedure. Het betreft nu een zogenaamd kruimelgeval. Een
verklaring van geen bedenkingen van de raad is niet langer vereist. Tot 1 november 2014
648552
1/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 17 maart 2015
was een verklaring van geen bedenkingen van de raad vereist bij gebruikswijzigingen van
meer dan 1500 m2.
Conclusie commissie Ruimte
Op 23 oktober zijn de ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp
omgevingsvergunning voor het gebruik van het pand op het perceel Herenweg 57 - 59 voor
kantoren en maatschappelijke doeleinden besproken.
De conclusie van de voorzitter van de commissie: de meerderheid van de
commissie (HBB, D66, VVD, PvdA, GL) vindt het voorstel niet rijp voor
behandeling in de raad. Het CDA is wel akkoord met het voorstel en behandeling
in de raad. De wethouder neemt het A- en B-stuk terug naar het college. De
wethouder gaat op verzoek van de commissie in gesprek met de eigenaar van het
perceel Herenweg 57-59 om te komen tot een opschoning van functies van de
oude bestemming. Het voorstel komt terug in de commissievergadering van januari
2015.
Op de actiepuntenlijst commissie Ruimte staat bij het punt Herenweg 57-59
(gepland januari 2015):
1. De wethouder geeft een update over de verblijfsfunctie (wonen/verblijf in de
zorg).
2. De wethouder geeft een lijst van functies die onder maatschappelijke doeleinden
vallen.
3. De wethouder gaat in overleg met de eigenaar om de mogelijkheid tot beperken
van functies van de oude bestemming om zo te komen tot een betere afstemming
tussen bestemming en functionaliteit van het gebouw.
Naar aanleiding van de actiepuntenlijst van de commissie Ruimte
In de commissievergadering van januari 2015 heeft u naar aanleiding van bovenstaande
actiepunten onderstaande ingebracht:
1. Update verblijfsfunctie
Naar aanleiding van bovenstaande is ambtelijk overleg geweest met
(vertegenwoordigers van) de eigenaar van het pand. Hier is door hem aangegeven
dat hij overweegt om de nu voorliggende aanvraag voor de omgevingsvergunning
in te trekken en een nieuwe aanvraag in te dienen. In de nieuwe aanvraag zal
medewerking worden gevraagd aan het uitbreiden van de op het perceel
toegestane functies met ‘kantoor’ en ‘maatschappelijk’, laatstgenoemde met
uitsluiting van onder deze bestemming vallende functies met nachtverblijf/logies en
kinderdagverblijven. Hiermee wordt voorkomen dat in het pand functies als een
ziekenhuis, verpleeghuis, hospice en dergelijke kunnen worden gevestigd.
Op 9 januari jl. is deze nieuwe aanvraag bij de gemeente ingediend in
overeenstemming met het hiervoor gestelde. Hiermee wordt gevolg gegeven aan
het standpunt van de raadscommissie om op deze locatie geen maatschappelijke
functies mogelijk te maken met nachtverblijf/logies.
2. Lijst maatschappelijke doeleinden
In het bestemmingsplan “Woonwijken zuid en west” zijn binnen de bestemming
‘Maatschappelijk’ maatschappelijke instellingen toegestaan. Maatschappelijke
instelling is in het plan gedefinieerd als: educatieve, sociale, medische, sociaalculturele
en/of levensbeschouwelijke voorziening, en voorziening ten behoeve van
openbare dienstverlening. Voorbeelden in Heemstede hiervan zijn:
kinderdagverblijven en scholen, buurthuis, bibliotheek, verzorgingshuizen,
verpleeghuizen, ziekenhuis, gezondheidshuis, dokter-, tandarts- en
fysiotherapiepraktijken, scouting, kerken, synagoge, begraafplaatsen,
gemeentehuis.
648552
2/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 17 maart 2015
3. Beperken functies oude bestemming
Het beperken van de bestaande bedrijfsbestemming is eveneens met de eigenaar
besproken. Deze stelt dat dit een recht is dat sinds jaar en dag op zijn pand ligt en
is niet voornemens de gemeente te verzoeken dit recht nu te beperken of hiermee
anderszins in te stemmen. Hiervoor bestaat volgens hem geen aanleiding. In de
nieuwe aanvraag wordt daarom verzocht uit te gaan van de bestaande rechten ten
aanzien van de locatie uit het geldende bestemmingsplan (bestemming Bedrijven-2 met in
het bouwvlak de aanduiding bedrijfswoning).
Ruimtelijke motivering
Er is aan de Herenweg sprake van een grote diversiteit aan bebouwingstypologieën zoals
vrijstaande villa’s, buitenhuizen, al dan niet aaneengesloten eengezinswoningen,
kantoorbebouwing, zorginstellingen, gestapelde woonbebouwing, enkele kerken, utilitaire
complexen en een enkele boerderij. De gewenste functieuitbreiding is passend in het beeld
van de functies die reeds aan de
Herenweg voorkomen. Nu het grootste deel van het bedrijfspand aan de Herenweg 57-59
onverhuurbaar blijkt onder de huidige toegestane functie die te kwalificeren valt als lichte
bedrijvigheid, is het noodzakelijk om te onderzoeken welke functies in een dergelijk gebouw
mogelijk zijn. Het bedrijfspand heeft een hoogwaardige uitstraling, zowel aan de buitenkant
als aan de binnenkant.
Het pand is begin 2012 opgeleverd en voldoet aan alle moderne eisen. De uitstraling die het
pand heeft, is meer zakelijk-chique dan industrieel te noemen. In het pand zijn 9 units
beschikbaar en een bedrijfswoning met een oppervlakte tussen 112m2 en 187m2. De
ruimtelijke impact van het uitbreiden van de toegestane functies, heeft geen directe fysieke
consequenties. Wel is onderzocht in hoeverre de parkeerplaatsen op eigen terrein voldoen
aan de te verwachten vraag (zie bijlage parkeeronderzoek).
Het bedrijfspand is goed te bereiken met zowel de auto als het openbaar vervoer. Ter
hoogte van het plangebied is een halte van buslijn 50, die tussen Haarlem en Leiden rijdt.
Daarnaast is het NS-station Heemstede-Aerdenhout op ongeveer 2,8 kilometer afstand
gelegen. Vanuit stedenbouwkundig en planologisch oogpunt zijn er geen bezwaren tegen
het verbreden van de toegestane functies.
Bovenstaande maakt deel uit van de ruimtelijke onderbouwing van Jura Consult. Deze
ruimtelijke onderbouwing zal deel uitmaken van de vergunning.
Verkeer
Bureau Movares heeft onderzoek gedaan naar de gevolgen voor wat de parkeerdruk en
verkeersveiligheid. Het onderzoeksrapport zal deel uitmaken van de vergunning.
JURIDISCH KADER
Op grond van artikel 2.1 lid 1 aanhef en onder c Wabo is voor afwijken van het
bestemmingsplan een omgevingsvergunning vereist.
Artikel 2.12 onder a sub 2 Wabo in samenhang met artikel 2.7 Besluit omgevingsrecht (Bor)
en artikel 4 aanhef en onder 9 van bijlage II bij het Bor geeft u de bevoegdheid de
omgevingsvergunning met een reguliere procedure te verlenen.
Belanghebbenden zijn op grond van artikel 4:8 Algemene wet bestuursrecht in de
gelegenheid gesteld zienswijzen naar voren te brengen. Wij hebben geen zienswijzen
ontvangen.
BIJLAGEN
1. kenmerk: 649003 onderwerp: conceptvergunning;
2. kenmerk: 632193 onderwerp: ruimtelijke onderbouwing Jura Consult;
3. kenmerk: 632186 onderwerp: parkeer onderzoek Movares.
648552
3/3