Slide 1 - Pearson

Hoofdstuk 12
Vrij dienstenverkeer
Artikel 56, alinea 1, VWEU
garandeert het vrije
dienstenverkeer:
‘In het kader van de volgende bepalingen zijn de
beperkingen op het vrij verrichten van diensten binnen
de Unie verboden ten aanzien van de onderdanen der
lidstaten die in een ander land zijn gevestigd dan dat,
waarin degene is gevestigd te wiens behoeve de dienst
wordt verricht.’
Diensten zijn alle betaalde
activiteiten die niet onder het
vrij verkeer van goederen,
kapitaal en personen vallen
Voorbeeld: detachering van arbeidskrachten
Stel, een in Polen gevestigd aannemersbedrijf stelt zijn Poolse
werknemers ter beschikking aan een bouwbedrijf in Duitsland.
• Dit is geen vestiging van de Poolse onderneming in Duitsland
• Dit is geen werknemersverkeer, want de Poolse werknemers
blijven in dienst van de Poolse onderneming
Dit is dienstenverkeer, want het Poolse bedrijf stelt tegen betaling
Poolse arbeidskrachten ter beschikking aan een Duits bouwbedrijf.
Het verbod om het vrije
dienstenverkeer te hinderen omvat:
I. Maatregelen met onderscheid
Voorbeeld: Engelse maatregel die, in Duitsland gevestigde
organisatoren van lottospelen, verbiedt in Engeland hun diensten aan
te bieden.
II. Belemmeringen als gevolg van maatregelen zonder
onderscheid
Voorbeeld: Frans verbod aan televisiezenders om sportevenementen
te tonen, als daarbij alcoholreclame in beeld komt. Deze maatregel
beperkt organisatoren van sportevenementen die buiten Frankrijk
plaatsvinden in hun mogelijkheden om doorgifterechten aan Franse
zenders verkopen.
Wie moeten het vrije
dienstenverkeer te respecteren?
1. Lidstaten
De Nederlandse wet mag niet in België gevestigde
reisbureaus verbieden hun diensten in Nederland aan te
bieden.
2. Particuliere organisaties en verenigingen
Vakbonden mogen niet eisen dat ten aanzien van
gedetacheerde werknemers betere arbeidsvoorwaarden
worden toegepast dan de minimumvoorwaarden
opgenomen in EU-wetgeving.
Wie ontlenen rechten aan het vrije
dienstenverkeer?
• Personen (natuurlijke personen en rechtspersonen),
afkomstig uit lidstaat A, die
• tijdelijke activiteiten uitoefenen in lidstaat B
• zonder een vaste basis in lidstaat B.
Welke rechten biedt het vrije
dienstenverkeer?
Vier categorieën van tijdelijke activiteiten in een andere
lidstaat:
• Diensten naar een andere lidstaat brengen
• Diensten in een andere lidstaat in ontvangst nemen
• Het ontvangen en/of verlenen van diensten in een
andere lidstaat, zonder dat dienstverlener of
dienstontvanger zich verplaatst
• Het ontvangen en/of verlenen van diensten, terwijl
zowel dienstverlener als dienstontvanger zich naar
een andere lidstaat verplaatsten
Voorbeelden waarop het vrije
dienstenverkeer van toepassing is
(I)
Diensten naar een andere lidstaat brengen:
• Belgisch reisbureau biedt op een beurs in Nederland
een nieuwe formule groepsreizen aan.
Diensten in een andere lidstaat in ontvangst nemen:
• Een Nederlander gaat naar België om in Antwerpen
bij een Belgisch reisbureau een reis te boeken.
Voorbeelden waarop het vrije
dienstenverkeer van toepassing is
(II)
Het ontvangen en/of verlenen van diensten in een andere lidstaat,
zonder dat dienstverlener of dienstontvanger zich verplaatst:
• Een Belgisch reisbureau biedt de mogelijkheid om via een op
Nederlandse klanten gerichte website een reis te boeken. Een
Nederlander boekt via deze website een reis bij dit reisbureau.
Het ontvangen en/of verlenen van diensten, terwijl zowel
dienstverlener als dienstontvanger zich naar een andere lidstaat
verplaatsen:
• Een zelfstandig werkende Nederlandse reisleider gaat voor een
Belgisch reisbureau een reis leiden in Griekenland.
Uitzonderingen op het vrije
dienstenverkeer:
• Artikel 52, lid 1, VWEU-excepties: uitzonderingen
gebaseerd op doelstellingen vermeld in het Verdrag
• Rule of reason-excepties: uitzonderingen
gebaseerd op doelstellingen erkend binnen de rule
of reason
Voorwaarden
Artikel 52, lid 1, VWEU-excepties
• De maatregel is gericht op een doelstelling vermeld
in artikel 52, lid 1, VWEU
• De maatregel leidt niet tot willekeurige discriminatie
• Er gaan geen economische motieven achter het
gestelde doel schuil
• Er bestaat geen (volledige) harmonisatie inzake het
gestelde doel
• De maatregel is geschikt voor het gestelde doel
• De maatregel is evenredig aan het gestelde doel
De maatregel is gericht is op een
doelstelling vermeld in artikel 52,
lid 1, VWEU:
Deze doelstellingen zijn:
• Openbare orde
• Openbare veiligheid
• Volksgezondheid
Exceptie mogelijk als de
maatregel geschikt is voor het
gestelde doel
De (beperkende) maatregel:
• Een Frans wettelijk verbod aan televisiezenders om
sportevenementen te tonen, als daarbij alcoholreclame in beeld
komt
Doelstelling van de Franse wet:
• Bescherming van de volksgezondheid
Is de Franse wet geschikt voor het gestelde doel?
• Ja, met een verbod van alcoholreclame op televisie wordt
bereikt dat televisiekijkers minder stimulansen tot consumptie
van alcoholhoudende dranken krijgen
Exceptie mogelijk als de
maatregel evenredig is aan
het gestelde doel
De (beperkende) maatregel:
• Een Frans wettelijk verbod aan televisiezenders om
sportevenementen te tonen, als daarbij alcoholreclame in
beeld komt
Doelstelling van de Franse wet:
• Bescherming van de volksgezondheid
Is de Franse wet evenredig aan het gestelde doel?
• Ja, er is gekozen voor het minst belemmerende alternatief:
 Het verbod geldt niet voor alle sportevenementen, want
multinationale evenementen met een hoge kijkdichtheid
zijn toegestaan
 Reclameborden voor alcoholhoudende dranken die niet
in Frankrijk verhandeld worden, zijn toegestaan
Voorwaarden voor rule of reasonexcepties:
• De maatregel is gericht is op een doelstelling
voortvloeiend uit een dwingende reden van algemeen
belang
• Er gaan geen economische motieven achter het
gestelde doel schuil
• Er bestaat geen (volledige) harmonisatie inzake het
gestelde doel
• De maatregel is geschikt voor het gestelde doel
• De maatregel is evenredig aan het gestelde doel
De maatregel is gericht is op
een doelstelling voortvloeiend
uit een dwingende reden van
algemeen belang:
Zulke doelstellingen zijn bijvoorbeeld:
• Regels van beroepsethiek ter bescherming van
ontvangers van diensten
• Bescherming van intellectuele eigendom
• Bescherming van werknemers
• Bescherming van consumenten
• Behoud van nationale historisch en artistiek bezit
• Cultuurbeleid
Exceptie mogelijk als de
maatregel geschikt is voor het
gestelde doel
De (beperkende) maatregel:
• Een Nederlandse maatregel, waarbij Alpine Investments een
verbod van ‘cold calling’ binnen de gehele EU wordt opgelegd
Doelstelling van de Nederlandse maatregel:
• De reputatie van de Nederlandse financiële markten en het
beleggend publiek te beschermen
Is de Nederlandse maatregel geschikt voor het gestelde doel?
• Ja, Nederland kan de gewenste bescherming van het
vertrouwen van beleggers niet overlaten aan de lidstaten waar
de personen wonen die aan ‘cold calling’ worden onderworpen
Exceptie mogelijk als de
maatregel evenredig is aan het
gestelde doel
De (beperkende) maatregel:
• Een Nederlandse maatregel, waarbij Alpine Investments een
verbod van ‘cold calling’ binnen de gehele EU wordt opgelegd
Doelstelling van de Nederlandse maatregel:
• De reputatie van de Nederlandse financiële markten en het
beleggend publiek te beschermen
Is de Nederlandse maatregel evenredig aan het gestelde doel?
• Ja, er is gekozen voor het minst belemmerende alternatief: het
verbod is uitsluitend gericht tot Alpine Investments en is pas
uitgevaardigd nadat klachten van beleggers waren
binnengekomen
Directe werking
artikel 56, alinea 1, VWEU: