Resolutie Passend onderwijs

Indiener: Horst c.s.
G. Horst, P. Lotterman, A. Hakvoort, N. Heuwer, A. Mignot, M. Joosen, I. Oostlander,
M. Morsink, A. van Beek, W.van Bekkum, P. Verhagen, J. Rauw, Versteeg, M.
Uitdewilligen, H. Wennink, A. de Lange, H. Kok, W. Groeneweg, P. Walenkamp, M.
Meijerman, G. Koot, D. Lorier, J. Weigand, G. Karssenberg, J. Goossen, W.J. Berg,
H. Dirksma, H. van Leusden, A. Immink, M. Rog, A. van Andel, CDA Utrecht, CDA
Steenwijkerland, W. Biermann, G. Boeve, H. Boes, M. Visser, P. Leenders, C.
Hakbijl, P. Hendrikse, C. van Steenderen, C. Cornelissen, J. Bosmans, B. Kluiters, C.
Duinmaijer, J. Smit, J. Jongejan, P. Oudenaarden, M. Limmen, J. Lubberding, R.
Strijker, E. van de Peppel.
Resolutie: Passend onderwijs
Het CDA congres, bijeen op 2 april 2011 in Den Haag,
constateert dat:
1. het huidige stelsel van zorgonderwijs door aanhoudende groei van het aantal
geïndiceerde leerlingen en het budget onhoudbaar is geworden;
2. door de bezuinigingsvoorstellen passend onderwijs de steun voor de
aangekondigde investering in de kwaliteit van het (voortgezet) speciaal
onderwijs onder druk komt te staan, terwijl die kwaliteitsverbetering zeer
noodzakelijk is voor een betere sociaaleconomische positie van kwetsbare
leerlingen uit het (voortgezet) speciaal onderwijs;
3. de door Minister Van Bijsterveldt aangekondigde bezuiniging op passend
onderwijs op brede weerstand stuit in het gehele onderwijsveld, van leraren en
schoolleiders tot ouders;
4. de grote rol voor regionale samenwerkingsverbanden in het nieuwe stelsel
passend onderwijs het risico heeft dat de bureaucratie in en om de school
eerder zal toe- dan afnemen, en daardoor teveel middelen zullen weglekken
die aan verbetering van onderwijskwaliteit moeten worden besteed;
overweegt dat:
1. de indruk nadrukkelijk is dat de handelingsbekwaamheid van docenten in het
reguliere onderwijs in het omgaan met de toenemende heterogeniteit van
leerlingen in de huidige situatie al tekort schiet;
2. getracht moet worden om de expertise in het speciaal onderwijs en de
ambulante begeleiders zo maximaal mogelijk in te zetten bij de scholing van
leraren in het regulier onderwijs op het vlak van zorgonderwijs;
3. de voorgestelde bezuiniging passend onderwijs van 300 mln lager is dan de in
het rapport Brede Heroverwegingen (april 2010) voorgestelde 565 mln, maar
op het niveau van de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs nog altijd
forse gevolgen zal hebben;
4. met de voorgestelde stelselwijziging op termijn een bezuiniging te realiseren
valt die in lijn ligt met de bezuinigingsvoorstellen passend onderwijs van 300
mln;
5. met de bezuinigingsvoorstellen passend onderwijs wel tijdig de financiële
taakstelling wordt gerealiseerd, maar daarmee tegelijk de kans op een
succesvolle stelselwijziging voor zorgonderwijs onder zware druk komt te
staan, en dus temporisering van de taakstelling over een langere periode
gewenst is;
6. de aanbevelingen van de Commissie Dijsselbloem hebben duidelijk gemaakt
dat voor majeure ingrepen in de onderwijssystematiek voldoende tijd en
draagvlak nodig is om tot goede uitvoering te komen;
7. bestrijding van bureaucratie en het daardoor weglekken van middelen op alle
beleidsterreinen, zeker ook in het onderwijs, een speerpunt is van het huidige
kabinet;
spreekt uit dat:
1. de onderwijskwaliteit gebaat is bij een versterking van de kwaliteit van leraren
in met name het regulier onderwijs die op zijn minst gelijke tred houdt met de
stelselwijziging voor het zorgonderwijs;
2. alle mogelijke opties worden onderzocht voor dekking van een meer
getemporiseerde invoering van het nieuwe stelsel passend onderwijs en de
daarmee samenhangende bezuiniging;
3. het nieuwe stelsel passend onderwijs op het punt van de regionale
samenwerkingsverbanden heroverweging behoeft vanwege de verwachte
bureaucratische effecten en het weglekken van middelen die aan het primaire
onderwijsproces moeten worden besteed;
en gaat over tot de orde van de dag.
Preadvies DB:
Niet overnemen
Het budget voor zorgleerlingen is de afgelopen jaren met een half miljard
toegenomen. Deze groei is voornamelijk veroorzaakt door de enorme groei van het
aantal kinderen met een gedragsstoornis (bijv. ADHD en autisme). Deze groei is niet
alleen te verklaren door verbeterde diagnostiek en een maatschappij met meer
prikkels voor kinderen. In de ons omringende landen liggen de percentages
zorgleerlingen veel lager terwijl ook daar de diagnostiek is verbeterd en de
maatschappij evenveel prikkels heeft. Waarom heeft Nederland zoveel meer
zorgleerlingen dan de ons omringende landen? Er is geen medische verklaring voor.
De verklaring voor de toename zit in het Nederlandse systeem. Vanwege de
openeinde financiering door middel van de rugzakjes is onbedoeld een prikkel
ontstaan. Hierbij was het mogelijk om steeds de zwaarste (en dus duurste) zorg aan
te vragen voor het kind, terwijl ook lichte zorg (en dus goedkopere zorg) toereikend
zou zijn geweest. Dit gold ook voor kinderen die eigenlijk helemaal geen extra zorg
nodig hadden afgezien van extra aandacht in de klas. Dit verklaart de sterke groei
van zorgleerlingen vanaf 2003 (de invoering van het rugzakje). Voor de invoering
van het rugzakje was er slechts sprake van lichte groei.
Dit kabinet kiest ervoor om 300 miljoen te bezuinigen op passend onderwijs, de
rugzakjes af te schaffen en budgetfinanciering in te voeren. De uitgaven zijn
daarmee terug op het niveau van 2005. Dat betekent dat er nog steeds 3,4 miljard
euro wordt geïnvesteerd in zorgleerlingen. De afschaffing van de rugzakjes zorgt
ervoor dat het budget wordt besteed aan de kinderen die het echt nodig hebben. Ook
de bestaande bureaucratie rondom het kind wordt sterk verminderd.
Leerkrachten in het regulier onderwijs worden geholpen door de mogelijkheden tot
bijscholing. Hiervoor kunnen de middelen voor de Lerarenbeurs worden ingezet en
de middelen voor professionalisering die het kabinet heeft vrijgemaakt. De beurzen
voor de Lerarenbeurs worden per 1 april 2011 zelfs verhoogd naar € 7.000. Studies
waarvoor het hogere instellingscollegegeld is verschuldigd blijven zo financieel
toegankelijk voor leerkrachten die zich willen bijscholen. Tevens wordt het curriculum
van de Pabo aangepast zodat aankomende leerkrachten al tijdens hun opleiding
leren om te gaan met zorgleerlingen in de klas. Hiermee is het mogelijk om de
invoering van passend onderwijs per 1 augustus 2012 te realiseren.