Collegebesluit Collegevergadering: 14 februari 2017 ONDERWERP

Collegebesluit
Collegevergadering: 14 februari 2017
ONDERWERP
Overdracht overeenkomst huishoudelijke ondersteuning van Amstelring aan TZorg
SAMENVATTING
Met Amstelring is per 1 januari 2015 een overeenkomst aangegaan voor de levering van
huishoudelijke ondersteuning. De overeenkomst eindigt op 31 december 2017. Medio
december 2016 heeft Amstelring medegedeeld per 27 februari 2017 de rechten en
verplichtingen uit de overeenkomst over te willen dragen aan Tzorg. In de
(raam)overeenkomst die de gemeente met Amstelring is aangegaan, is opgenomen dat de
overeenkomst niet zonder toestemming vooraf van opdrachtgever mag worden
overgedragen.
Amstelring heeft aangegeven - en voldoende aannemelijk gemaakt - dat zij de
zorgcontinuïteit voor de huishoudelijke ondersteuning niet structureel kan garanderen. Door
het overdragen aan TZorg behoudt de cliënt de huishoudelijke ondersteuning, behoudt de
medewerker zijn/haar werk (inclusief arbeidsvoorwaarden) én kan de relatie tussen de cliënt
en de vaste medewerker in stand blijven.
Voorgesteld wordt aan Amstelring toestemming te geven voor de overdracht van de uit de
overeenkomst voortvloeiende rechten en verplichtingen aan TZorg.
BESLUIT B&W
1.
Aan Amstelring toestemming te geven voor de overdracht van de uit de
overeenkomst voortvloeiende rechten en verplichtingen aan TZorg. Dit onder de
voorwaarde dat de Autoriteit Consument en Markt (ACM) eveneens toestemming
verleent.
2.
Dit besluit ter kennisname te brengen van de commissie Samenleving (C-stuk).
INLEIDING
Met Amstelring is, na een onderhandse aanbestedingsprocedure, per 1 januari 2015 een
overeenkomst aangegaan voor de levering van huishoudelijke ondersteuning op grond van
de Wet maatschappelijke ondersteuning. De overige gemeenten in Zuid-Kennemerland zijn
met Amstelring identieke overeenkomsten aangegaan.
De overeenkomst is aangegaan voor een periode van 2 jaar, met de mogelijkheid om deze
tweemaal met één jaar te verlengen. In juni 2016 heeft u besloten om gebruik te maken van
de eerste verlengingsmogelijkheid. Dit betekent dat de overeenkomst eindigt op 31
december 2017.
Aanvullend wordt opgemerkt dat op 31 januari 2017 is besloten om een nieuwe
aanbesteding voor te bereiden die dient te resulteren in nieuwe overeenkomsten voor
huishoudelijke ondersteuning per 1 januari 2018.
Verzoek Amstelring
Medio december 2016 heeft Amstelring aangegeven dat zij niet in staat is om de
huishoudelijke ondersteuning op een structurele wijze te continueren. Amstelring is
voornemens het onderdeel huishoudelijk ondersteuning per 27 februari 2017 over te doen
aan TZorg. Beide partijen geven aan dat hierbij sprake is van overgang van onderneming. In
het verlengde hiervan heeft Amstelring aan de gemeente gevraagd om toestemming voor
de overdracht van de uit de overeenkomst voortvloeiende rechten en verplichtingen aan
Tzorg. Tzorg is, evenals Amstelring, door de gemeente gecontracteerd voor de
huishoudelijke ondersteuning.
686733
1/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 14 februari 2017
In regionaal verband zijn ambtelijk meerdere gesprekken gevoerd met Amstelring en TZorg.
In deze gesprekken heeft Amstelring toegelicht waarom zij zich genoodzaakt ziet de
werkzaamheden in het kader van de huishoudelijke ondersteuning voortijdig te beëindigen.
Als redenen heeft Amstelring aangegeven de afname van cliënten, tariefdalingen en het
verliezen van een aantal belangrijke gunningen.
In de (raam)overeenkomst die met Amstelring is aangegaan, is opgenomen dat de
opdrachtnemer de uit de overeenkomst voortvloeiende rechten en verplichtingen niet zonder
toestemming vooraf van opdrachtgever mag overdragen aan een andere partij (artikel 18
van de overeenkomst).
Beoordeling verzoek
Door Amstelring is aannemelijk gemaakt dat de zorgcontinuïteit voor de huishoudelijke
ondersteuning niet structureel kan worden gegarandeerd. Door de (juridische keuze voor)
overgang van onderneming kan de zorgcontinuïteit voor de burgers die voor de
huishoudelijke ondersteuning gebruik maken van Amstelring wel worden gegarandeerd.
Daarbij blijft de relatie tussen de cliënt en de vaste medewerker in stand. Voor de betrokken
medewerkers van Amstelring - de medewerkers die de huishoudelijke ondersteuning leveren
en de medewerkers die werkzaam zijn in de back-office - geldt dat zij als gevolg van de
genoemde overgang van onderneming wettelijk hun werk én arbeidsvoorwaarden behouden.
Onderstaand wordt hier nader op ingegaan.
Gelet op deze zwaarwegende argumenten en de korte resterende looptijd van de
overeenkomst (10 maanden) wordt voorgesteld toestemming te geven voor de voorgenomen
overdracht van overeenkomst.
MOTIVERING
Zorgcontinuïteit
Doordat partijen (Amstelring en TZorg) kiezen voor overgang van onderneming behouden de
betrokken medewerkers van Amstelring hun werk en kan aan de cliënt zorgcontinuïteit
worden geboden. Tzorg heeft toegezegd de bestaande cliënt - medewerker relaties in stand
te zullen houden.
Terzijde wordt opgemerkt dat dit niet gerealiseerd kan worden in het geval de medewerker
zelf kiest voor een andere werkgever. Indien een cliënt niet wil overstappen naar Tzorg, kan
hij/zij zonder opgaaf van redenen overstappen naar één van de andere door de gemeente
gecontracteerde aanbieders voor huishoudelijke ondersteuning.
Voor de huishoudelijke ondersteuning is naast Amstelring en TZorg ook een overeenkomst
aangegaan met Axxicom, Flexicura, Royal Care/Met de Thuiszorg, SHSH, Viva!Thuiszorg,
Zorgbalans en De Zorgspecialist
Medewerkers behouden dienstverband en arbeidsvoorwaarden
Tzorg zal de medewerkers van Amstelring die werkzaam zijn voor de huishoudelijke
ondersteuning (totaal circa 400 personen), inclusief medewerkers in de back-office,
overnemen. De medewerkers houden hun rechten, zoals contracturen, anciënniteit, (uur-)
loon en pensioen.
Tzorg als contractpartij
TZorg, is één van de aanbieders waarmee per 1 januari 2015 een overeenkomst is
aangegaan voor de levering van huishoudelijke ondersteuning. Tzorg heeft eerdere
overnames huishoudelijke ondersteuning gedaan, o.a. Careyn (Zuid-Holland en Utrecht),
Thebe (Midden-Brabant), Pantein (Noord Brabant), De Zorggroep (Limburg) en activiteiten
van TSN (verschillende gemeenten). De gemeenten Rotterdam en Utrecht hebben
desgevraagd aangegeven dat de betreffende overname goed is verlopen.
686733
2/3
Collegebesluit
Collegevergadering: 14 februari 2017
FINANCIËN
Het overgaan van de raamovereenkomst van Amstelring naar TZorg heeft voor de gemeente
geen financiële gevolgen. De ondersteuning aan cliënten die vallen onder de overeenkomst
met Amstelring blijft geleverd en gefactureerd worden conform de met Amstelring
overeengekomen tarieven.
JURIDISCH KADER

Wet maatschappelijke ondersteuning

Aanbestedingswet.
Andere aanbieders
De overige gecontracteerde aanbieders van huishoudelijke ondersteuning zijn geïnformeerd
over het voornemen van Amstelring. Één aanbieder heeft schriftelijk bij de gemeente
Haarlem aangegeven hier bezwaar tegen te hebben. Deze aanbieder is in gesprek gegaan
met Amstelring met de vraag of zij een deel van de cliënten en medewerkers kunnen
overnemen. De arbeidsvoorwaarden konden hierbij niet worden gegarandeerd.
Doordat slechts gedeeltelijk taken zouden worden overgenomen, kon de werkgelegenheid
niet voor alle betrokken medewerkers uit de back-office worden gegarandeerd. Hierdoor was
het gedeeltelijk overgaan van de rechten en verplichtingen naar deze partij voor Amstelring
geen reële optie.
Toestemming ACM
TZorg heeft om toestemming gevraagd aan de Autoriteit Consument en Markt. Verwacht
wordt dat de ACM vóór 27 februari 2017 uitspraak zal doen. Aan de door de gemeente te
verlenen toestemming kan de voorwaarde worden verbonden dat de ACM tevens
toestemming verleent.
PLANNING/UITVOERING
Na besluitvorming zal met Amstelring en TZorg nader in overleg worden getreden om
afspraken te maken gericht op een goede (administratieve) overgang.
COMMUNICATIE/BEKENDMAKING
De cliënten die voor de huishoudelijke ondersteuning gebruikmaken van Amstelring zullen
schriftelijk door de gemeente worden geïnformeerd. Amstelring en TZorg zullen de
betreffende cliënten eveneens schriftelijk informeren. Tussen de betrokken gemeenten en
Amstelring en TZorg zal afstemming plaatsvinden over de te verzenden brieven.
BIJLAGEN
Kenmerk 687164: Toelichting voornemen voor overdracht door Amstelring
Kenmerk 687194: Amstelring om toestemming overdracht naar TZorg
Kenmerk 687266: Mededeling TZorg ‘overgang van onderneming’
686733
3/3