AutoBriefHoofd

Uittreksel uit de notulen
van de gemeenteraad
Zitting van 7 mei 2007
Aanwezig:
Frans Peeters, burgemeesters,...Patrick Schellens, secretaris
Besluit over de definitie van het begrip dagelijks bestuur en dagelijks personeelsbeheer,
uitzonderingen op het verplichte visum door de financieel beheerder, bevoegdheid van het
schepencollege tot wijzigen van opdrachten.
Voorgeschiedenis en aanleiding
Het is wenselijk het begrip “dagelijks bestuur” duidelijk te omschrijven met het oog op
- de invulling van de bevoegdheden van het college van burgemeester en schepenen
inzake overheidsopdrachten alsook inzake daden van beschikking i.v.m. roerende en
onroerende goederen;
- de eventuele toekomstige afbakening van de delegatiebevoegdheden inzake
budgethouderschap (art.159 §2);
- de vrijstelling van de visumverplichting (art.160 §2);
- het mogelijke gebruik van kasprovisies voor geringe exploitatie-uitgaven (art. 162 §1);
- de invulling van de bevoegdheden van de secretaris inzake dagelijks
personeelsbeheer;
Een goed afgewogen definitie van het begrip “dagelijks bestuur” op maat van onze organisatie is
van enorm belang en moet genomen worden om de bevoegdheidsregeling (gemeenteraad – college
– andere budgethouders) binnen ons bestuur duidelijk af te lijnen en de administratieve procedures
te kunnen bijsturen;
Het besluit van de gemeenteraad van 4 april 2002, houdende delegatie van de bevoegdheid van de
raad om de gunningswijze te bepalen voor opdrachten op de gewone en buitengewone dienst tot
5.500 euro (ex. BTW) kan niet langer dan 30 september 2007 gehandhaafd blijven.
De invulling van het begrip “dagelijks bestuur” is niet noodzakelijk een definitieve keuze aangezien
de gemeenteraad steeds de mogelijkheid heeft om haar beslissing desgevallend bij te sturen, in
functie van tussentijdse evaluaties van de efficiëntie van de genomen opties;
Juridische grond
Het gemeentedecreet van 15 juli 2005 en in het bijzonder op de artikelen 43 § 2 10° en 57 § 3 5° en
86 en 94, 1° en 160 § 2;
Het besluit van de Vlaamse regering van 24 november 2006 betreffende de inwerkingtreding van
sommige bepalingen van het gemeentedecreet van 15 juli 2005 en ter uitvoering van artikel 160 en
179 van het gemeentedecreet van 15 juli 2005;
De omzendbrief ABB 2006/19 van 1 december 2006 betreffende het besluit van de Vlaamse
regering van 24 november 2006 betreffende de inwerkingtreding van sommige bepalingen van het
Stad Geel
Werft 20 • 2440 Geel • tel. +32 (0)14 57 08 11 • fax +32 (0)14 59 32 71
20 juli 2017 • 1/4
gemeentedecreet van 15 juli 2005 en ter uitvoering van artikel 160 en 179 van het gemeentedecreet
van 15 juli 2005;
De wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor
aanneming van werken, leveringen en diensten;
Het koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten van werken, leveringen
en diensten en de concessies voor openbare werken;
Het koninklijk besluit van 26 september 1996 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de
overheidsopdrachten en van de concessies van openbare werken;
Het koninklijk besluit van 16 september 2004 op de begraafplaatsen en de lijkbezorging, de
uitvoeringsbesluiten en omzendbrieven;
Argumenten
Overeenkomstig artikel 43 § 2 10°, is de gemeenteraad exclusief bevoegd om vast te stellen welke
opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van
dagelijks bestuur;
Overeenkomstig artikel 57 § 3 5°, is het college van burgemeester en schepenen bevoegd voor de
vaststelling van de wijze van gunning en de voorwaarden van opdrachten van dagelijks bestuur;
Overeenkomstig artikel 43, §2 is het college van burgemeester en schepenen bevoegd om daden
van beschikking te stellen mbt roerende en onroerende goederen voor zover de verrichting behoort
tot het dagelijks bestuur.
Overeenkomstig artikel 86 is de gemeentesecretaris bevoegd voor het dagelijkse personeelsbeheer,
behoudens wat betreft personeelsleden van de gemeente die tewerkgesteld zijn bij een gemeentelijk
intern verzelfstandigd agentschap. De materies die daaronder kunnen vallen staan vermeld in de
memorie bij dit artikel.
Overeenkomstig artikel 160 § 2, 2e lid, onderwerpt de financieel beheerder de voorgenomen
financiële verbintenissen aan een onderzoek inzake wetmatigheid en regelmatigheid; hij verleent
zijn voorafgaand visum als blijkt dat de voorgenomen financiële verbintenissen wetmatig en
regelmatig zijn;
Overeenkomstig artikel 94, 1°, oefent de financieel beheerder deze taak in volle onafhankelijkheid
uit;
De Vlaamse regering heeft de uitsluiting van visumverplichting van bepaalde categorieën van
verrichtingen van dagelijks bestuur beperkt tot de verrichtingen waarvan het bedrag niet hoger is
dan het bedrag van de verrichtingen die in het kader van de wet op de overheidsopdrachten gegund
worden op basis van artikel 122, 1° van het koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de
overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken;
dat bijgevolg alle verrichtingen boven de 5.500 euro, exclusief BTW, moeten onderworpen worden
aan het voorafgaand visum maar deze uitsluitingsmogelijkheid is nog altijd zeer ruim;
De voornoemde bepalingen treden in werking op 1 januari 2007. Er is in een overgangsperiode
voorzien tot 1 oktober 2007. Tot die datum kunnen de gemeenteraadsbeslissingen genomen in
toepassing van artikel 234 NGW rechtsgeldig toegepast worden.
Stad Geel
Werft 20 • 2440 Geel • tel. +32 (0)14 57 08 76 • fax +32 (0)14 59 32 71
20 januari 2003 • 2/4
Daarom moet best zo snel mogelijk, en uiterlijk op 30 september 2007, bepaald worden wat onder
opdrachten van dagelijks bestuur wordt begrepen. Bij gebrek aan deze definitie is de gemeenteraad
bevoegd voor de vaststelling van de gunningswijze en de voorwaarden voor álle opdrachten; wat in
de praktijk onwerkbaar is.
Artikel 236 van de nieuwe gemeentewet bepaalde “Het college van burgemeester en schepenen
stelt de procedure in en gunt de opdracht. Het kan aan de overeenkomst iedere wijziging
aanbrengen die het bij de uitvoering nodig acht, in zover hieruit geen bijkomende uitgaven van
meer dan 10 pct. voortvloeien”. Dit artikel werd opgeheven met het besluit van de Vlaamse
regering van 24 november 2006 betreffende de inwerkingtreding van sommige bepalingen van het
gemeentedecreet van 15 juli 2005 en ter uitvoering van artikel 160 en 179 van het gemeentedecreet
van 15 juli 2005;
De bepaling dat het college wijzigingen aan de overeenkomst mocht aanbrengen voor zover er geen
bijkomende uitgaven van meer dan 10 % uit voortvloeien strekte ertoe om de dagelijkse werking van
de gemeente op een werkbare manier een legitieme onderbouw te geven. Dergelijke bepaling werd
niet opgenomen in het gemeentedecreet en het is duidelijk dat het hier om een vergetelheid van de
decreetgever gaat;
Dit impliceert dat elke opdracht van het gemeentebestuur, ook deze die tot het dagelijks bestuur
behoren, waar een wijziging bij de uitvoering tot een bijkomende uitgave van 1 cent leidt, zou
moeten goedgekeurd worden door de gemeenteraad. Dergelijke werkwijze is onwerkbaar en het kan
geenszins de bedoeling zijn van de decreetgever om dergelijke werkdruk op te leggen aan de
gemeenteraad.
Er is dus nood aan een legitieme omkadering om aan de gegunde opdrachten wijzigingen te kunnen
aanbrengen tijdens de uitvoering ervan, en het is gerechtvaardigd om daarvoor terug te grijpen naar
de voorheen geldende bepalingen. Het is bijgevolg aangewezen om het college toe te staan
wijzigingen aan de gegunde opdrachten aan te brengen in de uitvoeringsfase en dit voor zover deze
wijzigingen niet tot bijkomende uitgaven van meer dan 10 % leiden;
Besluit
Artikel 1
De overheidsopdrachten met een waarde tot en met het bedrag bepaald in artikel
17, § 2 1° van de wet van 24 december 1993 (m.i.v. latere aanpassingen en wijzigingen; op datum
van het besluit 67.000 euro excl. BTW) van de van het exploitatiebudget, die het bestuur niet
onherroepelijk jaaroverschrijdend binden, behoren tot het dagelijks bestuur. Tot de inwerkingtreding
van de bepalingen betreffende het budget (artikel 148 t.e.m. artikel 157) moet ‘exploitatiebudget’
gelezen worden als ‘gewone dienst’. Verbintenissen die over méér dan één jaar lopen maar zonder
schade jaarlijks opzegbaar zijn, worden beschouwd als eenjarige verbintenissen.
Artikel 2
De overheidsopdrachten met een waarde tot en met 25.000 euro excl. BTW van het
investeringsbudget behoren tot het dagelijks bestuur. Tot de inwerkingtreding van de bepalingen
betreffende het budget (artikel 148 t.e.m. artikel 157) moet ‘investeringsbudget’ gelezen worden als
‘buitengewone dienst’.
Artikel 3
De overheidsopdrachten met een waarde tot en met het bedrag bepaald in artikel
17, § 2 1° van de wet van 24 december 1993 (m.i.v. latere aanpassingen en wijzigingen; op datum
van het besluit 67.000 euro excl. BTW) van het investeringsbudget die uitsluitend dienen voor het
leveren van materialen, te gebruiken voor werken in regie – in eigen regie of via aanneming behoren tot het dagelijks bestuur. Tot de inwerkingtreding van de bepalingen betreffende het budget
(artikel 148 t.e.m. artikel 157) moet ‘investeringsbudget’ gelezen worden als ‘buitengewone dienst’.
Artikel 4
Wijzingen tijdens de uitvoeringsfase aan de gegunde opdrachten, ook als die niet
onder de bepalingen van artikel 1 of 2 vallen, en voor zover die wijzigingen niet leiden tot
Stad Geel
Werft 20 • 2440 Geel • tel. +32 (0)14 57 08 76 • fax +32 (0)14 59 32 71
20 januari 2003 • 3/4
bijkomende uitgaven van meer dan 10 % van het oorspronkelijke gunningbedrag, worden
beschouwd als opdrachten van dagelijks bestuur.
Artikel 5
Het college zal bevoegd zijn voor de goedkeuring van principes, voorwaarden,
procedure en raming voor volgende verbintenissen die tot het dagelijks bestuur behoren:
-
Daden van beschikking over roerende en onroerende goederen met een waarde tot en met het
bedrag bepaald in artikel 2 van dit besluit
-
Concessies en verhuur met een waarde tot en met het bedrag bepaald in artikel 1 van dit besluit
-
Alle verbintenissen in verband met nutsvoorzieningen met een waarde tot en met het bedrag
bepaald in artikel 1 van dit besluit
-
Het toekennen, eventueel verdelen en het controleren van gewone en buitengewone toelagen
met een waarde tot en met het bedrag bepaald in artikel 2 van dit besluit en de controle over alle
andere toelagen
-
Het toestaan of wijzigen van begraafplaatsconcessies
-
Tijdelijk ter beschikking stellen van lokalen en/of terreinen voor maximaal 1 jaar voor een
waarde tot en met het bedrag bepaald in artikel 1 van dit besluit
Artikel 6
Verbintenissen waarvan het bedrag niet hoger is dan 1.250 euro (exclusief BTW)
kunnen tot stand komen via een gewone bestelbon.
Opdrachten waarvan het bedrag niet hoger is dan het bedrag vermeld in artikel 122, 1°, van het
koninklijk besluit van 8 januari 1996 over de overheidsopdrachten van werken, leveringen en
diensten kunnen tot stand komen via aangenomen factuur. Dat zijn verbintenissen waarvan het
bedrag momenteel niet hoger ligt dan 5.500 euro (excl. btw).
Artikel 7
De hierna volgende vormen van individueel en collectief personeelsbeheer worden
beschouwd als dagelijks bestuur:
-
allerlei aanvragen voor verlof
-
disponibiliteit
-
loopbaanonderbreking en andere tijdelijke loopbaanmaatregelen
-
individuele toepassingen van de bepalingen m.b.t. vorming en evaluatie
-
regelingen die rechtstreeks voortvloeien uit en de toepassing zijn van het personeelsstatuut
-
aanpassing van bestaande functiebeschrijvingen (niet bij de creatie van de functie en bij
aanwerving)
-
het vastleggen van vakantieperiodes en feestdagen
-
de regeling van diensturen en –prestaties
-
de regelingen m.b.t. de tijdsregistratie (tikklok)
Artikel 8
De financieel beheerder oefent de controle, bedoeld in artikel 160 § 2 van het
gemeentedecreet, als volgt uit:
-
Verrichtingen waarvan het bedrag niet hoger is dan 1.250 euro (exclusief BTW) zijn uitgesloten
van de voorafgaande visumverplichting.
-
Om te bepalen of een verrichting uitgesloten is van voorafgaande visumverplichting houdt de
financieel beheerder rekening met de volledige looptijd van de voorgenomen verbintenis. Voor
verbintenissen van onbepaalde duur houdt de financieel beheerder rekening met een forfaitaire
looptijd van 1 jaar.
Artikel 9
Deze beslissing wordt opgenomen op de overzichtslijst voor de
provinciegouverneur.
Stad Geel
Werft 20 • 2440 Geel • tel. +32 (0)14 57 08 76 • fax +32 (0)14 59 32 71
20 januari 2003 • 4/4