PowerPoint-presentatie - VU-dare

Faculty of Law
Gelaagdheid van de vreemdelingenregelgeving
Prof.mr. Sjoerd Zijlstra
Nijmegen, 27 september 2013
Faculty of Law
De waarde van de wet
1. Zeggenschap
2. Rechtszekerheid
3. Rechtsgelijkheid
Faculty of Law
Eisen aan de wet
1. Invloed van parlement
2. Algemeenheid
3. Machtsverdeling
4. Bekendmaking
5. Duidelijkheid
6. Bestendigheid
Faculty of Law
Daarom: voorkeur voor wet in
formele zin
1.
2.
3.
Optimale inbreng parlement (‘primaat’ - cie. Polak, Ar)
Machtsverdeling (bestuur geen wetgever in eigen zaak – Scheltema)
Bestendigheid door langdurige procedure
Voor de rest is het gelijkspel!
Faculty of Law
Nadelen wet in formele zin
1. Overbelasting van het parlement
2. Inflexibel (ook i.v.m. EU-recht)
3. (Toetsingsverbod 120 Grondwet (Jurgens))
Oplossing: delegatie
Faculty of Law
Maar wel compenserende
maatregelen voor verlies waarborgen
1. Wetgever stelt de hoofdlijnen vast
2. Clausuleren delegatie
3. Subdelegatie (ministeriële regeling) alleen details
4. Voorhangprocedure amvb
Genuanceerde richtlijnen in Ar
Faculty of Law
Tot zover de theorie
1. Veel parlementaire aandacht voor formele wetgeving, weinig voor
lagere regels?
2. Machtsverdeling?
3. Bestendigheid wet in formele zin?
4. Delegatie vaak ongeclausuleerd (‘Bij of krachtens amvb kunnen regels
worden gesteld over …’). Subdelegatie vaak over belangrijke
inhoudelijke zaken
Faculty of Law
Waarschuwen wij voor de laatste
maal?
Wat is het probleem?
- niet: gebrekkige democratische legitimatie
- enigszins: machtsverdeling
- niet (en toch weer wel): onbestendigheid
- niet (en toch weer wel): ontoegankelijkheid
Faculty of Law
Het probleem van de toegankelijkheid
• In een complexe rechtsorde als de onze, is het een illusie te menen dat
wetten door burgers begrepen kunnen worden.
• Het kan niet, en je moet er (dus) ook niet naar streven.
• Maar als rechters en rechtshulpverleners het niet meer begrijpen, is er
een probleem.
Faculty of Law
‘Oplossingen?’
Uitgangspunten van goede wetgevingtechniek:
• Zaken moeten op een logische plaats staan.
• Bij elkaar wat bij elkaar hoort.
• Consistente manier van verdeling van onderwerpen over hogere en
lagere regels
• Ook: wetgevingsintervisie