De dienstenrichtlijn

De dienstenrichtlijn
Algemene bespreking van de dienstenrichtlijn
(EG 2006/123) en de dienstenwet
VVSG 10 februari 2011
Henri SWENNEN
Regeling
Verdrag VWEU: burgerschap, vrij verkeer van
werknemers, goederen, diensten en kapitaal
De dienstenrichtlijn
Buiten het toepassingsgebied van de richtlijn
blijven de beginselen van vrij verkeer volgens het
VWEU van toepassing
1
De dienstenrichtlijn:
beginselen van de rechtspraak +vergemakkelijking
+ direct in te roepen nadere regeling + harmonisatie +
wederzijds toezicht + klantenbescherming
België: de dienstenwet van 26 maart2010
(horizontale regeling) en verschillende wetten
(bijv. wet ambulante handel en kermisactiviteit)
Vlaanderen: decreet van 25 juni 2010 (horizontale
regeling) en verschillende regelingen
2
De dienstenrichtlijn: vestiging en dienstenlevering
Vestiging: inrichting
Dienstverlening: professioneel van A naar B
klant van B naar A
dienst verplaatst zich
Diensten/goederen: eisen aan de “verkoper” =
dienstenwetgeving, ook als het gaat om een verkoper
van goederen (bv. beperking van aantal
verkooppunten van kranten of van alcohol)
3
Diensten
Alle prestaties anders dan in loondienst die
gewoonlijk tegen vergoeding gebeuren
“economische tegenprestatie”/ niet van belang of
de klant zelf betaalt
4
Toepassingsgebied
In principe: alle diensten
Bepaalde uitzonderingen, bv. gezondheidszorg,
bepaalde sociale diensten, kansspelen
Diensten van algemeen belang: geen “diensten”
Diensten van algemeen economisch belang (DAEB,
bv. post, spoor) wel diensten, maar eigen taak
aanvaard. Vereist opdracht.
5
De lokale overheid
• De overheid
regelt diensten
• De overheid
verkoopt diensten
markten
belwinkels
fuiven
werken
musea/gidsen
fuiforganisatie
betalend onderwijs
wespenverdelging
6
Wat is een vergunning?
Alle stappen vereist om (stilzwijgende)
toelating te krijgen, iedere melding waarna
men moet wachten om iets te doen, m.b.t.
dienstenactiviteit.
- niet: niet-specifieke, algemene regeling (bv.
algemene ruimtelijke ordening;
- niet: subsidievoorwaarden, financiering van
DAEB, overheidsopdrachten.
7
Belemmeringen van vrijheid: dienstverleners
Discriminaties: bv. alleen Belgen
Belemmeringen die vrijheid uithollen: bv. alleen
dienstverlening mits vestiging
Belemmeringen die verder gaan dan nodig voor
het gediende algemene belang
Belemmeringen door dubbel op” voorwaarden
toepassen:
8
Belemmeringen van vrijheid: afnemers
Regels die het afnemers moeilijk maken om
elders diensten te krijgen (ook:financiële
bijstandsregelen)
Ook binnen België: discriminatie op grond van
woonplaats (ongelijkheid volgens objectieve
criteria mogelijk)
9
Vergunning
Vergunningsaanvraag/ bevestiging met info
binnen 10 dagen/ beslissing op + 30 dagen
(tenzij anders aangeduid en verantwoord)
Stilzwijgende vergunning indien geen
antwoord binnen de termijn
Onbeperkte duur tenzij verantwoord door
algemene belangen/ hele grondgebied
10
Vergunningstelsels
Geen discriminatie
Verantwoord door eisen van algemeen belang
Proportionaliteit eisen verantwoord enz.
Vergunningsvoorwaarden
Verboden eisen/ te evalueren eisen
Kwantitatieve beperking vergunningen
Bijzonder geval van schaarste en technische
mogelijkheden
11
Vergunningstelsels en regelen
i.v.m. dienstverlening
Zie o.a. verschil algemene belangen
12
Vergunningstelsels en regelen i.v.m.
dienstverlening
Algemene belangen:Europese toets
In de dienstenwet: zoveel mogelijk Europese
begrippen en toetsen
Gevolgen van de dienstenwet voor stelsels
van vergunning die louter lokaal zijn
13
Screeningprocedure:
Screening:
30.000 procedures gemeld
800 dienstenactiviteiten voorbehouden aan
vergunninghouders (meer dan 200 daarvan in
slechts één lidstaat gereglementeerd)
Voorlopig rapport Commissie 27 januari 2011/
acties/ prestatietest voor de interne markt
Screening: geen bescherming tegen
aanvechting
14
De Vlaamse (lokale)screening:bedenkingen
Opdracht in een decreet: niet per se algemeen
belang
Criterium van controle achteraf die te laat zou
komen/ verwarring met vermijden van schade/
vergunning vereist of “bijzonder geschikt”
Onnodige formaliteiten
15
De Vlaamse (lokale)screening:bedenkingen
(Vervolg)
Calamiteitenverhalen maken motivering
verdacht/ Openbare orde+veiligheid+ witwassen
+ enz.+ enz.
Bv. Markten, terrassen, kermis, nachtwinkels
16
Wetgeving: asymmetrische uitvoering
Federaal: vergunningstelsels / discriminatie van
klanten (art.9 en art. 20 Richtlijn)
Vlaams:dit niet (Europese eisen blijven)
Federaal: diensten die onder de federale
overheid vallen (art.3, § 1 W.)
Vlaams: diensten onder Vlaamse bevoegdheid
(art. 14 D.)
17
Wetgeving: asymmetrische uitvoering
(Vervolg)
Vestigingseisen: federale bevoegdheid
Maar: “Vestiging” is enger dan vergunning en
eisen volgens Richtlijn.
… en op zijn “Belgisch”: zie
GwH, arrest nr. 135/2010 van 9 december 2010,
decreet Waalse Gewest ”rusthuizen”.
18
Lokale overheid als dienstverstrekker (ook
via concessies)
Bescherming van afnemers
Zie ook combinatie met consumentenrechten
van Wet Marktpraktijken (bv.oneerlijke
bedingen)
19