Recht op digitale dienstverlening via de berichtenbox

Casus workshop vrij verkeer
recht op digitale dienstverlening
via de berichtenbox
3 november 2011, jaarcongres Kenniscentrum Europa decentraal, 'Van alle
markten thuis: Decentrale kansen op de Europese interne markt'
Mr. P.A.E.M. Hogenhuis, [email protected], tel. 073-6808087
Programma
1. waarom digitaliseren?
2. e-overheidregime voor decentrale overheid
3. casus: Kees Kras vraagt
standplaatsvergunning
4. stellingen
5. kansen DRL en komend NL e-overheidsbeleid
1. Waarom digitaliseren?
Redenen:
• Onderdeel bestaansrecht (decentrale) overheid
• Maatschappij rekent op ‘digitaal contact’ met
(decentrale) overheid, dus op websites en
webportals met actuele, volledige en betrouwbare
informatie (o.a. PDC), webformulieren en e-mail
(rapport No 2011/204, p.5)
• Bestuurlijke afspraak (bestuursakkoord RijkVNG-IPO, nationaal uitvoeringsprogr. edienstverlening i-NUP)
• inspelen op toekomst: Digitale agenda.nl, breed
recht op digitaal zakendoen met overheid
(Ondernemerspleinen met transactie voor subsidie
en vergunning, enz. en voor hergebruik van
overheidsinformatie)
•Wettelijke plicht: DRL, Dienstenwet, Awb
2. e-overheidregime voor decentrale overheid
Vrij verkeer van diensten: 56 t/m 62 van het EU-Werkingsverdrag (art. 49 t/m 55 van het
EG Verdrag). Rechtreeks werkend verbod van discriminatie buitenlandse
dienstverlener en van maatregelen zonder onderscheid, maar met gelijke werking.
http://www.europadecentraal.nl/menu/132/Diensten.html
Rechtstreekse toepassing van verdragsartikelen is onvoldoende voor echte
onbelemmerde interne dienstenmarkt, daarom DRL en Dw:
1.
verplichting tot administratieve vereenvoudiging procedures en formaliteiten=
voortdurende screening, notificatie of aanpassing vergunningstelsels
2.
verplichting tot inrichting van het Dienstenloket op decentraal niveau=
productbeschrijvingen en e-formulieren conform de Dienstenwet (MVT Dw pag.
37), vindbaar via Antwoordvoorbedrijven dmv Samenwerkende catalogi en
Decentrale regelgeving online, werkinstructie behandeling e-mail berichtenbox
3.
Verplichting tot administratieve samenwerking met medeoverheden via Interne
Markt Informatiesysteem (IMI)
Decentrale uitvoering Hoofdstuk 2 DRL: adm.
vereenvoudiging
Afgerond:
• In 2008 en 2009 invoering H 2 DRL
• Techn. koppeling PDC-beschrijving
dienstenvergunningen aan
www.antwoordvoorbedrijven.nl
• Aansluiting op het IMI (H 6: Adm.
Samenwerking)
Nog niet afgerond 2011:
• Worden alle producten en diensten wel online
aangeboden?
• Zijn de productbeschrijvingen conform de
Dienstenwet en vindbaar via
Antwoordvoorbedrijven?
• Structureel beheer en aanvulling van de PDC
catalogus?
3. Kees Kras vraagt digitaal standplaatsvergunning
Deel 1 casus
Kees Kras is een zzp-er uit België, die “gratis”,
met verhaal namens verzekerde op zijn
autoverzekering, autoruiten op de markt
repareert. Hij is al jaren actief in dit vak en
heeft alle diploma’s op zak. Omdat de vraag
naar zijn diensten in België terugloopt
onderzoekt Kees of Nederland extra inkomsten
kan opleveren. Via de website
www.Antwoordvoorbedrijven.nl komt Kees
erachter dat hij in de Nederlandse gemeente
Juinen de standplaatsvergunning nodig heeft
om aan de slag te kunnen gaan.
Vraag 1
Valt de standplaatsvergunning onder de
Dienstenrichtlijn? Waarom wel of niet?
Kees Kras leest produktbeschrijving gemeente Juinen
Deel 2 casus
De beschrijving van de vergunning marktstandplaats
(zie handout) in de PDC van Juinen is “technisch
gekoppeld” met www.Antwoordvoorbedrijven.nl.
Dit vloeit voort uit art. 14 van de Dienstenwet.
-Link naar produktbeschrijving PDC gemeente
Juinen: Vergunning standplaats
-Link naar Produktbeschrijving PDC gemeente
Juinen: Vergunning marktstandplaats
Vraag 2
Voldoet de redactie en vindbaarheid van deze
produktbeschrijving(en) aan de eisen tav:
 a. de informatiefunctie (art. 7 DRL/ 8 jo 9 en 10
Dw);
 b. de bijstandfunctie (art. 7 DRL/ 12 Dw) en
 c. de transactiefunctie (art. 6 en 8 DRL/13, 14 en
15 Dw) ?
En zo niet, op welke wijze kan de gemeente de
informatie in de produktbeschrijving wél laten
voldoen aan de DRL/Dienstenwet?
Kees vraagt een vergunning: de transactiefunctie
Deel 3 casus
Kees heeft een eigen berichtenbox account
aangemaakt bij
www.Antwoordvoorbedrijven.nl . Voortaan wil
hij op aanraden van zijn accountant al zijn
Nederlandse (aan)vragen digitaal gaan
regelen, omdat dit makkelijker, goedkoper en
sneller werkt.
Kees stuurt op 1 juni 2011 een conceptaanvraag in via zijn berichtenbox. Daarop
wordt niet geregeerd. Na 10 weken belt Kees
met de contactambtenaar van de gemeente
om te informeren naar de afhandeling van zijn
verzoek. De ambtenaar antwoordt dat de email niet is te traceren en dat Kees een
schriftelijk verzoek per post kan indienen voor
volgend jaar, omdat de wachtlijst voor
standplaatsen voor dit jaar inmiddels is
overtekend. -
Kees vraagt Juinen om reparatie van zijn schade
Vraag 3
Kees zoekt naar mogelijkheden om zijn
aanvraag alsnog te laten behandelen
in 2011.
 Is er naar uw mening juridisch een
verschil tussen een e-mail ingezonden
via de berichtenbox en een aanvraag
ingediend per post?
 Kan de gemeente besluiten om e-mail
ingezonden via de berichtenbox verder
te beantwoorden per post?
 Moet Kees om de produktbeschrijving
te laten aanpassen en zijn aanvraag
alsnog te laten behandelen zich
beroepen op de Dienstenwet of is een
aanvullend beroep nodig op
rechtstreekse werking van de artikelen
in de richtlijn?
 Welke mogelijkheden heeft Kees om
zijn zaak buitenrechtelijk op te lossen
en de gemeente aan te sporen de
informatievoorziening op orde te
brengen?
4. Stellingen
1. PDC-produktbeschrijvingen en e-formulieren,
die geen informatie bevatten over het recht op
elektronisch zakendoen via berichtenbox en
geen hyperlink naar Antwoordvoorbedrijven zijn
in strijd met de wet (art. 8, 9 en 14 Dienstenwet).
4. Stellingen
2.
De DRL biedt kansen voor realiseren
beleid: digitale dienstverlening;
administratieve lastenverlichting en
vermindering van regeldruk voor
ondernemers; administratieve
samenwerking met medeoverheden.
3.
Die kansen zijn bij voorbaat verkeken
zonder bestuurlijke en ambtelijke focus
op de redactie van
productbeschrijvingen en eformulieren.
4.
redactie van productbeschrijvingen en
e-formulieren is de
verantwoordelijkheid van
Communicatie en ICT maar oók van
Juridische Zaken. Dit dient geborgd te
zijn in het werkproces.
5. kansen DRL en e-overheidsbeleid
Voorbeeld Noord-Brabant: Verbreding Berichtenbox (VBB)
V
B
B
!
Start
Bestuursopdracht: alle provinciale subsidies en
vergunningen voor bedrijven via de berichtenbox
te ontvangen
Projectgroep VBB
Uitvoering
• goedkeuring set procedures minister EL&I
• interne communicatie werkwijze
• GS-besluit (Dw van overeenkomstige
toepassing) en publicatie Provinciaal Blad 2012
• Actuele en complete PDC, deze zal als
vanzelfsprekend mee ontwikkelen met
provinciale en digitale ontwikkelingen.
Meer informatie digitale dienstverlening via de
berichtenbox
•
Europa decentraal, dossier Dienstenrichtlijn, dienstenloket:
http://www.europadecentraal.nl/menu/562/Dienstenloket.html
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Vergunningverlening vanaf 2010:
http://www.europadecentraal.nl/menu/1050/Jaarcongres_2009.html
Handreiking DRL, Dienstenloket en Antwoordvoorbedrijven BZK
2009), p.55-62
http://www.europadecentraal.nl/documents/dossiers/Dienstenrichtlijn/
Handreiking%20Dienstenrichtlijn.pdf
Vindbaarheid van produktbeschrijvingen bij Antwoordvoorbedrijven
http://www.europadecentraal.nl/documents/factsheet%20bent%2
0u%20voldoende%20voorbereid.pdf
transactiefunctie en verhouding tot het gebruik van e-formulieren:
MVT Dw 31579, nr. 3 p. 37, Handreiking DRL p.59
e-mail via de berichtenbox goed ingericht:
http://www.europadecentraal.nl/menu/1076/Praktijkvoorbeelden.html
Dienstenrichtlijn: Richtlijn 2006/123/EG
Dienstenwet: Dienstenwet,
Memorie van Toelichting Dienstenwet.
Digitale agenda.nl, recht op digitaal zakendoen p.11:
http://www.rijksoverheid.nl/documenten-enpublicaties/kamerstukken/2011/05/17/digitale-agendanl.html
Ondernemerspleinen en e-dienstverlening:
http://www.rijksoverheid.nl/documenten-enpublicaties/kamerstukken/2011/10/13/kamerbriefondernemerspleinen.html