Convenant beloning schoolleiders primair onderwijs.

Convenant beloning schoolleiders primair onderwijs.
In Uitleg Gele Katern nummer 17 d.d. 27 oktober 2004 zijn middels een voorlichtingspublicatie de
hoofdlijnen van de inhoud van het convenant beloning schoolleiders PO gepubliceerd. Door het
kabinet zijn structureel extra middelen beschikbaar gesteld voor de beloning van de schoolleiders van
kleine scholen in het primair onderwijs. Met de Vereniging Samenwerkende Werkgeversorganisaties
(VSWO) zijn afspraken gemaakt over de resultaten die met de inzet van de extra middelen moeten
worden behaald.
De doelstelling
Doel van het convenant is de kwaliteit en aantrekkelijkheid van het beroep van schoolleider in het
basisonderwijs te vergroten. Aanleiding hiervoor zijn de knelpunten ten aanzien van de
wervingspositie en beloning van schoolleiders die voor kleine basisscholen worden ervaren. Het
streven is het tekort aan schoolleiders in 2007 landelijk te hebben teruggebracht naar maximaal 250
vacatures.
De instrumenten
Binnen het convenant is afgesproken dat alle kleine basisscholen die op de teldatum (eerste keer 110-2003) minder dan 200 leerlingen hebben een zelfde bedrag per schooljaar krijgen. Deze bedragen
zijn inmiddels vastgesteld:
• Voor het schooljaar 2004-2005: 6310 euro
• Voor het schooljaar 2005-2006: 4345 euro
• Voor het schooljaar 2006-2007: 4600 euro
Aangetekend dient te worden dat de oploop van 2006 ten opzicht van 2005 ter indicatie is
opgenomen.
Genoemde middelen kunnen onder andere worden ingezet voor;
1. het toekennen van schaal DB,
2. het aanstellen van extra ondersteunend personeel,
3. extra taakrealisatie voor de schoolleider,
4. het toekennen van een resultaatgebonden toelage.
Consequenties voor de SKPO
In onderstaande tabel is het aantal scholen dat voldoet aan bovenvermeld criterium weergegeven en
wordt inzichtelijk gemaakt welk subsidiebedrag de stichting derhalve ontvangt.
Aantal
scholen
<200
leerlingen
Teldatum
1-10-2003
Beschikbare
middelen
2004-2005
Teldatum
1-10- 2004
Beschikbare
middelen
2005-2006
7 scholen(*)
44.170,-
7 scholen
30.415,-
Teldatum
1-10- 2005
Beschikbare
middelen
2006-2007
Prognose
7 scholen
Prognose
32.200,-
(*) ’t palet Nuenen heeft nog geen eigen beleid vastgesteld en sluit, ondanks de formele fusiedatum van 1 mei 2005, reeds per
1 augustus 2004 aan in het onderhavige beleid.
Binnen het managementteam van SKPOE is gediscussieerd over de wijze waarop binnen de stichting
het best uitvoering kan worden gegeven aan bovenvermeld convenant.
1. Inschaling in schaal DB
Voordat tot inschaling in schaal DB kan worden overgegaan moet eerst worden onderzocht of het
niveau van de functie dit rechtvaardigt. De VSWO heeft hiertoe een functiebeschrijving opgesteld van
een niet normfunctie integraal schoolleider op het niveau van schaal DB. Het managementteam van
de SKPO is van mening dat de huidige functiebeschrijving geen aanpassing behoeft, maar dat voor
wat de omvang van de school betreft geen of slechts in geringe mate onderscheid zou moeten worden
gemaakt in de inschaling in schaal DA of DB. Daarbij komt dat de bekostiging in schaal DB (in geld)
hoogst waarschijnlijk niet gerealiseerd kan worden uit de in het convenant toegezegde bedragen en
kunnen de kosten van de hogere inschaling niet meer ongedaan worden gemaakt op het moment dat
de aanvullende middelen uit het convenant niet meer beschikbaar zouden worden gesteld.
2. Extra ondersteunend personeel
Voor het bedrag van 4345 euro per jaar kan de school ongeveer vijf uur ondersteuning per week
aanstellen op het maximum van schaal 3. De vraag kan worden gesteld in hoeverre de aanstelling van
een administratief medewerker (voor deze omvang) ten goede komt aan de kwaliteit en
aantrekkelijkheid van het beroep van de schoolleider van een kleine basisschool. In het verleden zijn
reeds eerder aanvullende financiële impulsen gegeven op grond waarvan tot de introductie van een
administratief medewerker op de school zou kunnen worden overgegaan. Tot op heden is hieraan
nooit invulling gegeven. Dit wordt mede veroorzaakt door de ondersteuning die wordt geboden vanuit
het managementteam en het stafbureau.
3. Extra taakrealisatie
Voor het bedrag van 4345 euro per jaar kan de directeur drie uur extra taakrealisatie per week
bekostigen op het niveau van een leraar in schaal LA. Het managementteam is van mening dat extra
taakrealisatie op de school, daar waar daaraan behoefte bestaat, ook kan worden gerealiseerd binnen
de formatie van de school.
Wat resteert als meest serieus te onderzoeken optie is het toekennen van een resultaat gebonden
toelage.
4. De resultaat gebonden toelage
Voor de directeuren wiens inschaling op basis van de schoolgrootte gebaseerd is op schaal DA, lijkt
het het meest voor de handliggend om een extra stimulans te introduceren om het beroep van
directeur van een kleine basisschool een betere uitstraling te geven. Dit middels een resultaat
gebonden toelage. Dit strookt met de visie van het managementteam omtrent de inhoudelijke en
financiële waardering van de functie van directeur van een kleine basisschool.
• Deze houdt namelijk in dat de huidige functiebeschrijving geen aanpassing behoeft. Maar dat
voor wat de omvang van de school betreft geen of slechts in geringe mate onderscheid zou
moeten worden gemaakt in de inschaling in schaal DA of DB.
• Een ander argument is dat op deze wijze ook geen onderscheid wordt gecreëerd ten aanzien
van de mogelijkheden van extra taakrealisatie en extra ondersteunend personeel tussen
kleine en middelgrote scholen.
Het toekennen van een toelage is op basis van artikel C15 van de CAO-PO binnen bepaalde
richtlijnen toegestaan.
• Er dient hiervoor beleid te worden ontwikkeld,
• Er dient aangegeven te worden welke beloningsvorm wordt gehanteerd,
• Er dient aangegeven te worden in welke gevallen de extra beloning kan worden toegekend,
• Er dient aangegeven te worden binnen welke grenzen de extra beloning zich voltrekt,
• Er dient over dit beleid overeenstemming te worden bereikt met de GMR,
• Het beleid mag de werkgelegenheid niet aantasten,
• De beloning kan nooit meer bedragen dan 15% van het bruto salaris op jaarbasis.
Het managementteam wil met deze notitie een eerste vorm van beleid inzake incidentele
beloningsvormen introduceren. Rekening houdend met het gestelde in artikel C15 van de CAO-PO en
gebruik makend van de middelen welke in het convenant beloning schoolleider primair onderwijs
structureel aan de scholen worden toegekend wordt het volgende voorgesteld.
Voor directeuren die op basis van hun schoolgrootte ingeschaald zijn in schaal DA, en bij vacatures
op scholen waarbij de inschaling op schaal DA uitkomt wordt aan bedoelde functionaris een bruto
resultaat gebonden toelage toegekend voor een vast bedrag van 250 euro per maand. De resultaat
gebonden toelage wordt maandelijks via het salaris aan betrokkene uitgekeerd en maakt binnen de
wettelijke kaders van het pensioenreglement deel uit van het pensioengevend inkomen. Jaarlijks
wordt aan het einde van het schooljaar in een evaluatiegesprek (beoordelingsgesprek) vastgesteld of
de vooraf beoogde resultaten zijn gerealiseerd. Is dit het geval dan wordt op basis van deze notitie de
toelage gecontinueerd. Mochten de beoogde resultaten niet zijn gerealiseerd, door toedoen van de
directeur, dan kan worden besloten de toelage voor het nieuwe schooljaar op te schorten voor de
periode die benodigd is bedoelde resultaten alsnog te bereiken. Daar het convenant vooralsnog voor
drie schooljaren middelen beschikbaar stelt waarvan de omvang vast staat wordt besloten dat de
bedoelde toelage maximaal tot en met het schooljaar 2006/2007 kan worden toegekend. Bij
voortzetting van het convenant wordt deze beleidsnotitie geëvalueerd en kan worden besloten tot
voortzetting van het beleid.
Door deze vorm van een vaste toelage loopt het bestuur niet het risico dat op enig moment de
subsidie uit het convenant niet meer toereikend is voor de bijbehorende loonkosten.
Ter indicatie: een toelage van 250 euro bruto per maand kost de werkgever ongeveer 375 euro per
maand en dus 4500 euro per jaar. Zeven toelagen kosten dus 31.500 euro:
2004-2005
2005-2006
2006-2007
Totaal
Beschikbare Begrote
Saldo
middelen
uitgaven
44.170
31.500
+ 12.670,30.415
31.500
- 1.085,32.200
31.500
+ 700,106.785
94.500
+12.385,
Voor de werknemer wordt op deze wijze gerealiseerd dat het salaris in de eindschaal DA13 met 7%
wordt verhoogd. Op deze wijze wordt ook het uitgangspunt van het managementteam dat binnen de
huidige functieomschrijving het salaris dichter bij het eindniveau van schaal DB zou moeten liggen
deels gerealiseerd. Ter illustratie: het salaris bij eindschaal DA13 is 3583 euro bruto. Het salaris bij
eindschaal DB15 is 4061 euro. Dit is een verschil van 478 euro. Middels deze toelage wordt dit
verschil voor meer dan de helft gecompenseerd.
Uitgaande van een gezamenlijk positief saldo van € 12.285,- over een periode van 3 jaren (na
financiering resultaatgebonden toelage) kan worden vastgesteld dat aan de scholen jaarlijks nog een
bedrag van € 585,- additioneel kan worden toegekend. Dit echter alleen op grond van een door de
zittende directeur geformuleerd voorstel waarvan de strekking overeenkomt met het gestelde in het convenant
beloning schoolleiders primair onderwijs en waarbij rekening dient te worden gehouden dat aan de uitvoering van
het voorstel geen vaste verplichtingen aan personeelsleden mogen ontstaan.
Situatie voor het schooljaar 2004-2005
Aantal
Leerlingen
1-10-2003
St. Fransiscus 05LL
De
Sonnewijzer
06JL
De
Wegwijzer
15HG
De Tongelaar 17OA
´t Palet 17RZ
Fellenoord 19BJ
´t Palet 07JS
Werktijdfactor Toelage
directeur
directeur
Vrije
besteding
directeur*
Verdeling
restbudget
145
180
0,5000
1,0000
2250
4500
2250
0
Totale
vrije
besteding
directeur*
585
2835
585
585
157
1,0000
0
4500
585
5085
115
178
156
< 200
0,5000
1,0000
1,0000
1,0000
2250
0
4500
0
2250
4500
0
4500
585
585
585
585
2835
5085
585
5085
(*)onder vrije besteding wordt verstaan de besteding zoals beschreven bij de overige aandachtspunten.
(**)Betreft tweehoofdige leiding met normsalaris gebaseerd op DA (stamnummer 31070364)
Nadere aandachtspunten:
• Parttime directeuren maken aanspraak op een evenredig deel van de toelage gerelateerd aan de
werktijdfactor. In die gevallen wordt het restant van de toelage jaarlijks toegekend aan de school
op grond van een door de zittende directeur geformuleerd voorstel waarvan de strekking
overeenkomt met het gestelde in het convenant beloning schoolleiders primair onderwijs. Vaste
verplichtingen kunnen echter geen onderdeel zijn van zo een voorstel, daar op het moment dat de
zittende directeur ontslag neemt (of uitbreiding van werktijdfactor krijgt) de middelen ten behoeve
van de nieuw benoemde directeur mogelijk wel wtf 1,0000 weer inzetbaar moeten kunnen worden
voor het bovenstaande geformuleerde beleid.
• De toelage wordt niet geïndexeerd.
• Directeuren die op basis van een daling van het aantal leerlingen directeur worden van een school
met minder dan 200 leerlingen en wiens salaris op basis van de bepalingen in het
Rechtspositiebesluit WPO/WEC blijft gehandhaafd op het niveau van schaal DB kunnen geen
aanspraak maken op de toelage. In die gevallen wordt de toelage jaarlijks toegekend aan de
school op grond van een door de zittende directeur geformuleerd voorstel waarvan de strekking
overeenkomt met het gestelde in het convenant beloning schoolleiders primair onderwijs. Vaste
verplichtingen kunnen echter geen onderdeel zijn van zo een voorstel, daar op het moment dat de
zittende (DB)directeur ontslag neemt de middelen ten behoeve van de nieuw benoemde directeur
weer inzetbaar moeten kunnen worden voor het bovenstaande geformuleerde beleid.
• Over de toelage wordt vakantiegeld uitbetaald.
• De toelage maakt vanaf 1 januari 2006 deel uit van het pensioengevend inkomen.
Tot het pensioengevend inkomen behoort het tot een jaarbedrag te herleiden vaste salaris dat de
deelnemer op 1 januari van het desbetreffende jaar in een dienstverhouding heeft, vermeerderd met
de vakantie-uitkering over dat salaris. Daarnaast bestaan er door de wijziging van het
pensioenreglement met ingang van 1 januari 2005 meer mogelijkheden om toelagen onderdeel te
laten zijn van het jaarinkomen ABP. Op grond daarvan kan deze toelage tot het pensioengevend
inkomen worden gerekend. Voor de werknemer betekent dit vanzelfsprekend dat bij pensionering de
toelage wordt meegerekend bij de vaststelling van de hoogte van het pensioen.
Specifiek met betrekking tot de situatie per 1 augustus 2004 / 1 januari 2005 dient te worden vermeld
dat, vanwege het feit dat de regeling niet eerder gepubliceerd is, en het bestuur er (gezien het
gevolgde traject) niet in geslaagd is deze notitie voor 1 januari 2005 definitief vast te stellen, de
toelage met ingang van 1 januari 2006 onderdeel zal worden van het pensioengevend inkomen van
de betreffende personeelsleden.
Overigens stelt ook het ministerie deze beperking daar zij in hun toekenningsbeschikking duidelijk
vermelden dat de middelen besteed moeten worden aan de doelen genoemd in het convenant en de
accountant in haar verklaring bij de Aanvraag Vaststelling Rijksvergoeding haar oordeel moet
uitspreken over de rechtmatige besteding van de subsidie.
Op grond van bovenstaande, en alle alternatieven afwegend opteert het managementteam met
ingang van 1 augustus 2004 voor de toekenning van een toelage aan directeuren van kleine
basisscholen conform de bovenstaande beschreven methode. Per 1 augustus 2007, het moment
waarop de VSWO de landelijke resultaten van het convenant evalueert, zal ook binnen de stichting
evaluatie van deze beleidsnotitie plaatsvinden.