Fusiekader

Fusiekader voor het Stimuleringsfonds voor de Pers en het
Stimuleringsfonds Culturele Mediaproducties
Vastgesteld op 26 september 2012
1. Achtergrond
Het Stimuleringsfonds voor de Pers en het Stimuleringsfonds Culturele
Mediaproducties (hierna: Mediafonds) worden gevraagd op basis van het
onderstaande fusiekader een fusieplan op te stellen. Hiermee dragen het
Stimuleringsfonds voor de Pers en het Mediafonds bij aan de uitvoering van het
kabinetsbesluit1 tot samenvoeging van de beide organisaties. Dit besluit vloeit voort
uit twee langjarige ontwikkelingen: de convergentie van twee klassieke mediatypen
(omroep en print) en - mede als gevolg daarvan - een omslag in het denken binnen
het mediabeleid van mediatypen naar mediafuncties.
Op 17 juli 2012 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen OCW en de betrokken
organisaties. Dit gesprek vormde het startsein voor het fusieproces. In dit gesprek is
aan de fondsen meegedeeld dat OCW een onafhankelijke fusiebegeleider zal
aanwijzen, die beide fondsen bij het opstellen van het fusieplan zal begeleiden.
Als basisdocumenten voor het op te stellen fusieplan dienen de contouren, zoals die
geschetst zijn in de adviesaanvraag van het Ministerie van OCW aan de Raad voor
Cultuur2 (hierna: “de raad”), alsmede het advies van de raad over de fusie3. Aan de
hand van de contouren van de adviesaanvraag, het advies van de raad en
onderhavig fusiekader wordt de mogelijke opzet van een nieuw fonds vorm gegeven
in een uitgewerkt fusieplan. Daarnaast hebben de beide fondsen tijdens het gesprek
met OCW hun schriftelijke zienswijzen overhandigd, waarin zij hun visie op de fusie
verwoorden. Ook deze zienswijzen kunnen worden betrokken bij het fusieplan.
Verder dient de Kaderwet Zelfstandige Bestuursorganen als wettelijk kader. Het
fusieplan wordt uiterlijk 31 januari 2013 aan de Minister van OCW aangeboden en
vormt input voor de Minister om de vorming en inrichting van het nieuwe fonds in
wetgeving uit te werken.
2. Randvoorwaarden
Hieronder volgen enkele specifieke richtinggevende randvoorwaarden voor de
vorming van het nieuwe fonds:
 De streefdatum voor de fusie is vastgesteld op 1 januari 2015. Hierbij is
rekening gehouden met de tijd die nodig is om de noodzakelijke wetswijziging
tot stand te brengen.
 Bij de vormgeving van het fonds worden de contouren zoals geschetst in het
de adviesaanvraag aan de raad en het raadsadvies betrokken. Ook wordt
uitgegaan van de huidige taken die in een nieuwe context en passend bij de
huidige tijd worden uitgevoerd. Bij de vormgeving van het nieuwe fonds
worden in ieder geval de volgende aandachtspunten meegenomen:
- stimulering van innovatie en versterking op aanpalende en/of
overlappende terreinen van journalistiek en cultuur;
- daarbij kan de kennis en ervaring die is opgedaan met “Digitale Pioniers”
alsook de “Tijdelijke regeling persinnovatie” benut worden, met name
t.b.v. van de journalistieke infrastuctuur. Maar ook inzichten uit evaluaties
Kamerstukken II, 2010/11, 32827, nr.1.
Adviesaanvraag samenvoeging mediafondsen van 30 november 2011, met referentie 325279.
3
http://www.cultuur.nl/Upload/Docs/2012/advies%20samenvoeging%20mediafonds.pdf
1
2
1





van beide fondsen en evaluaties van regelingen moet worden
meegenomen.
- het fonds staat open voor zowel publieke als private partijen;
- de invulling en uitvoering van bestaande taken dienen zodanig gestalte te
worden gegeven dat zij aansluiten bij ontwikkelingen in het
medialandschap.
- bij de beoordeling van aanvragen worden de concepten van “journalistieke
onafhankelijkheid”, “hoogwaardige culturele kwaliteit” en “pluriformiteit”
in acht genomen/gewaarborgd;
Het totale budget is in principe het samengevoegde budget van de twee
fondsen, onder voorbehoud van politieke besluitvorming.
Het fonds krijgt de status van een publiekrechtelijk vormgegeven zelfstandig
bestuursorgaan.
Het fonds heeft een heldere governance-structuur die deugdelijk en eenduidig
bestuur en goed toezicht daarop waarborgt;
Bij de vormgeving van het fonds wordt ook aandacht geschonken aan het nut
en de noodzaak van de betrokkenheid van het veld en samenwerking met
partners in culturele en journalistieke veld;
Bij verschillen van inzicht over de vormgeving van de fusie informeren de
fondsen de fusiebegeleider onmiddelijk. Voor juridische beoordeling en
eventuele nadere ondersteuning kan men via de fusiebegeleider in eerste
instantie een beroep doen op OCW.
3. Opdracht
Het fusieplan behelst twee onderdelen: een herijking van de huidige taken ten
behoeve van het nieuwe fonds en de organisatorische inrichting/werkwijze van het
fonds. De onderdelen van het plan gaan in ieder geval in op het volgende:
A. de taken
 hoe het nieuwe fonds als instrument voor mediabeleid kan worden gebruikt
alsmede de daaraan verbonden wettelijke overwegingen;
 hoe de fusie wordt benut voor innovatieve taakuitvoering en inzet van
instrumenten van beide fondsen, in het licht van de ontwikkelingen in het
medialandschap;
 wat dit betekent voor de formulering van de huidige wettelijke taken van
beide fondsen;
B. de organisatie
 hoe de fondsen de fusie uit willen voeren (benodigde werkzaamheden en
planning);
 de inrichting en werkwijze van de nieuwe organisatie. Ook de huisvesting
komt aan de orde, waarbij OCW uitgaat van één locatie. Het plan bevat een
organogram, beschrijft hoe uitvoering wordt gegeven aan taken en de
budgetverdeling over de verschillende disciplines en taken;
 op welke wijze aandacht geschonken wordt aan de administratieve en
financiële positie van beide fondsen bij de overgang naar het nieuwe fonds.
 een begroting van de kosten die naar verwachting gepaard zullen gaan met
de fusie;
 hoe in de periode tot aan de formele fusie de beide fondsen intensief gaan
samenwerken en activiteiten integreren om een soepele overgang naar de
nieuwe situatie per 1 januari 2015 mogelijk te maken.
4. Rol en procedure fusiebegeleider
 De fusiebegeleider wordt na aanwijzing door OCW aangesteld door de
fondsen;
2



De rol van de fusiebegeleider is om de fondsen te begeleiden bij de
totstandkoming van een gedeelde visie rond het nieuw te vormen fonds en
deze visie te vertalen naar een gezamenlijk en uitgewerkt fusieplan.
De fusiebegeleider zal vanaf het begin van het proces tot aan de oplevering
van het fusieplan (uiterlijk 31 januari 2013) als contactpersoon fungeren voor
OCW.
De fusiebegeleider zal, namens de fondsen, het fusieplan uiterlijk 31 januari
2013 aan OCW opleveren.
3