nota_selectieprocedure_en_-criteria_as_1_en_as_2

SELECTIEPROCEDURE EN -CRITERIA VOOR DE
PROJECTEN VAN HET OPERATIONEEL PROGRAMMA
DOELSTELLING REGIONAAL CONCURRENTIEVERMOGEN
EN WERKGELEGENHEID VAN DE FEDERALE STAAT – ESF
(2007-2013)
WOORD VOORAF
Uit hoofde van het Reglement 1083-2006, art. 60, punt a) waakt de beheersautoriteit erover dat
de activiteiten gekozen worden met het oog op een financiering volgens de criteria van het
operationele programma en dat ze tijdens de volledige duur van hun uitvoering conform zijn met
de geldende gemeenschapsregels en de nationale voorschriften.
Het is de bedoeling van dit document om de procedure voor te stellen die werd geïmplementeerd
voor de selectie van projecten in het kader van het Operationeel programma Doelstelling
‘Regionaal Concurrentievermogen en Werkgelegenheid’ van de Federale Staat ESF 2007-2013
(OP).
Ter herinnering, het OP omvat twee assen:
-
As 1 – “Sociale en beroepsactiveringstrajecten stimuleren” financiert vooral twee types
tussenkomsten: de sociaalprofessionele inschakelingstrajecten en de voortrajecten opgezet
door de OCMW’s voor de begunstigden van een leefloon of van een tewerkstellings- of
maatschappelijke bijstandsmaatregel. Naast deze tussenkomsten kan as 1 ook
vernieuwende experimenten financieren, of studies en onderzoek ter ondersteuning van de
door de OCMW’s opgezette activeringstrajecten en voortrajecten.
Het einddoel van deze twee voornaamste vormen van tussenkomst voorzien onder as 1 (de
sociaalprofessionele inschakelingstrajecten en de activeringsvoortrajecten) is de inschakeling in
de arbeidsmarkt. Deze doelstelling kan worden gerealiseerd - afhankelijk van de individuele
kenmerken, capaciteiten van de persoon en externe omstandigheden - op korte, middellange of
langere termijn. We spreken van sociaalprofessionele inschakeling op lange termijn voor de
personen die het verst van de arbeidsmarkt af staan en wier situatie een langer en intenser
voortraject vereist. Een andere doelstelling is een duurzame en kwaliteitsvolle tewerkstelling, die
nieuwe perspectieven op langere termijn opent voor de betrokkene.
-
As 2 legt de klemtoon op de structurele acties die enerzijds een bevordering van de
volledige loopbaanplanning en verscheidenheid op het werk en anderzijds de bestrijding
van discriminatie beogen. Deze as valt dan ook uiteen in drie prioriteiten:
Page 1 de 9
o Prioriteit 1: Loopbaanplanning bevorderen
Het doel van deze prioriteit is bij te dragen tot de versterking van de voorziening in het kader van
het Generatiepact, om zo de uitwerking van een gunstig kader voor een verbeterde tewerkstelling
van ouderen, jongeren en vrouwen te ondersteunen.
o Prioriteit 2: Beroepsdiversiteit aanmoedigen
Het doel van deze prioriteit is bij te dragen tot de bestrijding van discriminatie en de bevordering
van diversiteit bij tewerkstelling en op de arbeidsmarkt. Deze prioriteit bouwt de genderdimensie
op transversale wijze in.
o Prioriteit 3: Discriminatie bestrijden
Prioriteit 3 van as 2 beoogt de uitvoering van twee proefprojecten in het domein van
discriminatiebestrijding. Het gaat om een project “Ervaringsdeskundigen” en een project “Label
Gelijkheid Diversiteit”.
Voor zover prioriteit 3 van as 2 de verdieping van de tijdens de vorige programmering opgestarte
proefprojecten beoogt, bepaalt het OP expliciet het voorzien van een selectiecomité niet relevant
is. Voor elk proefinitiatief wordt wel een begeleidingscomité voorzien. De selectieprocedure en criteria die betrekking hebben op deze prioriteit zullen dus niet behandeld worden in dit
document.
Wat wel geanalyseerd wordt, zijn de selectieprocedure en -criteria die de assen van het OP
gemeenschappelijk hebben en de specifieke criteria voor as 1 en as 2 (prioriteiten 1 en 2).
1.1. GEMEENSCHAPPELIJKE
VAN HET OP
SELECTIEPROCEDURE EN
–CRITERIA
VOOR DE ASSEN
De acties die ESF-steun genieten in het kader van de federale programmering worden vooraf
getoetst op hun verenigbaarheid met de gemeenschapsdoelstellingen en hun subsidiabiliteit ten
aanzien van de toepasselijke gemeenschapsbepalingen.
Ieder kandidatuurdossier omvat naast de beschrijving van de projectinhoud een gedetailleerde
begroting, uitgesplitst per post, alsook het bedrag van de gevraagde medefinanciering van het
ESF.
Voor meerjarenprojecten wordt ieder jaar een subsidieaanvraag ingediend en deze projecten
worden ook jaarlijks geëvalueerd.
De analyse van de administratieve en financiële gelijkvormigheid wordt verzekerd door de
Federale ESF-cel van de POD Maatschappelijke Integratie voor het volledige OP, met inbegrip
van as 2. De inhoudanalyse wordt dan uitgevoerd op het niveau van iedere as, volgens een
Page 2 de 9
procedure eigen aan de as in kwestie. De resultaten van deze dubbele analyse worden gebundeld
in een samenvattende technische fiche voor iedere as.
De beslissingen van de selectiecomités aangesteld op het niveau van as 1 en as 2 worden
doorgegeven aan het opvolgingscomité ter informatie.
De volgende gemeenschappelijke criteria worden bepaald op het niveau OP:






Beschikbaarheid van medefinanciering door de overheid
Overeenstemming met de administratieve en financiële regels van toepassing op de
federale programmering en die voortvloeien zowel uit de Europese als uit de nationale
regelgeving
Coherentie met de doelstellingen en prioriteiten van het Operationeel Programma
Samenwerkingsverbanden
Vernieuwende karakter van de ingediende projecten
Transversale integratie van de genderdimensie en gelijkheid van kansen
1.2. OP HET NIVEAU VAN AS 1
Een selectiecomité werd aangesteld. Het huishoudelijk reglement van het selectiecomité van as 1
is beschikbaar in bijlage.1
Bijzonderheid van programmering 2007-2012: de vertegenwoordigers van de gewestministers
van Werkgelegenheid en de gewestelijke diensten voor arbeidsbemiddeling worden betrokken bij
de lancering van de oproepen tot indiening van projecten en bij de projectselectie, binnen de
grenzen van hun respectieve territoriale bevoegdheden. Het gunstig advies van de bevoegde
gewestelijke dienst voor arbeidsbemiddeling is verder een noodzakelijke voorwaarde voor de
goedkeuring van een project.
De Verenigingen van Steden en Gemeenten, afdeling OCMW’s, worden ook uitgenodigd om als
waarnemers deel uit te maken van het selectiecomité.
Het selectiecomité doet een beroep op drie externe deskundigen die deelnemen aan de evaluatie
van de ingediende projecten.
Een procedure van verweer van de promotor tegen beslissingen genomen door het selectiecomité
wordt ingesteld.
1
Bijlage 1 van dit document
Page 3 de 9
De promotor stuurt binnen de 10 werkdagen na het ontvangen van een door het selectiecomité
genomen beslissing en waarmee hij zich niet akkoord kan verklaren een aangetekend
bezwaarschrift naar de Federale ESF-cel.
Binnen de 14 werkdagen na ontvangst van dit beroep wordt het dossier behandeld door de interne
geschillencommissie. De geschillencommissie is samengesteld uit andere leden dan de leden die
zetelden in het comité of commissie die de gewraakte beslissing heeft genomen. Een consultatie
van de betrokken partijen wordt hierbij voorzien. Blijft de promotor de genomen beslissing van
de geschillencommissie aanvechten, dan kan hij zich wenden tot de bevoegde rechtbank.
Een projectoproepprocedure wordt gelanceerd voor as 1. Dit document wordt ondertekend door
de minister belast met Sociale Integratie en schetst het institutionele en wettelijke kader van de
maatregel en de algemene en bijzondere toepassingsvoorwaarden. Met dit document wordt de
promotor uitgenodigd om nieuwe initiatieven uit te werken in twee domeinen:
sociaalprofessionele inschakelingstrajecten en activeringsvoortrajecten.
Deze projectoproep wordt gelanceerd tijdens het laatste trimester van het jaar dat voorafgaat aan
het opstarten van de projecten.
De projectoproepen zijn toegankelijk voor alle potentiële begunstigden, namelijk alle OCMW’s
of vereniging van Belgische OCMW’s uitgezonderd die van de provincie Henegouwen. Er
worden oproepen tot indiening van projecten gelanceerd in de drie gewesten op het federale
grondgebied, volgens gemeenschappelijke criteria opgesteld door het selectiecomité.
Enkel die kandidatuurdossiers worden in aanmerking genomen die worden ingediend binnen de
termijnen vastgelegd in de projectoproep via de informaticatool die door de beheersautoriteit ter
beschikking wordt gesteld van de kandidaat-OCMW’s.
Naast de gemeenschappelijke criteria voor alle bovenvermelde assen van het OP,2 wordt bij het
bepalen van de ontvankelijkheid van het project rekening gehouden met volgende criteria:

2
de eindbegunstigde is:
- een OCMW
- een groepering van OCMW’s die een overeenkomst
sloten
- een vereniging “HOOFDSTUK XII”
Zie blz. 3
Page 4 de 9

de deelnemers aan de projecten moeten behoren tot volgend doelpubliek:
-
leefloners of begunstigden van gelijkwaardige maatschappelijke hulp;
bovenvermelde begunstigden die tijdens het project zullen worden tewerkgesteld
op basis van artikel 60§7 van de wet van 8 juli 1976 of die al tewerkgesteld zijn
via artikel 60§7 van de wet van 8 juli 1976 bij de aanvang van het project
Bij dit publiek wordt bijzondere aandacht besteed aan de projecten die specifiek gericht zijn op:






Jongeren onder de 25
Al wie ouder is dan 45 jaar
Eenoudergezinnen
Mensen met vreemde nationaliteit/afkomst
de eindbegunstigde heeft binnen de door de POD Maatschappelijke Integratie
vooropgestelde deadline alle gevraagde bestanden doorgestuurd via de informaticatool die
door de ESF-cel ter beschikking wordt gesteld van de kandidaat-promotoren.
de budgettaire mogelijkheden;
de verdeelsleutel tussen de gewesten;
het verband met de sector van de sociale economie;
de deelname van zo veel mogelijk OCMW’s;
de kwantitatieve voorwaarden voor ieder projecttype:
o het minimum aantal personeelsleden voorzien voor het project
o het voorziene minimum aantal projecturen
o de typologieën van de geplande acties



de methodologie en het pedagogische programma;
de jaarbegroting voor het project en gemiddelde kostprijs per begunstigde;
de eventuele evaluatieresultaten die handelen over een project neergelegd door een
kandidaat-promotor tijdens een vorige programmering.
De kandidatuurdossiers die als ontvankelijk worden beschouwd, worden op twee punten
onderzocht:


een inhoudelijke projectanalyse;
een analyse van de gelijkvormigheid van de aanvraag met de administratieve en financiële
regels van toepassing op de federale programmering en die voortvloeien zowel uit de
Europese als uit de nationale regelgeving.
De analyse van de administratieve en financiële gelijkvormigheid wordt verzekerd door de
federale ESF-cel van de POD Maatschappelijke Integratie. De ESF-cel staat ook in voor de
analyse van de projectinhoud.
Page 5 de 9
De resultaten van deze dubbele analyse worden gebundeld in een samenvattende technische fiche
voor ieder project. De beoordelingen gebruikt door de federale ESF-cel zijn de volgende:
A: het project is aanvaard
B: het aspect begroting van het project moet herzien worden
C: de inhoud van het project moet gewijzigd worden om te beantwoorden aan alle
ontvankelijkheidscriteria
D: het project is geweigerd
Deze beoordelingen zullen als referentie worden voorgelegd aan het selectiecomité.
Een samenvattend overzicht van de projecten wordt opgemaakt door de beheersautoriteit. Dit
overzicht legt het verband met de doelstellingen verbonden met de programmering voor wat
betreft:


regionale verdeelsleutel;
financieel aandeel van de verschillende soorten tussenkomsten.
Volgende zaken worden doorgegeven aan de leden van het selectiecomité:




minstens twee weken vóór de vergadering van het selectiecomité: een kopie (op papier)
van het originele dossier doorgegeven voor het project;
minstens een week vóór de vergaderdatum van het selectiecomité: een kopie van de
samenvattende technische fiche voor elk project;
minstens een week vóór de vergaderdatum van het selectiecomité en indien van
toepassing: het evaluatieverslag opgemaakt door de beheersautoriteit voor projecten
waarvoor een verlenging was voorzien door de promotoren;
ten laatste tijdens de vergadering van het selectiecomité: kopie van het samenvattende
overzicht van de projecten.
Naast deze projecten kunnen ook vernieuwende experimenten of studies en onderzoek ter
ondersteuning van de door de OCMW’s opgezette activeringstrajecten en voortrajecten
gefinancierd worden volgens volgende criteria:



De promotor is de POD Maatschappelijke Integratie of minstens een OCMW-afdeling
van de Verenigingen van Steden en Gemeenten;
de budgettaire mogelijkheden;
de resultaten van de evaluaties en evolutie van de projecten tijdens de
programmeringsperiode
Page 6 de 9
1.3. OP HET NIVEAU VAN AS 2
Voor projecten betreffende prioriteiten 1 en 2 van as 2 is de eindbegunstigde de FOD
Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg.
Er wordt een selectiecomité aangesteld specifiek voor as 2 binnen de FOD Werkgelegenheid,
Arbeid en Sociaal Overleg. Het huishoudelijk reglement van het selectiecomité van as 1 is
beschikbaar in bijlage3.
De kandidatuurdossiers die als ontvankelijk worden beschouwd, worden op twee punten
onderzocht:


een inhoudelijke projectanalyse;
een analyse van de gelijkvormigheid van de aanvraag met de administratieve en financiële
regels van toepassing op de federale programmering en die voortvloeien zowel uit de
Europese als uit de nationale regelgeving.
De analyse van de administratieve en financiële gelijkvormigheid wordt verzekerd door de
federale ESF-cel van de POD Maatschappelijke Integratie.
De voorbereiding van de vergaderingen van het selectiecomité wordt verzorgd door twee
vertegenwoordigers van de Algemene directie Werkgelegenheid en arbeidsmarkt en de Algemene
directie Humanisering van de Arbeid in de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg.
Minimaal een week vóór de sessie van het selectiecomité stuurt de FOD Werkgelegenheid,
Arbeid en Sociaal Overleg het dossier van het project naar de leden van het selectiecomité. Een
samenvattende fiche bevat per ingediende kandidatuur:











3
de titel van het project
een korte samenvatting van de inhoud van het project
de gegevens van de promotor
het type statuut(statuten) en het type interventie van de onderaannemer(s)
de aard van de genomen maatregelen
het referentiethema(‘s)
de timing
een eventueel partnerschap
de financiële bronnen
de kostprijs van het project
het doelpubliek
Bijlage 2 van dit document
Page 7 de 9
De projecten worden gekozen in overeenstemming met de basisregels van de federale
programmering.
Enkel die kandidatuurdossiers worden in aanmerking genomen die worden ingediend binnen de
opgegeven termijnen via de informaticatool die door de beheersautoriteit ter beschikking wordt
gesteld van de kandidaat-promotoren.
De meerjarenprojecten van de as 2 worden niet automatisch verlengd. Bij de eerste goedkeuring
wordt een beginselakkoord voorzien over de projectinhoud, voor de volledige looptijd. Het
financiële luik voor de volledige voorziene looptijd wordt in aanmerking genomen, maar het
selectiecomité van as 2 moet ieder jaar opnieuw beslissen over de effectieve financiële steun die
aan het project zal worden toegekend. Het project wordt jaarlijks opnieuw geëvalueerd op basis
van de resultaten van de vorige periode. De promotor moet dus ieder jaar een nieuwe,
gemotiveerde steunaanvraag indienen.
Bij de selectieprocedure stelt de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg de
strategische prioriteiten en de werkmethoden vast in functie van de prioriteiten bepaald in het
operationeel programma in as 2, prioriteiten 1 en 2, met name:
1. De acties die ESF-steun genieten in het kader van as 2 worden vooraf getoetst op hun
verenigbaarheid met de gemeenschapsdoelstellingen en hun subsidiabiliteit ten aanzien
van de toepasselijke gemeenschapsbepalingen en nationale richtlijnen.
2. Elk project omvat naast de beschrijving van de projectinhoud een gedetailleerde
begroting, uitgesplitst per post, alsook het bedrag van de gevraagde medefinanciering. In
geval van onderaanneming, maakt deze informatie deel uit van het lastenboek dat ook de
beschrijving bevat van het verwachte resultaat, de implementatie ervan, het rechtstreekse
verband met één van de drie prioriteiten in as 2 en de tools nodig voor de continue
evaluatie van het project.
3. Er dient voordien een analyse te gebeuren van de context, de situatie en behoeften.
4. De aanvraag tot uitvoering van het project dient ook vergezeld te zijn van een financiële
analyse van de beoogde actie.
5. De middelen ter beschikking gesteld in het kader van de invoering van het
communicatieplan moeten voor elke actie geëvalueerd worden.
6. Bij projecten met een lastenboek of een projectoproep moeten volgende elementen
onderzocht worden:
a. Subsidiabiliteitsregels van de te ondernemen acties;
b. Het type profiel voor de vereiste expertise;
c. Een belofte op erewoord van de onderaannemer dat hij niet geniet van een dubbele
Europese financiering.
Page 8 de 9
De volgende selectiecriteria worden toegepast tijdens de analyse van de ontvankelijkheid van de
projecten:
1. Beschikbaarheid voor de promotor van medefinanciering door de overheid van ten minste
50% van de totale subsidiabele projectkosten – herkomst van de financiële middelen;
2. Overeenstemming met de administratieve en financiële regels van toepassing op de
federale programmering en die voortvloeien zowel uit de Europese als uit de nationale
regelgeving;
3. Coherentie en afstemming van de overwogen acties op de doelstellingen en de prioriteiten
van as 2 van het OP;
4. Relevantie van de voorgestelde strategie t.a.v. de beoogde doelstellingen en het
behandelde thema;
5. Relevante identificatie van de doelgroepen;
6. Voldoende analyse van de context, de situatie en behoeften van de doelgroepen;
7. Vereiste tot expertise en ervaring voor de onderaannemer;
8. Afstemming van de in te zetten menselijke en materiële middelen op de acties, realisaties,
verwachte resultaten;
9. Kwaliteit en afstemming van het eventuele partnerschap op het thema, de doelgroepen en
de doelstellingen
10. Vernieuwend karakter van de ingediende projecten;
11. Adequate integratie van de genderdimensie;
12. Afstemming van de werktiming, coherente en evenwichtige planning;
13. Kwaliteit van het voorziene follow-upproces en de voorziene evaluatie;
14. Volledig financieel plan, coherent met de middelen nodig voor de uitvoering van het
project;
15. Subsidiabiliteit van de geplande uitgaven.
Page 9 de 9