2011009960 - Krimpen aan den IJssel

Raadsvoorstel
Voorstel
Agendanummer
Datum
raadsvergadering
Registratienummer
GEMEENTERAAD
:
: 08-12-2011
: 2011009960
31 oktober 2011
E.M. Pleizier
Ruimte
Ruimtelijke Ontwikkeling
Onderwerp:
Detailhandelsvisie
Gevraagde
beslissing:
Te besluiten om:
1.
In te stemmen met de detailhandelsvisie als input voor de nieuwe
bestemmingsplannen en als toetsingskader met betrekking tot
detailhandelsontwikkelingen
Aan de gemeenteraad
van
Krimpen aan den IJssel
Krimpen aan den IJssel, 6 december 2011
Inleiding
Zoals bekend moeten vóór 1 juli 2013 nieuwe bestemmingsplannen voor het gehele
grondgebied van onze gemeente worden vastgesteld. In deze plannen is detailhandel één
van de terugkerende onderwerpen. Onze gemeente beschikte echter niet over een integrale
visie op detailhandel.
Daarnaast gaat het niet goed met de detailhandel in Nederland. De omzetten in winkels
lopen terug en er is sprake van overaanbod aan winkelmeters. Groei is niet meer langer
vanzelfsprekend. Bovendien is de consument van vandaag een andere dan die van gisteren.
Op internet is de keuze onbeperkt, kun je altijd terecht en heb je betere
vergelijkingsmogelijkheden. Dit dynamische krachtenspel vraagt ook van de overheid om het
bepalen van een koers.
Op ons verzoek heeft adviesbureau Bureau Stedelijk Planning (BSP) in nauw overleg met
betrokkenen en belanghebbenden bijgevoegde integrale detailhandelsvisie opgesteld. Op
basis van deze visie stelt het college dat:
- de hoofdwinkelstructuur, bestaande uit de Crimpenhof, De Korf en De Olm behouden en
versterkt moet worden;
- bestaande detailhandelsbestemmingen buiten de hoofdstructuur in principe in stand
gehouden worden maar de mogelijkheid krijgen (tijdelijk) te verkleuren naar andere
economische functies;
- buiten de hoofdstructuur geen nieuwe ontwikkelingen (meer) toegestaan worden;
- er geen bedrijventerrein aangewezen wordt als locatie voor (grootschalige) PDV/GDV.
2
Beoogd effect
Het creëren van een beleidskader voor de detailhandel in Krimpen aan den IJssel
waarbinnen wij verdere acties kunnen voorbereiden en uitvoeren.
Argumenten
1. Breed gedragen visie
De nu voorliggende detailhandelsvisie vormt de uitkomst van een interactief proces met alle
relevante partners. Om interactie te bevorderen zijn de volgende stappen ondernomen.
- Bijeenkomsten begeleidingscommissie: deze commissie, bestaande uit
vertegenwoordigers van winkeliersverenigingen, hoofdbedrijfschap detailhandel, Kamer
van Koophandel en de gemeente, is diverse keren bij elkaar geweest. Onder begeleiding
van BSP is van gedachten gewisseld over de uitkomsten van de analyse van BSP.
- Interviews met sleutelinformanten: voor extra verdieping zijn diverse interviews gehouden
met (vertegenwoordigers van) eigenaren.
- Organiseren van een werkatelier en een slotbijeenkomst: diverse ondernemers,
(vertegenwoordigers van) eigenaren en andere belanghebbenden zijn geraadpleegd
tijdens interviews, een werkatelier en een slotbijeenkomst.
- Ondernemersonderzoek (zie bijlage): 124 ondernemers hebben meegewerkt aan een
ondernemersonderzoek. Dat onderzoek heeft inzicht gegeven in hun wensen en
behoeften ten aanzien van de detailhandelsstructuur in Krimpen aan den IJssel.
In een goede sfeer is van diverse kanten inbreng geleverd voor deze nota. De betrokken
partijen stellen zich dan ook in grote lijnen achter deze nota waardoor de visie breed
gedragen wordt.
2. Detailhandelsvisie levert noodzakelijke input voor nieuwe bestemmingsplannen
De detailhandelsvisie biedt een beleidskader dat ruimtelijk-planologisch op de plankaart en in
planvoorschriften uitgewerkt kan worden in de nieuw op te stellen bestemmingsplannen.
3. Detailhandelsvisie functioneert als objectief toetsingskader voor (perifere) detailhandel
De detailhandelsvisie is het toetsingskader voor nieuwe initiatieven op het gebied van
(perifere) detailhandel. Het kader biedt voor zowel initiatiefnemers in de detailhandel als voor
de gemeente een objectief toetsingscriterium. Momenteel worden initiatieven individueel en
op ad hoc basis beoordeeld. Met deze visie kunnen wij aanvragen integraal en objectief
beoordelen.
4. Detailhandelsvisie gebaseerd op heldere analyse huidige situatie
Het startpunt voor het vormen van een nieuwe visie is het analyseren van de huidige situatie.
De detailhandel in Krimpen aan den IJssel functioneert vrij goed. De leegstand is laag en de
koopkrachtbinding ligt hoog (vooral in de dagelijkse sector). Het winkelaanbod heeft ook
aantrekkingskracht op inwoners buiten Krimpen aan den IJssel; mede dankzij de goede
bereikbaarheid en het gratis parkeren.
5. Detailhandelsvisie speelt in op relevante trends en ontwikkelingen
Bij de keuzes in deze visie is rekening gehouden met de invloed van diverse trends en
ontwikkelingen op de detailhandelsstructuur. Belangrijke ontwikkelingen zijn veranderende
leefpatronen als gevolg van o.a. vergrijzing en gezinsverdunning, de toename van
internetwinkelen, winkelen als vrijetijdsbesteding, de rol van sociale media en
schaalvergroting.
6. Detailhandelsvisie richt zich op versterking investeringsklimaat en het op peil houden van
het niveau van winkelvoorzieningen
Om het niveau van winkelvoorzieningen en het investeringsklimaat op peil te houden is een
duidelijke visie op de toekomst noodzakelijk. De visie zegt hierover het volgende.
Versterking hoofdwinkelstructuur staat centraal
3
Centraal in de visie staat versterking van de hoofdwinkelstructuur, bestaande uit de
Crimpenhof, De Korf en De Olm. Uitbreiding dient weloverwogen plaats te vinden,
voornamelijk in het niet-dagelijkse segment (max. 10.000 m2). In onderstaande tabel is het
functionele ideaalbeeld weergegeven:
De nadruk ligt vooral op een kwalitatieve verbetering van de winkelstructuur, door middel van
optimalisatie van het bestaande aanbod. Zittende (zelfstandige) ondernemers krijgen de
ruimte te floreren en daarom voorrang bij uitbreiding en verplaatsing.
Flexibele bestemming winkelstrips en winkels buiten de hoofdwinkelstructuur
Voor de winkelstrips en overige winkels (m.n. in Oud-Krimpen) die buiten de
hoofdwinkelstructuur liggen en de bestemming detailhandel hebben, is het uitgangspunt dat
de markt zijn werk kan en mag blijven doen. De bestemming moet verruimd worden, zodat
deze bij onvoldoende belangstelling voor detailhandel geleidelijk kan verkleuren naar andere
economische functies. Dit is gunstig voor de wijkeconomie en voorkomt verloedering. De
mogelijkheid om op deze plaatsen detailhandel te vestigen blijft bestaan in het
bestemmingsplan. Ook als de locatie tijdelijk verkleurd naar andere economische functies
kan daarna detailhandel weer terugkeren.
Detailhandel buiten bestaande winkelconcentraties niet gewenst
Door te kiezen voor versterking en kwalitatieve verbetering van de hoofdwinkelstructuur zijn
nieuwe ontwikkelingen buiten deze structuur niet gewenst. Dit is ook in lijn met de
Verordening ruimte van de provincie Zuid-Holland. Uitzonderingen hierop vormen onder
voorwaarden perifere detailhandel, verkoop van consumentenartikelen bij sport-, culturele,
medische, recreatie- en vrije tijdsvoorzieningen, afleverpunten op bedrijfslocaties en
kleinschalige detailhandel tot een bruto vloeroppervlak van 200 m2. Aangezien versterking
van de hoofdstructuur centraal staat, is het voor Krimpen aan den IJssel niet wenselijk om
laatst genoemde uitzondering (toestaan kleinschalige detailhandel tot een bruto
vloeroppervlak van 200 m2 buiten de bestaande hoofdwinkelstructuur, winkelstrips en Oud
Krimpen) op te nemen in de nieuwe bestemmingsplannen.
Kansen perifere en grootschalige detailhandel (PDV/GDV) beperkt
De kansen voor de ontwikkeling van een locatie voor PDV/GDV worden in Krimpen aan den
IJssel beperkt ingeschat. Cijfermatig is of lijkt er ruimte voor toevoeging van een
grootschalige concentratie, maar dat ligt momenteel niet voor de hand. Er is veel
concurrerend aanbod in de omgeving (Capelle XL, Alexandrium). Verder heeft Krimpen aan
den IJssel een relatief solitaire ligging. Tenslotte maken veel woonboulevards momenteel
een zware tijd door.
Wel worden er kansen gezien voor enkele specifieke branches, zoals tuincentra en
bouwmarkten. Hierbij gaat het voornamelijk om verplaatsing en concentratie van bestaande
winkels in Krimpen aan den IJssel.
4
Nieuwe PDV/GDV vestigingen niet toestaan
Er is geen specifieke locatie toegewezen voor grootschalige detailhandel. De IJsseldijk of de
Stormpolder komen hiervoor in beeld. Aan de IJsseldijk is momenteel een kleine
concentratie van grootschalige detailhandel aanwezig. Ook op de Stormpolder is in beperkte
mate detailhandel aanwezig. We kiezen er voor om nieuwe (grootschalige) PDV/GDV
vestigingen niet toe te staan op de Stormpolder en/of de IJsseldijk vanwege de volgende
redenen.
- Beperkte kansen PDV/GDV (zie bovenstaande alinea)
- Stormpolder en IJsseldijk zijn niet aangewezen als opvanglocatie: Perifere detailhandel
wordt primair toegestaan op door de provincie aangewezen zogenaamde
‘opvanglocaties’. Voor zowel de IJsseldijk als de Stormpolder geldt echter dat de
provincies beide niet als opvanglocatie heeft aangewezen en dit ook niet van plan is.
- Provinciaalbeleid laat zonder ontheffing geen individuele perifere detailhandel meer toe.
- Huidige bestemmingsplannen staan pdv/gdv in beginsel niet toe (enkele categorieën
uitgezonderd)
We merken daarbij op dat we net als BSP autobedrijven niet onder de noemer detailhandel
scharen.
Kanttekeningen
De detailhandelsvisie is geen integrale ruimtelijke visie. Het vormt een onderdeel van het
totale afwegingskader (stedenbouwkundig, financieel, technisch, ecologisch etc.).
Financiën
Niet van toepassing.
Communicatie
Na vaststelling van de visie krijgen de deelnemers van de begeleidingscommissie, het
werkatelier en de slotbijeenkomst een digitale versie van de detailhandelsvisie toegestuurd.
In het IJssel Business magazine wordt een artikel geplaatst met daarin de hoofdlijnen uit de
detailhandelsvisie. De detailhandelsvisie zal ook op het nieuw te ontwikkelen
ondernemersloket van de gemeentelijke website geplaatst worden.
Uitvoering
Na vaststelling van de visie geven wij verdere invulling aan de concrete acties en
beleidsaanbevelingen uit hoofdstuk 6 van de visie. Een groot deel van de aanbevelingen
heeft betrekking op bestemmingsplannen. Deze aanbevelingen nemen we mee in de
ontwikkeling van de vier nieuwe bestemmingsplannen die de gemeente Krimpen aan den
IJssel voor 1 juli 2013 moet opstellen. Daarnaast wordt een nieuwe Marktverordening
opgesteld.
Ook in de (her)ontwikkelingsplannen van de Crimpenhof en de Korf zal aandacht zijn voor de
door BSP geformuleerde beleidsuitgangspunten ten aanzien van bereikbaarheid, parkeren,
openbare ruimte, openbare orde, veiligheid en detailhandelsondersteunende functies. Als de
plannen voor de herontwikkeling van de Crimpenhof concreter worden kijken we of een vorm
van centrummanagement mogelijk is.
Tot slot zal er in gesprekken met de winkeliersvereniging gekeken worden of er behoefte is
aan en mogelijkheden zijn voor het behalen van het Keurmerk Veilig Ondernemen.
Bijlagen
Detailhandelsvisie Krimpen aan den IJssel
Ondernemersonderzoek Krimpen aan den IJssel
5
In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van
orde geweest.
Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel,
mr. A. Boele
secretaris
L.M. Huizer
burgemeester
is dit voorstel aan de
Ontwerp-besluit
De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 december 2011;
besluit:
1. In te stemmen met de detailhandelsvisie als input voor de nieuwe bestemmingsplannen
en als toetsingskader met betrekking tot detailhandelsontwikkelingen
Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare
vergadering van 15 december 2011.
De griffier,
De voorzitter,