Samenwerking met het Vlaams Parlement

DE MINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING
MEDEDELING AAN DE VLAAMSE REGERING
Betreft: Samenwerking met het Vlaams Parlement – Aanpassing van
omzendbrief VR 2014/11 van 17 oktober 2014
1. Algemeen
Op vraag van het Vlaams Parlement, wordt de omzendbrief betreffende samenwerking met het
Vlaams Parlement op een aantal punten verfijnd:
1° conceptnota’s van de Vlaamse Regering: terminologie en indiening bij het Vlaams
Parlement;
2° indiening van regeringsamendementen bij het Vlaams Parlement;
3° publicatie van regeringsdocumenten.
Daartoe wordt een nieuwe omzendbrief VR vastgesteld. De aanpassingen worden in punt 2 verder
toegelicht.
Daarnaast dringt het Vlaams Parlement aan op de striktere naleving van bestaande afspraken:
1° Programmadecreten en grondige fiscale en andere hervormingen
In punt 123 van de omzendbrief VR 2014/4 betreffende de wetgevingstechniek is volgende
aanwijzing vastgelegd:
“Formuleer in programmadecreten en andere wetgevende teksten die diverse bepalingen bevatten,
geen autonome bepalingen die zonder beperking in de tijd gelden, of het nu gaat om geïsoleerde
bepalingen of om bepalingen die een nieuwe juridische regeling instellen.
Programmadecreten en andere wetgevende teksten die diverse bepalingen bevatten, vormen
verzamelteksten, die veel wijzigingsbepalingen bevatten en tijdelijke autonome bepalingen met
betrekking tot verschillende domeinen. Het is onwenselijk dat daarin autonome bepalingen worden
opgenomen die zonder beperking in de tijd gelden.
De afspraak dat grondige fiscale of andere hervormingen niet mogen “verscholen” worden in een
programmadecreet of verzameldecreet, is belangrijk in het kader van het parlementaire
controlerecht.
Daarom wordt uitdrukkelijk aangedrongen op een naleving van deze afspraak.
Pagina 1 van 3
2° Agenda’s en notulen van de federale interministeriële conferenties
In punt I.5. van de omzendbrief VR 11 betreffende de samenwerking met het Vlaams Parlement werd
volgende afspraak vastgelegd:
“De leden van de Vlaamse Regering bezorgen de definitieve agenda's en de goedgekeurde notulen
van de conferenties waarvan ze lid zijn, zo mogelijk per e-mail, aan het Vlaams Parlement.”
Er werd vastgesteld dat deze afspraak zelden of nooit nagekomen wordt. Daarom wordt er
nogmaals op aangedrongen dat de Vlaamse ministers alle agenda’s (alleen definitieve versie) en
notulen (alleen goedgekeurde versie) per e-mail zouden bezorgen aan het Vlaams Parlement.
2. Aanpassingen aan de omzendbrief VR 2014/11 van 17 oktober 2014
Publicatie van regeringsdocumenten.
De afspraken over de publicatie van regeringsdocumenten in punt I.2. van de omzendbrief worden
geactualiseerd: de actieve openbaarmaking gebeurt niet meer na de goedkeuring van de notulen,
dus de vrijdag na de vergadering in kwestie, maar al op maandag na de vergadering in kwestie,
vanaf 14u, behalve als een minister voor dat moment bezwaar maakte tegen de notulen (zie ook VR
2016 2901. Doc.68/1).
Conceptnota’s van de Vlaamse Regering: terminologie en indiening bij het Vlaams Parlement
Om “verrommeling” in de terminologie tegen te gaan wordt in punt II.3.2., 3), van de omzendbrief
nog nadrukkelijker bepaald dat de benaming “conceptnota” voorbehouden wordt aan documenten
die (ter beslissing of bij mededeling) voorgelegd worden aan de Vlaamse Regering en ingediend
worden bij het Vlaams Parlement.
De term “conceptnota” is geen restcategorie, geen verzamelnaam voor alle documenten die niet
onder de definitie van groen- of witboek vallen.
Documenten die niet ingediend worden in het Vlaams Parlement, mogen niet “conceptnota”
genoemd worden en anderzijds mogen in het Vlaams Parlement geen nota’s ingediend worden
onder een andere benaming (visienota, actieplan, nota, …).
Daarom wordt in de omzendbrief een definitie toegevoegd waarin nog explicieter wordt gesteld
- dat conceptnota’s altijd moeten ingediend worden in het Vlaams Parlement, en
- dat beleidsvoorbereidende documenten die niet bestemd zijn voor het parlement een
andere benaming moeten krijgen, bijv. “visienota”.
Voor de volledigheid: er is geen lineair verband tussen de benaming “conceptnota” en de vrijstelling
van de adviesplicht IF:
het voorafgaand advies van de Inspectie van Financiën is niet vereist als een nota ter beslissing
wordt voorgelegd aan de Vlaamse Regering als die nota slechts krachtlijnen bevat die aan een
definitieve beslissing voorafgaan, op voorwaarde dat in het voorstel van beslissing uitdrukkelijk
vermeld wordt dat ze nog geen enkel financieel of budgettair engagement inhouden (artikel 15, §2,
4°, BVR 19 januari 2001).
Deze uitzondering geldt ongeacht de benaming die aan de nota gegeven wordt, dus zowel voor
conceptnota’s als voor visienota’s, ….
Pagina 2 van 3
Indiening van regeringsamendementen bij het Vlaams Parlement
Er wordt een nieuw punt III.2 ingevoegd in de omzendbrief waarin de afspraak wordt vastgelegd
dat regeringsamendementen niet pas tijdens de commissievergadering zelf mogen ingediend
worden, maar wel onmiddellijk na de goedkeuring ervan door de Vlaamse Regering, zodat ze
voorafgaand aan de commissiebespreking kunnen worden verspreid onder de
volksvertegenwoordigers.
De daaropvolgende punten worden vernummerd.
De minister-president van de Vlaamse Regering
Geert BOURGEOIS
Bijlage: Omzendbrief VR2017/11
Pagina 3 van 3