Unieke identificatie: Kruispuntbank Ondernemingen en herziening
advertisement
Unieke identificatie: herziening Rijksregisterwet en oprichting Kruispuntbank Ondernemingen Frank Robben Administrateur-generaal Kruispuntbank Sociale Zekerheid Sint-Pieterssteenweg 375 1040 Brussel E-mail: [email protected] Structuur van de uiteenzetting het kader: E-government belang van juiste identificatie wetsontwerp tot herziening Rijksregisterwet wetsontwerp tot oprichting van een Kruispuntbank van de Ondernemingen Frank Robben 2 18/03/2002 Wat is E-government ? E-government heeft als doel de dienstverlening en de beleidsvoering voortdurend te verbeteren door interne en externe relaties om te vormen door de inzet van technologie, internet en nieuwe media interne relaties - tussen overheden onderling - tussen de overheid en haar werknemers externe relaties - tussen de overheid en de burgers - tussen de overheid en de ondernemingen • gebruiker van overheidsdiensten • dienstverlener Frank Robben 3 18/03/2002 Niveau 3 Transactie Niveau 2 Interactie Gebruiker kan elektronisch communiceren met afzonderlijke Gebruikers kunnen overheidselektronisch diensten en de communiceren met toepassingen van afzonderlijke overheidsdiesnsten maar de overheidsdiensten antwoorden Overheidsdiensten diensten kunnen niet elektronisch publiceren informatie per definitie elektronisch op het verzoek op het web communiceren met van de de gebruiker gebruiker Niveau 1 Informatie Niveau 4 Integratie Overkoepelende informatie en transacties zijn toegankelijk via intentiegerichte portalen De back offices zijn geïntegreerd en de bedrijsprocessen zijn re-engineered Complexiteit / Kostprijs Frank Robben 4 18/03/2002 Waarde voor de klant Niveaus van dienstverlening bij realisatie E-government Verbetering dienstverlening vermindering reisduur, wachttijd, administratieve formaliteiten, ... realtime feedback permanente toegang van overal gemakkelijk vindbare informatie gepersonaliseerde dienstverlening eenmalige gegevensinzameling proactief beheer grotere inspraak bij beslissingen rechtstreekse communicatie met bevoegde overheidsdienst toegang tot persoonlijke gegevens Frank Robben 5 18/03/2002 E-government: structureel hervormingsproces technlogie is enkel een middel E-government vereist - verandering van de mentaliteit: klantgericht ipv overheidsgericht - re-engineering van de bedrijfsprocessen - reorganisatie van de overheidsdiensten - aanpassing regelgeving - samenwerking tussen de verschillende overheidsniveaus: één virtuele overheid Frank Robben 6 18/03/2002 Back office integratie is noodzakelijk gebrek aan coördinatie inzake informatiebeheer leidt tot - overbelasting van informanten • meervoudige opvraging van dezelfde gegevens door verschillende overheidsdiensten • aan de hand van verschillende instructies - efficiëntie- en tijdverlies bij instellingen - verhoogde kans op fraude - suboptimale ondersteuning van beleid Frank Robben 7 18/03/2002 Back office integratie: basisprincipes gedecentraliseerde, maar unieke gegevensinzameling gedecentraliseerd en gedistribueerd gegevensbeheer - functionele taakverdeling tussen overheidsdiensten - principe van de authentieke bron elektronische gegevensuitwisseling en work flow - elke overheidsdienst kan gegevens verstrekken en verkrijgen - gegevensuitwisseling kan worden geïnitieerd door • overheidsdienst die informatie nodig heeft • overheidsdienst die over informatie beschikt • overheidsdienst die netwerk voor elektronische gegevensuitwisseling beheert - van toepassing tot toepassing (geen manuele interventie) Frank Robben 8 18/03/2002 Belang van juiste identificatie basis voor juiste dienstverlening basis voor snelle dienstverlening basis voor gepersonaliseerde dienstverlening basis voor maximaal hergebruik van gegevens door back office integratie bij heel wat toepassingen, noodzakelijk om waarborgen te bieden inzake de bescherming van de persoonlijke levenssfeer Frank Robben 9 18/03/2002 Keuze van Regering voor de voornaamste entiteiten voorkomend in informatiesystemen van de overheidsdiensten - natuurlijke personen - ondernemingen en organisaties - vestigingseenheden van ondernemingen en organisaties worden basisidentificatiegegevens opgeslagen in authentieke vorm in een gegevensbank, toegankelijk voor gemachtigde belanghebbenden wordt een identificatienummer toegekend, aan de hand waarvan de betrokken entiteit wordt geïdentificeerd in alle informatiesystemen van de overheid en in alle gegevensuitwisselingen met de overheid Frank Robben 10 18/03/2002 Nagestreefde kenmerken identificatienummer uniciteit - één entiteit - één nummer - zelfde nummer niet toegekend aan meerdere entiteiten exhaustiviteit - alle te identificeren entiteiten hebben een nummer stabiliteit doorheen de tijd - nummer bevat geen veranderlijke inhoudelijke kenmerken - nummer bevat geen verwijzing naar andere entiteiten - nummer verandert niet wanneer hoedanigheid of kenmerk van entiteit verandert Frank Robben 11 18/03/2002 Mogelijke rollen nummerinitiator: initieert de toekenning van een identificatienummer nummercreator: kent het identificatienummer toe beheerder basisidentificatiegegevensbank: beheert de basisidentificatiegegevens in een gegevensbank leverancier basisidentificatiegegevensbank: verstrekt gegevens aan de basisidentificatiegegevensbank gebruiker basisidentificatiegegevensbank: gebruikt gegevens uit de basisidentificatiegegevensbank Frank Robben 12 18/03/2002 Invulling rollen natuurlijke personen als ingeschreven in gemeentelijke bevolkings- en vreemdelingenregisters - nummerinitiator en gegevensleverancier: gemeente of diplomatieke of consulaire post - nummercreator en gegevensbeheerder: Rijksregister - gegevensgebruikers: gemachtigden krachtens rijksregisterwet voor gebruiksdoeleinden vastgelegd in rijksregisterwet anders, als gekend in de sociale zekerheid - nummerinitiator en gegevensleverancier: instelling van sociale zekerheid - nummercreator en gegevensbeheerder: Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid - gegevensgebruikers: gemachtigden krachtens wet Kruispuntbank Sociale Zekerheid Frank Robben 13 18/03/2002 Invulling rollen ondernemingen & co wat ? - ondernemingen (rechtspersoon en natuurlijk persoon of vereniging met sociale of economische activiteit) - vestigingseenheden nummerinitiator - vast te leggen per soort entiteit en per soort evenement dat een invloed heeft op het ondernemingsnummer - basisprincipe: nummercreatie geschiedt zo snel mogelijk bij ontstaan van de onderneming Frank Robben 14 18/03/2002 Invulling rollen ondernemingen & co nummercreator en gegevensbeheerder: Kruispuntbank Ondernemingen binnen FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie gegevensleveranciers - bij nummercreatie: nummerinitiator - nadien: zoveel mogelijk bronnen, in eerste plaats onderneming zelf, met inachtname van vaste procedures vast te leggen per entiteit Frank Robben 15 18/03/2002 Invulling rollen gegevensgebruikers - openbare gegevens: iedereen - andere gegevens: gemachtigden krachtens wet Kruispuntbank Ondernemingen Frank Robben 16 18/03/2002 Ontwerp herziening Rijksregisterwet toepassingsgebied inhoud toegang tot gegevens gebruik van identificatienummer andere nieuwigheden elektronische identiteitskaart: PM (zie volgende spreker) Frank Robben 17 18/03/2002 Toepassingsgebied (art. 2) huidige regeling - personen ingeschreven in • bevolkingsregisters en vreemdelingenregisters van de gemeenten • registers van de diplomatieke zendingen en consulaire posten • wachtregister wijzigingen ontwerp - geen Frank Robben 18 18/03/2002 Inhoud (art. 3) huidige regeling - 11 gegevens en hun historiek: naam en voornamen, geboorteplaats en -datum, geslacht, nationaliteit, hoofdverblijfplaats, plaats en datum van overlijden, beroep, burgerlijke staat, gezinssamenstelling, opname in wachtregister en administratieve toestand in wachtregister wijzigingen ontwerp - 2 bijkomende gegevens en hun historiek: wettelijke samenwoning en het bestaan van het identiteits- en handtekeningscertificaat Frank Robben 19 18/03/2002 Toegang tot gegevens (art. 5) huidige regeling - toegang tot Rijksregister mogelijk, mits machtiging bij KB, voor • openbare overheden en instellingen van openbaar nut • notarissen en gerechtsdeurwaarders (beperkt tot informatie die zij wettelijk of reglementair mogen kennen) • Orde van Vlaamse, Franstalige en Duitstalige balies (beperkt tot de informatie die advocaten nodig hebben voor hun taken als medewerker van het gerecht) - toegang tot Rijksregister mogelijk, mits machtiging bij in Ministerraad overlegd KB en na advies van de CBPL, voor • instellingen van Belgisch recht die opdrachten van algemeen belang vervullen - mededeling vanuit Rijksregister mogelijk van bepaalde persoonsgegevens voor onderzoeksdoeleinden mits ze voldoen aan bepaalde voorwaarden, voor • instellingen van Belgisch recht die opdrachten van algemeen belang vervullen Frank Robben 20 18/03/2002 Toegang tot gegevens (art. 5) huidige regeling - toegang tot wachtregister mogelijk, mits machtiging bij KB, voor informatie die zij wettelijk of reglementair mogen kennen • ministers bevoegd voor maatschappelijke dienstverlening, tewerkstelling en arbeid, vreemdelingenbeleid en financiën • Directie Inschrijving Voertuigen • gemeenteoverheden, gemeentelijke politie, voorzitters OCMW • Commissaris-Generaal voor de vluchtelingen en de staatlozen • voorzitter van de vaste beroepscommissie voor vluchtelingen • commandant van de Federale politie • magistraten van de hoven en rechtbanken • Eerste Voorzitter en Auditeur-generaal Raad van State • Kruispuntbank Sociale Zekerheid en instellingen van sociale zekerheid • administrateur-generaal Staatsveiligheid - zeer tijdrovende procedure en enorm veel, disparate koninklijke besluiten Frank Robben 21 18/03/2002 Toegang tot gegevens (art. 5) wijzigingen ontwerp - toegang tot/mededeling door Rijksregister en wachtregister mogelijk, mits machtiging van een onafhankelijk Machtigingscomité of uitzonderlijk bij in Ministerraad overlegd KB, voor • de Belgische openbare overheden voor het vervullen van hun wettelijke of reglementaire taken • de instellingen en ondernemingen van Belgisch recht voor het uitvoeren van opdrachten van algemeen belang • de instellingen van Belgisch recht die een opdracht van algemeen belang vervullen voor het uitvoeren van wetenschappelijke werkzaamheden • onderaannemers en aangestelden van hogergenoemde instanties • notarissen, gerechtsdeurwaarders en leden van de Orde van Apothekers (beperkt tot de informatie die zij wettelijk of reglementair mogen kennen) • Orde van Vlaamse, Franstalige en Duitstalige balies (beperkt tot de informatie die advocaten nodig hebben voor hun taken als medewerker van het gerecht) - Machtigingscomité gaat na of aan toegang voldoet aan voorwaarden Rijksregisterwetgeving en wetgeving bescherming persoonlijke levenssfeer (oa finaliteits- en proportionaliteitsbeginsel) - bestaande toegangsmachtigingen blijven geldig Frank Robben 22 18/03/2002 Gebruik Rijksregisternummer (art. 8) huidige regeling - Rijksregisternummer wordt toegekend onmiddellijk na inschrijving - gebruik enkel mogelijk, mits machtiging bij in Ministerraad overlegd KB en na advies van de CBPL, voor • openbare overheden en instellingen van openbaar nut voor doeleinden en binnen grenzen bepaald in KB - gebruik ook mogelijk voor onderlinge uitwisseling van gegevens uit wachtregister door instanties die toegang hebben tot wachtregister - zeer tijdrovende procedure en enorm veel, disparate koninklijke besluiten Frank Robben 23 18/03/2002 Gebruik Rijksregisternummer (art. 8) wijzigingen ontwerp - gebruik van het rijksregisternummer is vrij - wel: bepalingen Wet Verwerking Persoonsgegevens naleven - in aangifte aan CBPL moet worden vermeld of het rijksregisternummer wordt verwerkt en welke verbanden en koppelingen aan de hand van dat nummer worden gemaakt Frank Robben 24 18/03/2002 Andere nieuwigheden in ontwerp oprichting van een onafhankelijk Machtigingscomité voor het Rijksregister en de Identiteitskaarten, dat ook toezichtstaken uitoefent en aan aanbevelingen en adviezen verstrekt inzake veiligheid Rijksregister houdt een “register van machtigingen” bij verplichting tot aanstelling van een veiligheidsconsulent bij het Rijksregister en bij iedere openbare overheid, instelling of openbare onderneming die toegang heeft tot het Rijksregister, met duidelijk gedefinieerde opdrachten regeling inzake vernietiging van de gegevensbanken van het Rijksregister bij bezetting van grondgebied Frank Robben 25 18/03/2002 Korte evaluatie versnelling van procedures van organiek criterium voor toegang tot gegevens naar functioneel criterium Machtigingscomité zou meer waarborgen moeten kunnen bieden voor precieze definiëring finaliteits- en proportionaliteitsbeginsel dan KB’s legalisering praktijk van veralgemeend gebruik van Rijksregisternummer grotere responsabilisering van gebruikers van Rijksregister inzake veiligheid Frank Robben 26 18/03/2002 Wetsontwerp Kruispuntbank Ondernemingen toepassingsgebied inhoud toegang tot gegevens gebruik van identificatienummer andere bepalingen Frank Robben 27 18/03/2002 Toepassingsgebied (art. 4) rechtspersonen naar Belgisch recht rechtspersonen naar buitenlands of internationaal recht met zetel of vertegenwoordiging in België natuurlijk persoon, rechtspersoon of vereniging die in België - handelsonderneming voert als werkgever aan sociale zekerheid is onderworpen aan de BTW is onderworpen als zelfstandige een intellectueel, vrij of dienstverlenend beroep uitoefent vestigingseenheden van deze personen Frank Robben 28 18/03/2002 Inhoud (art.6) naam of firmanaam adres van zetel en vestigingseenheden juridische vorm juridische toestand overige basisidentificatiegegevens van openbare aard te verstrekken bij inschrijving als handelaar bron van deze gegevens eventuele andere gegevens vastgelegd bij in Ministerraad overlegd KB na advies Machtigingscomité verwijzingen naar plaats waar andere gegevens over ondernemingen bij andere overheidsdiensten worden bewaard, vastgelegd bij in Ministerraad overlegd KB na advies CBPL historiek van deze gegevens Frank Robben 29 18/03/2002 Toegang tot gegevens (art. 13) openbare gegevens: iedereen andere gegevens, mits machtiging van onafhankelijk Machtigingscomité of uitzonderlijk bij in Ministerraad overlegd KB, voor - door de Koning aangeduide overheden, besturen en diensten voor het vervullen van hun wettelijke of reglementaire taken en verplichtingen - andere instanties in de mate dat zij de gegevens nodig hebben voor welbepaald, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigd doeleinde dat zwaarder doorweegt dan belang of fundamentele rechten van entiteit waarop gegevens betrekking hebben Frank Robben 30 18/03/2002 Toegang tot gegevens (art. 13) Machtigingscomité gaat na of aan toegang voldoet aan voorwaarden wetgeving bescherming persoonlijke levenssfeer (oa finaliteits- en proportionaliteitsbeginsel) en bepaalt in machtiging: - gegevens waarop ze betrekking heeft - categorieën van personen die gegevens mogen verkrijgen - doeleinden waarvoor gegevens mogen worden gebruikt Frank Robben 31 18/03/2002 Gebruik ondernemingsnummer (art. 10) ondernemingsnummer (verderbouwend op huidig BTW-nummer) wordt toegekend onmiddellijk na de inschrijving (dus oa handelsregisternummer en RSZnummer verdwijnen) gebruik ondernemingsnummer is vrij gebruik ondernemingsnummer is verplicht in betrekkingen met de overheidsdiensten Kruispuntbank Ondernemingen en door de Koning aangeduide overheden, besturen en diensten zijn verplicht ondernemingsnummer op te nemen als identificatiesleutel in hun bestanden Frank Robben 32 18/03/2002 Andere bepalingen oprichting van een onafhankelijk Machtigingscomité voor de Kruispuntbank Ondernemingen binnen de schoot van de CBPL oprichting Coördinatiecommissie voor de Kruispuntbank Ondernemingen verbod tot heropvraging bij de ondernemingen van gegevens beschikbaar in de Kruispuntbank Ondernemingen vrijstelling van meervoudige mededelingsplicht van ondernemingen als gegevens beschikbaar zijn in de Kruispuntbank Ondernemingen oprichting van een Coördinatiecommissie, met voornaamste gegevensleveranciers en –gebruikers bepaling i.v.m. beveiliging regeling inzake vernietiging van de gegevensbanken van de Kruispuntbank Ondernemingen bij bezetting van grondgebied integratie Handelsregister in Kruispuntbank Ondernemingen, herziening procedures voor inschrijving in Handelsregister en oprichting ondernemingsloketten (PM) Frank Robben 33 18/03/2002 Conclusie keuze voor gebruik - van unieke identificatienummers voor elke entiteit - gecontroleerde toegankelijkheid van basisidentificatiegegevens m.b.t. elke entiteit in authentieke vorm als basis voor - efficiënte en kwaliteitsvolle dienstverlening - maximale administratieve vereenvoudiging met verhoogde aandacht voor veiligheid en bescherming persoonlijke levenssfeer Frank Robben 34 18/03/2002 D@nk u ! Frank Robben
