Besloten is - Gemeente Alphen aan den Rijn Internet | Welkom op

Openbaar
Besluit
Maatschappelijke Ontwikkeling
Registratienummer
: 2015/13740
Datum
: 25 maart 2015
Opgesteld door : I. van der Heiden
Onderwerp:
toezichthouder Wmo
TOELICHTING op het Besluitformulier - Voorstel met registratienummer 2015/13735.
Besloten is
De functie concern control aan te wijzen als toezichthoudend ambtenaar Wmo
Publiekssamenvatting
In de Wmo 2015 is vastgelegd dat de gemeente verantwoordelijk is op het toezicht op de
Wmo. Dit is een nieuwe taak binnen de Wmo. Tot dit jaar was de Inspectie van de
Gezondheidszorg verantwoordelijk voor het toezicht op de Awbz-taken die nu onder de
Wmo vallen. Met dit besluit wijst de gemeente de gemeentelijke functie van concern control
aan als toezichthouder.
Kerngegevens
Inleiding
Gemeenten zijn in de Wmo 2015 verantwoordelijk voor de kwaliteit van maatschappelijke
ondersteuning en voor het toezicht op deze kwaliteit. Voor dit toezicht moeten gemeenten
een toezichthoudend ambtenaar aanwijzen.
De toezichthoudend ambtenaar moet toezicht houden op “de naleving van het gestelde in of
krachtens de Wmo 2015”. Dit betekent dat het toezicht betrekking heeft op alle
(minimum)voorschriften uit de wet, de regels die in de verordening (en de nadere regels) zijn
opgenomen, en op de (aanvullende) voorwaarden die in overeenkomsten met
zorgaanbieders zijn gesteld.
Wettelijk zijn gemeenten vrij in de keuze voor de vorm van het toezicht. Het college moet
wel een organisatie of persoon aanwijzen die de functie toezichthoudend ambtenaar invult.
Aan de functie zijn bepaalde bevoegdheden en plichten verbonden. De toezichthoudend
ambtenaar moet in ieder geval meldingen oppakken van calamiteiten (zaken die ernstig mis
gaan in de ondersteuning door aanbieders) en geweldsincidenten (hierbij gaat het zowel om
geweld van de kant van beroepskrachten als, in bepaalde gevallen, om geweld tussen
cliënten) die zich hebben voorgedaan bij de verstrekking van een voorziening.
versie d.d. 24 juli 2017
1
In de Verordening sociaal domein heeft de gemeente het volgende vastgelegd over melding
van calamiteiten:
Artikel 65. Meldingsregeling calamiteiten en geweld
1. Het college treft een regeling voor het melden van calamiteiten en geweldsincidenten bij
de verstrekking van een voorziening door een aanbieder van maatschappelijke
ondersteuning en wijst een toezichthoudend ambtenaar aan als bedoeld in artikel 6 lid 1
van de Wmo.
2. Aanbieders van maatschappelijke ondersteuning melden iedere calamiteit en ieder
geweldsincident dat zich heeft voorgedaan bij de verstrekking van een voorziening direct
aan de toezichthoudend ambtenaar.
3. De toezichthoudend ambtenaar als bedoeld in artikel 6 lid 1 van de Wmo doet onderzoek
naar de calamiteiten en geweldsincidenten en adviseert het college over het voorkomen
van verdere calamiteiten en het bestrijden van geweld.
4. Het college kan bij nadere regeling bepalen welke verdere eisen gelden voor het melden
van calamiteiten en geweld bij de verstrekking van een voorziening.
Beoogd maatschappelijk resultaat
De maatschappelijke ondersteuning via de Wmo is van goede kwaliteit en wordt in veilige
omstandigheden geleverd. Toezicht moet maatschappelijk ongewenste effecten voorkomen,
risico’s beperken en ervoor zorgdragen dat organisaties aan de gestelde kwaliteitseisen
voldoen.
Kader
Wmo 2015 (artikel 6.1)
Verordening Sociaal Domein gemeente Alphen aan den Rijn
Argumenten
Klein beginnen
De toezichthoudend ambtenaar Wmo is een nieuwe functie binnen de gemeente. In de regio
Holland Rijnland is de optie besproken om gezamenlijk een toezichthoudende dienst aan te
stellen. De GGD zou een logische keuze zijn. Gemeenten geven echter aan liever klein te
beginnen en daarna indien nodig op te schalen. Afschalen gaat in de praktijk altijd lastiger.
Bovendien hebben gemeenten geen budget overgedragen gekregen van het Rijk voor het
invullen van de toezichtfunctie die voorheen bij de Inspectie van de Gezondheidszorg lag.
De keuze is vervolgens aan gemeenten overgelaten of zij dit lokaal of sub-regionaal willen
regelen. In de Rijnstreek heeft iedere gemeente een toezichthoudend ambtenaar uit de eigen
organisatie aangesteld.
Uitgangspunten toezicht
Onafhankelijkheid: toezicht moet onafhankelijk worden ingericht. De onafhankelijkheid van
informatieverzameling en oordeelsvorming moet worden geborgd. Daarom moet het
toezicht niet bij de beleidsafdeling, de inkopende afdeling of op het Serviceplein belegd
worden.
Transparantie: toezicht moet duidelijk en helder zijn voor inwoners, organisaties en bestuur.
De rapporten van de toezichthouder zijn openbaar.
versie d.d. 24 juli 2017
2
Focus op cliëntperspectief: basis van de Wmo 2015 is dat de ondersteuning cliëntgericht is,
dat maatwerk wordt geleverd en dat niet over maar met inwoners wordt gesproken. Dit moet
ook terugkomen in het toezicht.
Aanbieders zelf verantwoordelijk: Aanbieders (Tom in de buurt en de aanbieders hulp bij het
huishouden) zijn zelf verantwoordelijk voor het borgen van kwaliteit. Het toezicht is gericht
op het aanspreken van deze verantwoordelijkheid.
Signaal gestuurd toezicht
Voorgesteld wordt het toezicht voorlopig signaal gestuurd in te zetten. De signalen waarbij
de toezichthouder in actie komen kunnen de volgende zijn:

Signalen vanuit inwoners die dusdanig zijn dat sprake is van een bepaalde trend

Signalen uit een MDT of vanuit ketenpartners die ook duiden op een bepaalde trend

Signalen vanuit cliënttevredenheidsonderzoeken
Genoemde signalen zullen niet door de toezichthouder zelf worden gegenereerd maar hem
vanuit beleid en uitvoering beschikbaar worden gesteld.
Tijdelijke oplossing
Het beleggen van de toezichthoudende functie bij concern control is een tijdelijke oplossing.
We onderzoeken de komende periode hoe een meer integrale en structurele vorm van
toezicht ingericht kan worden. We evalueren na een jaar hoe het toezicht verlopen is waarbij
ook de ervaringen van andere gemeenten met andere vormen van toezicht betrokken zullen
worden.
Juridisch
De Wmo vormt de basis voor het aanwijzen van de toezichthouder Wmo. In de Awb zijn de
bevoegdheden van de door het college aangewezen toezichthouder vastgelegd. Op grond
daarvan zijn zorgaanbieders verplicht bijzondere persoonsgegevens (als bedoeld in de Wet
bescherming persoonsgegevens) aan de toezichthouder ter beschikking te stellen voor
onderzoek na een melding. De toezichthouder heeft met betrekking tot deze gegevens een
geheimhoudingsplicht. Ook heeft de toezichthouder het recht van binnentreden.
Wat valt niet onder het toezicht?
Vormen van toezicht cq controle die niet onder het hier bedoelde toezicht vallen, zijn:
•
Toezicht op rechtmatigheid
•
Terugvordering
•
Klachtenafhandeling
•
Beroep en bezwaar
.
Conctractmanagement
Participatie
De aanstelling van de toezichthoudende ambtenaar Wmo wordt gepubliceerd op de website
en op de gemeentepagina en wordt gemeld aan de nieuwe cliëntenraad en aan de
zorgaanbieders waarmee we contracten hebben.
De zorgaanbieders worden geïnformeerd over de aangestelde toezichthouder.
Financiële consequenties
Geen (op inzet van uren door concern control en eventuele andere in te zetten afdelingen
na).
versie d.d. 24 juli 2017
3
Locatiegegevens
n.v.t.
Realisatie
-
Maken van afspraken met zorgaanbieders over melden van incidenten
-
Maken van werkafspraken/protocol voor opvolgen signalen
-
Jaarlijks rapporteren aan gemeenteraad van bevindingen
-
Evalueren toezicht na 1 jaar
versie d.d. 24 juli 2017
4