Handel in emissierechten: de Commissie beslist over tweede reeks

IP/07/51
Brussel, 16 januari 2007
Handel in emissierechten: de Commissie beslist over
tweede reeks nationale toewijzingsplannen voor de
handelsperiode 2008 - 2012
De Europese Commissie heeft vandaag beslist over nog eens twee nationale
plannen waarbij in het kader van het EU-systeem voor de handel in
emissierechten (het EU-ETS-systeem) CO2-emissierechten voor de
handelsperiode 2008-2012 worden toegewezen. De Commissie bevestigt met
de beschikkingen inzake de nationale toewijzingsplannen van België en
Nederland haar vastberadenheid om te garanderen dat de EU en de lidstaten
hun doelstellingen voor broeikasgasemissies in het kader van het
Kyotoprotocol halen. De Commissie heeft beide nationale plannen
goedgekeurd op voorwaarde dat daarin enkele wijzigingen worden
aangebracht, zoals een vermindering van de voorgestelde totale hoeveelheid
emissierechten. De goedgekeurde jaarlijks toe te wijzen CO2-emissierechten
bedragen 58,5 miljoen ton voor België en 85,8 miljoen ton voor Nederland.
Deze twee plannen en de tien waarover in november 2006 is beslist, maken
samen de helft uit van alle emissierechten die in de eerste handelsperiode
(2005-2007) zijn toegewezen. Het EU-ETS-systeem moet ervoor zorgen de
uitstoot van broeikasgassen in de energiesector en de industrie op zodanige
wijze terug te dringen dat hieraan zo weinig mogelijk kosten voor de
economie zijn verbonden, en de EU en de lidstaten helpen hun
reductieverplichtingen uit hoofde van het Protocol van Kyoto na te komen.
Milieucommissaris Stavros Dimas verklaarde: "De vandaag genomen beslissingen
versterken het in november met de eerste reeks gegeven krachtige signaal dat
Europa vastberaden is de Kyotodoelstellingen te verwezenlijken en van het EU-ETSsysteem een door anderen na te volgen doeltreffend wapen in de strijd tegen de
klimaatverandering te maken. De Commissie beoordeelt alle nationale plannen op
een consequente manier om gelijke behandeling van alle lidstaten te waarborgen en
de nodige schaarste op de Europese koolstofmarkt te creëren. Op die grondslag zijn
de plannen waarover vandaag is beslist, onderzocht en zullen ook alle andere
worden onderzocht."
Beoordeling van de nationale toewijzingsplannen
In de nationale toewijzingsplannen worden per lidstaat het plafond (de "cap") voor de
totale CO2-uitstoot door installaties die onder het EU-ETS-systeem vallen en de CO2emissierechten die elke installatie zal krijgen, vastgesteld.
De taak van de Commissie bestaat erin de voorgestelde toewijzingsplannen te
toetsen aan 12 criteria die in de richtlijn1 betreffende de handel in emissierechten zijn
opgesomd. Zij dient zich er onder andere van te vergewissen dat de plannen stroken
met de Kyotoverplichtingen van de EU en de lidstaten, met de feitelijke, geverifieerde
emissies die in de jaarlijkse voortgangsverslagen van de Commissie zijn vermeld en
met het technologisch potentieel om de emissies te reduceren. Andere criteria
hebben betrekking op de geldende EU-regels inzake non-discriminatie, mededinging
en overheidssteun en op technische aspecten. De Commissie kan de plannen in hun
geheel of gedeeltelijk aanvaarden.
Zoals bij de eerste reeks beslissingen het geval was (zie IP/06/1650), verzoekt de
Commissie de plannen te wijzigen wanneer:
- de voor de handelsperiode 2008-2012 voorgestelde totale hoeveelheid
emissierechten (de "cap") niet strookt met de Kyotodoelstelling van de lidstaat,
- de voorgestelde totale hoeveelheid emissierechten niet strookt met de
verwachte emissies en met het aanwezig technologisch potentieel om de
emissies te reduceren, rekening houdende met de door een onafhankelijke
instantie geverifieerde emissies in 2005 en met de verwachte ontwikkeling van
de economische groei en de koolstofintensiteit,
- het voorgestelde percentage dat bedrijven in het kader van de flexibele
mechanismen van het Kyotoprotocol2 kunnen gebruiken in de vorm van
kredieten uit emissiereductieprojecten in derde landen niet strookt met de regel
dat deze mechanismen supplementair moeten zijn met binnenlandse acties om
de emissies te reduceren.
De Commissie heeft voor alle verlangde wijzigingen aangegeven welke maatregelen
door de betrokken lidstaat moeten worden genomen om het plan aanvaardbaar te
maken. Zodra de wijzigingen zijn doorgevoerd, is het plan automatisch goedgekeurd.
De Commissie heeft tegen Denemarken en Hongarije een inbreukprocedure ingeleid
omdat zij nog geen nationale toewijzingsplannen hebben ingediend (zie IP/06/1364
en IP/06/1763). De termijn was vastgesteld op 30 juni 2006.
Zie ook:
http://ec.europa.eu/environment/climat/emission.htm
http://ec.europa.eu/environment/climat/2nd_phase_ep.htm
1
2
Richtlijn 2003/87/EG, gewijzigd bij Richtlijn 2004/101/EG.
Het zogeheten "Clean Development Mechanism (CDM)", voor projecten die in
ontwikkelingslanden worden uitgevoerd, en de "Joint Implementation (JI)", voor projecten
in ontwikkelde landen of in landen met een overgangseconomie.
6
Bijlage
Nadere bijzonderheden van de individuele beschikkingen:
voor België: Plan aanvaard mits de volgende wijzigingen worden aangebracht:
1) De jaarlijkse toewijzing wordt beperkt tot ten hoogste 58,5 miljoen ton
emissierechten.
2) De behandeling van nieuwkomers moet worden toegelicht.
3) De mogelijkheid om de toewijzing achteraf aan te passen, wordt geschrapt.
Nederland: Plan aanvaard mits de volgende wijzigingen worden aangebracht:
1) De jaarlijkse toewijzing wordt beperkt tot ten hoogste 85,8 miljoen ton
emissierechten.
2) De door korting van de toewijzing aan de energiesector verkregen emissierechten
mogen niet op basis van het elektriciteitsverbruik aan andere sectoren worden
herverdeeld.
3) De toepassing van een energie-efficiëntiefactor, het gebruik van historische
emissiecijfers en de herverdeling van emissierechten verkregen door korting van
de toewijzing aan de energiesector mogen niet tot gevolg hebben dat op
installatieniveau meer rechten worden toegewezen dan er nodig zijn.
4) Sommige installaties die door alle andere plannen worden gedekt, worden aan de
lijst van installaties toegevoegd.
5) De mogelijkheid om de toewijzing achteraf aan te passen, wordt geschrapt.
6) De aandeel Kyotoprojectkredieten (CER's en ERU's) dat exploitanten mogen
gebruiken om de doelstelling te realiseren, bedraagt ten hoogste 10%.
7
Annex
Summary information on the 12 plans assessed:
Approved allowances for 2005-2007, verified emissions in 2005,3 proposed caps for
2008-2012 and approved caps for 2008-2012
3
4
5
6
Member
State
1st period
cap
2005 verified
emissions
Proposed cap
2008-2012
Cap allowed
2008-2012
Belgium
62.08
55.584
63.33
58.5
Germany
499
474
482
453.1
Greece
74.4
71.3
75.5
69.1
Ireland
22.3
22.4
22.6
21.15
Latvia
4.6
2.9
7.7
3.3
Lithuania
12.3
6.6
16.6
8.8
Luxembourg
3.4
2.6
3.95
2.7
Malta
2.9
1.98
2.96
2.1
Netherlands
95.3
80.355
90.4
85.8
Slovakia
30.5
25.2
41.3
30.9
Sweden
22.9
19.3
25.2
22.8
UK
245.3
242.46
246.2
246.2
Additional installations and emissions included in the second trading period are not
included in this table.
Including installations opted out in 2005
Verified emissions for 2005 do not include installations opted out in 2005 which will be
covered in 2008 and 2012 and are estimated to amount to some 6 Mt.
Verified emissions for 2005 do not include installations opted out in 2005 which will be
covered in 2008 and 2012 and are estimated to amount to some 30 Mt.
8