worden

Europees Parlement
2014-2019
Zittingsdocument
B8-1338/2017
7.12.2016
ONTWERPRESOLUTIE
naar aanleiding van vraag met verzoek om mondeling antwoord B8-1807/2016
ingediend overeenkomstig artikel 128, lid 5, van het Reglement
over internationale luchtvaartovereenkomsten
(2016/2961(RSP))
Daniela Aiuto, Rolandas Paksas, Rosa D’Amato, Peter Lundgren
namens de EFDD-Fractie
RE\1112047NL.docx
NL
PE596.600v01-00
In verscheidenheid verenigd
NL
B8-1338/2017
Resolutie van het Europees Parlement over internationale luchtvaartovereenkomsten
(2016/2961(RSP))
Het Europees Parlement,
–
gezien de besluiten van de Raad van 8 maart 2016 houdende machtiging van de
Commissie tot opening van onderhandelingen over overeenkomsten inzake de
veiligheid van de luchtvaart met Japan en China,
–
gezien de besluiten van de Raad van 7 juni 2016 houdende machtiging van de
Commissie tot opening van onderhandelingen over luchtvervoersovereenkomsten op
EU-niveau met de Associatie van Zuidoost-Aziatische Staten (ASEAN), Turkije, Qatar
en de Verenigde Arabische Emiraten,
–
gezien de mededeling van de Commissie van 7 december 2015 getiteld "Een
luchtvaartstrategie voor Europa" (COM(2015)0598),
–
gezien zijn resolutie van 11 november 2015 over luchtvaart1,
–
gezien het kaderakkoord over de betrekkingen tussen het Europees Parlement en de
Europese Commissie2 ("het kaderakkoord"), en met name de punten 23 t/m 29, bijlagen
2 en 3,
–
gezien de jurisprudentie van het Hof van Justitie, met name de arresten van 24 juni 2014
in zaak C-658/11 over Mauritius en van 14 juni 2016 in zaak C-263/14 over Tanzania,
–
gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 12 maart 2014 tussen het Europees
Parlement en de Raad over het doorzenden aan en verwerken door het Europees
Parlement van gerubriceerde informatie waarover de Raad beschikt met betrekking tot
aangelegenheden die niet vallen onder het gemeenschappelijk buitenlands en
veiligheidsbeleid3,
–
gezien het besluit van het Bureau van het Europees Parlement van 15 april 2013 inzake
de regels betreffende de behandeling van vertrouwelijke informatie door het Europees
Parlement,
–
gezien de praktische regelingen voor het verstrekken van informatie met betrekking tot
onderhandelingen over internationale luchtvaart, onder meer wat betreft de toegang tot
vertrouwelijke informatie, zoals overeengekomen door de voorzitter van zijn
Commissie vervoer en toerisme en de commissaris voor Vervoer door middel van de
briefwisseling van 19 januari 2016 en 18 maart 2016,
–
gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met
1
Aangenomen teksten, P8_TA(2015)0394.
PB L 304 van 20.11.2010, blz. 47.
3
PB C 95 van 1.4.2014, blz. 1.
2
PE596.600v01-00
NL
2/5
RE\1112047NL.docx
name artikel 218,
–
gezien de vraag met verzoek om mondeling antwoord aan de Commissie over
internationale luchtvaartovereenkomsten (O-000128 – B8-1807/2016),
–
gezien artikel 128, lid 5, en artikel 123, lid 2, van zijn Reglement,
A.
overwegende dat de Commissie in de luchtvaartstrategie voor Europa heeft voorgesteld
om onderhandelingen aan te gaan over overeenkomsten inzake veiligheid van de
luchtvaart met Japan en China en om onderhandelingen aan te gaan over
luchtvervoersovereenkomsten op EU-niveau met China, Turkije, Mexico, zes lidstaten
van de Raad voor Samenwerking van de Arabische Golfstaten, Armenië en de ASEAN;
B.
overwegende dat de Raad de Commissie op 8 maart 2016 heeft gemachtigd tot het
openen van onderhandelingen over overeenkomsten inzake veiligheid van de luchtvaart
met Japan en China en op 7 juni tot het openen van onderhandelingen over
luchtvervoersovereenkomsten op EU-niveau met de ASEAN, Turkije, Qatar en de
Verenigde Arabische Emiraten;
C.
overwegende dat voor het sluiten van internationale overeenkomsten op gebieden
waarop de gewone wetgevingsprocedure van toepassing is, de goedkeuring van het
Parlement vereist is;
D.
overwegende dat het Parlement, bij onderhandelingen van de Commissie over
overeenkomsten tussen de Unie en derde landen of internationale organisaties, "in
iedere fase van de procedure onverwijld en ten volle geïnformeerd" moet worden1;
E.
overwegende dat de kaderovereenkomst moet waarborgen dat de instellingen hun
bevoegdheden en prerogatieven zo doeltreffend en transparant mogelijk uitoefenen;
F.
overwegende dat de Commissie zich er in de kaderovereenkomst toe heeft verplicht het
beginsel van gelijke behandeling van het Parlement en de Raad toe te passen met
betrekking tot wetgevings- en begrotingsaangelegenheden, vooral wat betreft de
toegang tot vergaderingen en de beschikbaarstelling van bijdragen of andere informatie;
Luchtvaartovereenkomsten
1.
is van oordeel dat luchtvaartovereenkomsten tussen de EU en buurlanden of belangrijke
partners aanzienlijke gevolgen hebben voor passagiers, goederenvervoerders en
luchtvaartmaatschappijen, zowel op het gebied van markttoegang als de harmonisering
van de regelgeving teneinde eerlijke concurrentie te bevorderen, ook met betrekking tot
overheidssubsidies en sociale en milieunormen;
2.
verzoekt de Commissie zowel te zorgen voor een gelijk speelveld voor Europese
luchtvaartmaatschappijen en vliegvelden als voor wederkerigheid, en wenst er een
doeltreffende bepaling inzake eerlijke mededinging in de luchtvaartovereenkomsten
wordt opgenomen; dringt erop aan dat in deze luchtvaartovereenkomsten een
vrijwaringsclausule wordt opgenomen waarin een overtreding en de juridische gevolgen
1
Artikel 218, lid 10, VWEU.
RE\1112047NL.docx
3/5
PE596.600v01-00
NL
ervan worden gedefinieerd, teneinde de doeltreffendheid van de overeenkomsten in de
praktijk te waarborgen;
3.
wijst erop dat vlucht- en luchtveiligheidsnormen van essentieel belang zijn voor
vliegpassagiers, bemanning en de luchtvaart in het algemeen en is bijgevolg voorstander
van het sluiten van overeenkomsten inzake de luchtvaartveiligheid met landen die een
grote vliegtuigindustrie hebben, gezien de kostenbesparingen en de consistent hoge
normen die kunnen worden gerealiseerd door de overlap van evaluaties, testen en
controles tot een minimum te beperken;
4.
merkt op dat de Raad de Commissie nog geen mandaat heeft verleent om de
onderhandelingen over luchtvervoersovereenkomsten op EU-niveau met de
Volksrepubliek China, Mexico, Armenië, Bahrein, Koeweit, Oman en Saudi-Arabië te
openen; is van mening dat deze tekortkoming de belangen van de landen schaadt, vooral
gezien de snelle groei van deze economieën;
5.
wijst erop dat het Parlement bij de beoordeling van luchtvaartovereenkomsten die ter
goedkeuring worden voorgelegd, naar de toepassing van een consistent stelsel van
normen zal streven; benadrukt dat het Parlement bij deze beoordeling met name erop zal
letten in hoeverre: beperkingen ten aanzien van markttoegang en
investeringsmogelijkheden op een evenwichtige manier worden versoepeld; er
stimulansen worden geboden voor de handhaving en verbetering van sociale en
milieunormen; voor passende waarborgen wordt gezorgd ten aanzien van
gegevensbescherming en de persoonlijke levenssfeer; normen inzake veiligheid en
beveiliging wederzijds worden erkend; en een hoog niveau van passagiersrechten wordt
verzekerd;
6.
wijst erop dat de luchtvaartsector een steeds grotere rol speelt in de opwarming van de
aarde en is van mening dat in de overeenkomsten moet worden vastgelegd dat in het
kader van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie samen zal worden toegewerkt
naar de vermindering van de uitstoot van vliegtuigen, en dat zal worden gestreefd naar
intensievere technische samenwerking op het gebied van klimaatwetenschap (CO2 - en
andere klimaatrelevante emissies in de atmosfeer), onderzoek, technologische
ontwikkeling en brandstofefficiëntie;
7.
merkt op dat het Parlement in het geval van veiligheidsovereenkomsten de volgende
criteria hanteert bij de beoordeling van overeenkomsten die ter goedkeuring zijn
voorgelegd: volledige wederzijdse erkenning van certificeringspraktijken en procedures; de uitwisseling van veiligheidsgegevens; gezamenlijke inspecties; nauwere
internationale samenwerking op regelgevingsgebied; en raadplegingen op technisch
niveau, teneinde problemen op te lossen zonder dat het mechanisme voor
geschillenbeslechting hoeft te worden ingeschakeld;
Procedure
8.
benadrukt dat het Parlement de procedure vanaf het begin moet volgen om aan het eind
van de onderhandelingen te kunnen beslissen of het al dan niet zijn goedkeuring
verleent; meent dat het ook in het belang van de andere instellingen is dat eventuele
bezwaren van het Parlement die zwaar genoeg wegen om zijn goedkeuring in de weg te
staan, in een vroeg stadium worden vastgesteld en besproken;
PE596.600v01-00
NL
4/5
RE\1112047NL.docx
9.
herinnert eraan dat in de kaderovereenkomst van 2010 met name wordt onderstreept dat
het Europees Parlement vanaf het begin regelmatig, volledig en zo nodig op basis van
vertrouwelijkheid over alle fasen van het onderhandelingsproces moet worden ingelicht;
10.
verwacht van de Commissie dat zij, wanneer zij voornemens is onderhandelingen voor
te stellen over de sluiting of wijziging van internationale luchtvaartovereenkomsten, de
bevoegde commissie van het Parlement daarover informeert en voorziet van de
ontwerponderhandelingsrichtsnoeren, de ontwerponderhandelingsteksten, het te
paraferen document en andere belangrijke documenten en gegevens;
11.
wijst erop dat de bovengenoemde gegevens overeenkomstig punt 24 van het
kaderakkoord op zodanige wijze aan het Parlement moeten worden verstrekt dat het in
voorkomend geval advies kan uitbrengen; verzoekt de Commissie met klem om het
Parlement mee te delen op welke wijze er rekening is gehouden met zijn adviezen;
12.
herinnert eraan dat de Raad en de Commissie, krachtens artikel 218, lid 10, VWEU, het
Parlement in iedere fase van de procedure onverwijld en ten volle moeten informeren;
13.
erkent dat het Parlement, wanneer het gevoelige informatie ontvangt over lopende
onderhandelingen, de plicht heeft hier vertrouwelijk mee om te gaan;
14.
merkt op dat in zijn Reglement is bepaald dat het Parlement "op basis van een verslag
van zijn bevoegde commissie [...] aanbevelingen [kan] aannemen met het verzoek deze
vóór de sluiting van de betreffende internationale overeenkomst op te volgen" (artikel
108, lid 4);
°
°
15.
°
verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
RE\1112047NL.docx
5/5
PE596.600v01-00
NL